近年來,隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進,越來越多的 農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經 濟發(fā)揮了重要作用。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有利于將現(xiàn)代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè),提高農業(yè)質量效益和競爭力;有 利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展; 有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素,促進農民就業(yè)增收。2016年 國務院辦公廳發(fā)布了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村 一—二產業(yè)融合發(fā)展的意見》。
農民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
改革開放以來, 我國農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺,不斷為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大二三 產業(yè)、建設新農村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻,涌現(xiàn)出一大批 卓有建樹的企業(yè)家和懂經營、善管理、素質高、沉得下、留得 住的農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。 與此同時,各地主管部門認真履 責、主動作為,推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。
但就整體而言,農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高,服務體系尚不健全, 制約了農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實踐表明,加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作,有利于以創(chuàng) 新引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),吸引各種資源要素和人氣向農 村聚集,培植農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農村二三產業(yè)新增長 點;有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系,推 動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,促進農民就業(yè)增收;有利于筑牢 新農村和小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐,促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生。
因此,必須把加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服 務工作作為主管部門的重要職責,進一步增強責任感使命感, 下大力氣、形成合力、抓緊抓好。
在新形勢下,國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進經濟社會發(fā)展,保障和改善民生。
推動農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié),是建設社會主義新農村的重要內容,對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入至關重要。2015年,在全縣精準扶貧工作動員會議上,雙牌縣委、縣政府提出,到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。
為掌握探索農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新問題、新需求、新思路、新途徑。縣就業(yè)局聯(lián)合相關部門,以農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點,深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶,以點帶面,嘗試剖析農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因,并根據(jù)實際情況,提出解決措施和建議。
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況(一)農村勞動力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計,雙牌縣共有貧困村72個,貧困家庭7000多戶,貧困人口32300人,其中有農村勞動力(16至60周歲)共有2109人,占農業(yè)人口的65.3%。農村勞動力(滿16至60周歲)人口知識結構為:小學及以下文化程度有371人,占勞動力人口的17.6% ,初中文化程度共有1076人,占勞動力人口的51.2%;高中、中專及以上文化程度有658人,占勞動力人口的31.2%。
(二)就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣,山多田少,經濟發(fā)展滯后,人畜飲水困難,教育、醫(yī)療、交通、農田水利等基礎設施薄弱。貧困村農民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。
從事第一產業(yè)所占比例46.13%,從事第二產業(yè)所占比例29.02%,從事第三產業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下,一些眼界開闊,頭腦靈活的農民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間,選擇自主創(chuàng)業(yè),逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”,他們的發(fā)展不僅帶動了當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展,同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。
貧困村目前大約有100余人在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等)、種植業(yè)(茶葉、經果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造業(yè)(食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等)、商業(yè)服務業(yè)(小賣部、早餐店、農家樂、小診所、幼兒園等)。
二、目前存在的問題及原因(一)創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路 從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境,即村民購買力低,需求量小,市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。
從事養(yǎng)殖、種植的農戶,因缺乏資金支持,政策扶持,無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術指導,養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。
整體抗風險能力較低,小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。(二)就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能無論是外出務工人員還是村內靈活就業(yè)人員以及留守婦女,他們所受教育程度不高,也沒有經過相關職業(yè)技能培訓。
這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段,缺乏一技之長,大多靠體力掙錢,當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調研中了解到,許多人還是有就業(yè)培訓的意愿,但因消息閉塞,不知道相關就業(yè)政策。
就業(yè)培訓的硬件設施也相當缺乏。(三)經濟發(fā)展后勁不足當?shù)爻肆謽I(yè)外,沒有相關經濟產業(yè)支撐,經濟增長緩慢。
農業(yè)基礎薄弱,又受交通等條件限制,小農經濟的傳統(tǒng)生產模式制約農業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約,農產品產量較低,農民只能賣一些初級農產品。
因此,農業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。(四)勞動力轉移就業(yè)引發(fā)新的社會問題貧困農村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平,以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力,不得不尋找新的就業(yè)路徑,通過自己的求職和人際關系網(wǎng)的幫助,選擇外出務工。
留下的都是婦女、兒童、老人,也就是俗稱的“386199部隊”。農村富余勞動力大量轉移,導致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題;“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人,生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。
在調研的過程中,發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人,他們的子女為了生計外出務工,老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農村的養(yǎng)老問題不容忽視。
(五)政策宣傳落實不到位有些貧困山村地處偏遠,環(huán)境艱苦,交通不便,通訊不暢,居住分散,不易集中,這些對農村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”,相關工作人員沒有俯下身段聽民聲。
未能從根本上分析貧困的根源,找到扶貧的路徑,工作開展只是流于形式,致使許多農民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對策及建議(一)搶抓政策機遇,加大扶持力度,增強自身能力搶抓扶貧攻堅政策機遇,強力推進基礎設施、產業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅,深入實施宜居住房、清潔生產、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程,大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
當農村基礎設施建設相對完善,生態(tài)保護良好,經濟條件改善,生活水平提高,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展,城鄉(xiāng)差距進一步縮小,鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮,農村必將會成。
可從科技本身的角度、農民的角度、農業(yè)的角度、農村的角度等來分析推進農業(yè)科技創(chuàng)新的作用。目前我國農業(yè)科技貢獻率比過去有較大提高,但與發(fā)達國家相比仍有較大差距,農民科技文化素質總體不高.所以我國必須加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越.
推進農業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵因素。
一、推進農業(yè)科技創(chuàng)新,有利于推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,增加農民收入;
二、有利于提高農民科技文化素質,促進農業(yè)科技成果轉化應用;
三、有利于提高農業(yè)整體素質,促進農業(yè)勞動生產率的提高和資源的有效利用。
農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓是“以提升農民創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識 為重點,以提升農民創(chuàng)業(yè)能力為核心”的一種培訓形式。
目的是 通過創(chuàng)業(yè)培訓,使學員樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè) 技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力,促進學員提高經營水平、擴大經營規(guī)模、領辦經濟合作組織、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè),培養(yǎng)和造就一批具有“較高 專業(yè)技能、較大生產規(guī)模、較強創(chuàng)業(yè)能力”的高素質、創(chuàng)業(yè)型農 民,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設提供有力的人才保 證、智力支持和產業(yè)支撐。 目前,各類創(chuàng)業(yè)培訓如雨后春筍,層出不窮,質量和效果也 參差不齊,農民朋友在選擇參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓時,一定要通過正 規(guī)途徑和渠道,最好是各級政府主管部門組織的各類培訓班。
河北省近日啟動農村創(chuàng)業(yè)帶頭人示范培訓,確立了 7個培訓 機構作為示范培訓定點機構。 省人社廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關于開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人示 范培訓的通知》提出,將農村干部省級示范培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范 圍,并作為農村創(chuàng)業(yè)帶頭人進行示范培訓。
全省各級人社部門將 農村創(chuàng)業(yè)帶頭人作為創(chuàng)業(yè)培訓的重點對象,按照創(chuàng)業(yè)培訓的相關條件、程序等規(guī)定辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,并配合省委組織部統(tǒng)籌 安排,組織實施創(chuàng)業(yè)示范培訓工作。 河北省將邢臺市邢臺縣漿水鎮(zhèn)前南峪村、張家口市萬全縣高 廟堡鄉(xiāng)杏花溝村、承德市溧平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村、唐山市玉田 縣鴉鴻橋鎮(zhèn)劉觀莊村、衡水市委黨校、廊坊市固安縣委黨校、河 北農業(yè)大學7個培訓機構作為農村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)示范培訓定點 機構。
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