創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)問題導向

1.論述以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500字

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，而高校畢業(yè)生更是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍?！半p創(chuàng)”對緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，實現(xiàn)個人價值，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級能夠發(fā)揮重要作用。為此，國家從多方面為高校畢業(yè)生以及在校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持，如降低創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵打造創(chuàng)業(yè)孵化器、建設眾創(chuàng)空間、設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等。同時，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)制造的滲透改造，以及一些新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的持續(xù)興起，也為高校畢業(yè)生和在校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極好機遇。

高校要以提升學生社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對在校學生全覆蓋，融入人才培養(yǎng)全過程。

——注重打造知識完整鏈條。整合教務、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等資源，充分依托社會培訓力量，建立層次分明、平臺多樣的菜單式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。尤其關注創(chuàng)新意識以及創(chuàng)業(yè)實務、試驗、能力等重要環(huán)節(jié)，為在校學生打造從產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法到掌握相關實踐知識的“閉環(huán)”。

——注重提供實踐引導支持。通過設立引導性學分、選修課程、專業(yè)學位等方式，實現(xiàn)一、二課堂有效聯(lián)動。充分利用校內(nèi)的教學實驗設備和場地，服務學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，推動課堂創(chuàng)新向創(chuàng)業(yè)實踐延伸。

——注重探索相關扶持政策。在建立彈性學制、允許在校生休學創(chuàng)業(yè)基礎上，通過不同課程的設置、考核方式的調(diào)整，實現(xiàn)在校學生“在讀創(chuàng)業(yè)”。如，同濟大學嘗試改革本科工商管理專業(yè)的授課方式和考核方法，面向校內(nèi)招收正在創(chuàng)業(yè)的有意愿轉(zhuǎn)專業(yè)的學生，讓學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、學業(yè)“兼得”，降低大學生創(chuàng)業(yè)的機會成本；推進“學時、學分、學位、學歷”和“教師指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動工作量”的“四學一量”改革，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)融合；通過投資建設同濟創(chuàng)業(yè)谷、彌補高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條缺失的環(huán)節(jié)、推動科研成果轉(zhuǎn)化等舉措，構(gòu)建一整套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學體系，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進以創(chuàng)新為基礎的創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)為導向的創(chuàng)新。

各級政府應承擔更多責任，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。通過不斷完善所需的公共產(chǎn)品和服務，不斷清除制約“雙創(chuàng)”的障礙，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“后臺服務器”。

——引導銀行等金融機構(gòu)對高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予更多關注，開發(fā)針對該類企業(yè)的金融服務產(chǎn)品，幫助解決初創(chuàng)期“資金難”問題。

——鼓勵政府、國有企事業(yè)單位在采購商品和服務時，適當向高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，幫助解決初創(chuàng)期“銷售難”問題。

——完善新興行業(yè)法律法規(guī)，加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，注重對該類企業(yè)的政策和法律實務培訓，使其學會用法律保護智力成果。

提高政策的協(xié)調(diào)性和針對性，在高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，實行相應的扶持政策。

在企業(yè)創(chuàng)立前，簡政放權(quán)，降低行業(yè)準入門檻，簡化資格審查和辦理流程。試行將事前審批改為事前備案和事中事后監(jiān)管，降低企業(yè)創(chuàng)立的時間成本。在企業(yè)孵化期，發(fā)揮種子基金的引導作用和政策性資金的杠桿效應，引導民間資本參與，推動創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展壯大，扶持創(chuàng)業(yè)者順利度過孵化期。在企業(yè)成長期，政府可采取就業(yè)人員落戶加分、員工社保補貼等政策，支持企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。并且與高校、科技園區(qū)聯(lián)合搭建平臺，推進扶持政策真正落地，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

2.在大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有哪些舉措?

2017年《政府工作報告》提出的就業(yè)工作目標任務是：城鎮(zhèn)新 增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4。

5%以內(nèi)。完成2017年就 業(yè)目標任務，必須繼續(xù)堅持把就業(yè)工作放在首位，深人實施就業(yè)優(yōu) 先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 以服務保障就業(yè)。

一、提升經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)能力。要通過加快培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能來拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。

一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長點。深人實施 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓發(fā)展新空間， 創(chuàng)造就業(yè)新領域。

推進新產(chǎn)品、新服務應用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進程， 持續(xù)釋放就業(yè)吸納潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松 的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微觀經(jīng)濟主體， 培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開發(fā)更多新型就業(yè) 模式。

健全就業(yè)、勞動保障等相關制度，支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形 態(tài)發(fā)展。 二是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機 會。

加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的勞動密集型制 造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。

加快發(fā) 展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性 服務業(yè)。 促進中小企業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。著力構(gòu)建現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲 運，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng) 民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè) 機會。

四是著力緩解經(jīng)濟發(fā)展困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持資源枯竭城 市等困難地區(qū)培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造 更多就業(yè)機會。

對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地區(qū)， 開展就業(yè)援助專項行動，堅持日常援助與集中援助、就業(yè)服務與 崗位兜底、政府推動與市場參與相結(jié)合，促進困難地區(qū)就業(yè)。 二、堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性。一是完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

深化行政審批制度改革、收費管理制 度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務，降低市場 準人門檻和制度性交易成本，破除制約創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。 二是拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款，合理增加貼息 資金投入，擴大擔保基金規(guī)模。繼續(xù)大力發(fā)展風險投資，引導社會 資本支持創(chuàng)業(yè)活動。

鼓勵金融機構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學 評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)貸款的便捷性和可獲 得性。 三是落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。

落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘 疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，加大對初創(chuàng)企業(yè) 的場地支持、設施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降 低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)辦好全國“雙創(chuàng)周”，組織好各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

四是增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快“雙創(chuàng)” 示范基地建設，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。

健全傳 導擴散機制，打通“創(chuàng)業(yè)一創(chuàng)新一就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn) 業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，增強創(chuàng)業(yè)帶動能力。三、抓好重點群體就業(yè)工作。

堅持突出重點，統(tǒng)籌做好高校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。 一是加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進力度。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺 在就業(yè)工作首位，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中， 著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn) 代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢 業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。

深人實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領 計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就 業(yè)”模式，加強就業(yè)市場供需銜接和精準幫扶。實施大學生基層成 長計劃，統(tǒng)籌實施基層服務項目，結(jié)合政府購買基層公共管理和社 會服務開發(fā)崗位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。

二是搞好化解過剩產(chǎn)能職工安置。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn) 能工作的突出位置。

堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則， 分類施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。落實 通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行 業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作 崗位。

充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生 活有保障。三是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度， 完善農(nóng)民工權(quán)益保障機制。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設， 結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。

充分發(fā)揮就業(yè)扶貧在扶貧攻堅中的關 鍵作用，通過開發(fā)崗位、勞務協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務、權(quán)益維 護等措施，。

3.怎樣擴大就業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?

就業(yè)是民生之本。

就業(yè)問題，可以說是一個世界性難題。不僅是重大 的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。

就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個政 府、一個政黨的治國水平、執(zhí)政水平的重要標志。隨著我國就業(yè)矛盾的日 益突出，黨和政府越來越重視擴大就業(yè)工作。

在黨和政府的正確領導下， 我國的就業(yè)工作取得了重大的成就，主要表現(xiàn)為，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就 業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，就業(yè)機制不斷完善，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。這些成就是在 我國勞動力總供給明顯大于勞動力總需求的情況下取得的，也是在世界經(jīng) 濟跌宕起伏、急劇變化的形勢下取得的，是來之不易的。

4.以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意義及其途徑有哪些

意義：1、促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快我國城市化進程。打破我國長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，主要依靠無數(shù)多的異常活躍、自主經(jīng)營的小業(yè)主、微小企業(yè)構(gòu)造微觀運作平臺。它們是“公司+農(nóng)戶+基地”的基礎力量，是進城進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的主力軍，是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)（住宅和商鋪）的重要消費者。

2、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務業(yè)是能夠大量容納勞動力的產(chǎn)業(yè)，一般比工業(yè)多2—3倍。鼓勵在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，能迅速提高我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，同時改進人民生活水平和質(zhì)量。

3、促進所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)的微型和小型企業(yè)從所有制性質(zhì)看都是私營和民間資本，國有資本將從國民經(jīng)濟競爭性領域逐步退出，此時需要民營企業(yè)及時去填補和置換國有資本。培植創(chuàng)業(yè)小企業(yè)做大做強有重要意義。

4、促進經(jīng)濟規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極發(fā)展成千上萬“小而?！?、“小而特”、“小而精”的微型和小企業(yè)，并形成社會化生產(chǎn)和服務體系、金字塔型的大中小型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，才能有國際競爭力。

5、促進投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快民間投資進入。目前在市場緊縮、消費疲軟、民間投資意愿不強的情況下，主要依靠政府的投入支撐國民經(jīng)濟發(fā)展，從長遠看積極財政政策的效果不是無限的。大量民間資本的創(chuàng)業(yè)對國民經(jīng)濟的增長有直接貢獻，其投資效率也是高的。

6、帶來勞動力就業(yè)的倍增放大效應，創(chuàng)業(yè)不單是創(chuàng)業(yè)者個人創(chuàng)下自己一份事業(yè)、產(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)下新的就業(yè)機會。小型企業(yè)能夠吸納3—5個人就業(yè)。

7、提高政府就業(yè)管理工作效能。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的杠桿作用，政府減輕了就業(yè)服務工作量，提高就業(yè)工作效率。

8、通過一大批創(chuàng)業(yè)的微型、小企業(yè)的設立和成長，還能夠增加國家稅源，成為國民經(jīng)濟的新增長區(qū)域；成千上萬以勤儉、誠信創(chuàng)業(yè)的小業(yè)主將成為中產(chǎn)階級的中堅力量，為社會發(fā)家致富提供正面的典型示范，其社會效果和經(jīng)濟效果不可估量。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的途徑：

1、轉(zhuǎn)變政府勞動部門的就業(yè)服務的職能結(jié)構(gòu)。在各級勞動和社會保障部門的行政職能中，強化創(chuàng)業(yè)輔導的功能和作用。

2、為在社會上形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的風氣和輿論氛圍，讓小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成為社會關注的焦點，建議在全國設立“創(chuàng)業(yè)周”或者“小企業(yè)周”，每年在該企業(yè)周舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會和一系列的創(chuàng)業(yè)宣傳活動，普及創(chuàng)業(yè)基本知識，表彰先進創(chuàng)業(yè)典型。

3、政府加強創(chuàng)業(yè)輔導工作。借鑒上海經(jīng)驗，各地勞動部門可成立開業(yè)指導服務中心，委托專業(yè)培訓機構(gòu)進行創(chuàng)業(yè)培訓，政府對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和管理技能提高的培訓支付費用。另外可借鑒加拿大創(chuàng)業(yè)模式，政府設立創(chuàng)業(yè)補貼制度，對失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓提供1年生活費補貼。

4、充分發(fā)揮社會民間團體組織的積極性，促進其相關的社會群體人員的創(chuàng)業(yè)。

5、進一步改善創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)申辦手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)投資門檻。大力發(fā)展電子政務，方便創(chuàng)業(yè)小企業(yè)辦理勞動人事和稅務等手續(xù)；降低小企業(yè)注冊資本金；放開個人服務業(yè)、咨詢、小手工制作、軟件設計等非制造性經(jīng)營活動在家庭住所進行

5.如何以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

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以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

摘要：就業(yè)創(chuàng)業(yè)是高等學校工作的重要組成部分，也是學校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生命線。在社會就業(yè)形勢整體嚴峻的大環(huán)境下，如何引導、幫助、落實畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為亟需解決的問題。特別是高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題深受國家、社會及家庭的廣泛關注。

關鍵詞：就業(yè)創(chuàng)業(yè)高職院校

1.前言

創(chuàng)業(yè)不僅是發(fā)現(xiàn)機會、獲取資源，并為社會創(chuàng)造某種有價值的新事物的過程，也是將一個新生的或者不成熟的企業(yè)創(chuàng)建成一個生機勃勃的企業(yè)的過程。創(chuàng)業(yè)者必然要面對創(chuàng)業(yè)過程中的風險，這些風險包括市場風險、技術(shù)風險、管理風險、財務風險、政策風險、社會風險等?？梢?，對于創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)與風險投資是緊密相連的。

2.影響創(chuàng)業(yè)就業(yè)的因素分析

影響創(chuàng)業(yè)就業(yè)的因子有：

一是宏觀環(huán)境的影響。政府管理和政府法規(guī)的變化會給創(chuàng)業(yè)者帶來政策風險。相應地，經(jīng)濟發(fā)展和生活與生態(tài)環(huán)境的變化則令創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨社會風險。信息環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新文化等的影響也不可忽視。除此之外的宏觀影響因素還包括技術(shù)、物質(zhì)環(huán)境以及相關的行業(yè)體系。

二是學校氛圍的影響。一方面，學校對學生在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的重視，對這方面的大力推崇，將給創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學生最基本的支持。另一方面，越多的成功校友將給在校學生在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面更多的信心。此外，越多的大學科技園為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學生提供了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好平臺，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供了完美的潤滑劑。第二，實行產(chǎn)教結(jié)合，工學

6.以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

黨的十七大報告明確提出，要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國近年來就業(yè)工作的實踐，深入認識擴大就業(yè)的規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。

第一，這是針對經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，“九五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，到“十五”時期，下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能力越來越有限，僅僅依靠經(jīng)濟增長來擴大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現(xiàn)了再就業(yè)。勞動保障部門近年來組織創(chuàng)業(yè)培訓的實踐證明，在目前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個職工實現(xiàn)就業(yè)。

第三，這是著眼鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個，比一般發(fā)展中國家還少22~27個左右。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4%。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1%。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應擴大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

為了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，黨的十七大報告從兩個方面提出了要求。一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強就業(yè)觀念教育。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道。勞動者要主動適應就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過勞務派遣、家政服務、承攬大公司的外包業(yè)務等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。除了這兩個方面之外，黨的十七大報告還強調(diào)要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內(nèi)容，對提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進作用。因此，要加強創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓的成功率。

我國人口多，就業(yè)任務重，解決好就業(yè)是我們必須長期面對的重大民生問題。擴大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，堅持實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為勞動者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。只有這樣，我國的就業(yè)問題才能得到更好的解決