政府將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合的工作思路的意義

1.十三五規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的積極作用有哪些?

“十三五”規(guī)劃建議提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。 積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。 瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。 深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。

加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神?！笆濉币?guī)劃建議同時提出，“拓展發(fā)展新空間。

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間?！逼渲?，在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，將支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。 發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

對此，科技界人士紛紛表示，將深入貫徹黨的十八屆五中全會提出的新理念新思路新舉措，更好地凝聚科技界共識，為制定實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃貢獻智慧和力量，把牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技改革創(chuàng)新重大部署落到實處，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一動力的作用，為我國如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供科技支撐。

2.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念有助于我們理解思想品德教

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在兩層內(nèi)涵上都有明確的論述。

中國特色社會主義旗幟、確保如期全面建成小康社會、為第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以及很多具體目標的表述，就是第一層 “理想 信念”發(fā)展理念的內(nèi)涵。 正是從這個內(nèi)涵出發(fā)，提出了第二層內(nèi)涵更為豐富具體的發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

我們必須從兩層內(nèi)涵的統(tǒng)一來認識和把握新的發(fā)展理念。 五中全會之所以提出新的發(fā)展理念，又特別強調(diào)這是一場深刻變革，我認為主要源于全面建成小康社會的目標要求與30多年形成的發(fā)展慣性和路徑依賴之間的巨大差距。

不變革發(fā)展思路、重復(fù)原來的發(fā)展路徑，很難實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，所以只有變革發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑，才能確保目標的實現(xiàn)。而且，只有短短五年時間，要求甚高、難度極大，時不我待。

我們說了多年的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，雖然已經(jīng)有了很大進展，但尚未根本扭轉(zhuǎn)，就在于傳統(tǒng)發(fā)展方式背后的傳統(tǒng)思維方式。 “十三五”目標的實現(xiàn)，呼喚新的發(fā)展理念。

要從整體上認識和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu) 對新理念的牢固樹立和切實貫徹，前提是對五中全會提出的五大發(fā)展理念真正理解。因此必須對五大理念逐條分析，每一條都要明確其理念提出的針對性，在正向理解的同時，必須進行逆向思考，發(fā)現(xiàn)我們原有發(fā)展中的偏誤和短板，分析問題的成因，理解發(fā)展的新思路、新路徑；同時，要從整體上認識和把握五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和整體結(jié)構(gòu)。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新，意味著經(jīng)濟發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新發(fā)展理念不限于我們平常講的狹義上的科技創(chuàng)新。

從《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展理念上看，至少包括以下多個內(nèi)涵：首先是一個整體和全局的宏觀概念，內(nèi)容極其豐富，豎到底、橫到邊，立體化、全覆蓋。 正如全會提出的，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”；第二是一個發(fā)展模式和發(fā)展類型的理論概括，這種模式，《建議》命名為“引領(lǐng)型發(fā)展”。

這個新命名，發(fā)人深省，顯然是針對原先“跟隨”和“模仿”發(fā)展類型方面存在的問題。這種“引領(lǐng)型發(fā)展”，創(chuàng)新必須成為發(fā)展基點，在創(chuàng)新的體制架構(gòu)下，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展；第三，在微觀層面上，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；第四，在中觀層面上，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)；第五，在產(chǎn)業(yè)布局上，涵蓋一、二、三產(chǎn)在內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略布局；第六，在戰(zhàn)略重點上，緊跟科技發(fā)展新趨勢，提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；第七，在構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制上，提出加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制；第八，在政府作用上，強調(diào)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；第九，在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式上，提出在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

這樣看來，創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首，就有著統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的意義。創(chuàng)新發(fā)展，包括著發(fā)展本身的創(chuàng)新、改革方式的創(chuàng)新、宏觀調(diào)控的創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展，意味著動力機制的轉(zhuǎn)換，與傳統(tǒng)資本對利潤追求不同，創(chuàng)新的動力不能用經(jīng)濟人動機來解釋，熊彼特對此做過專門的解釋。 關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展 協(xié)調(diào)一般是指各主體之間行為的相互適應(yīng)、避免相互掣肘。

協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，不僅包括部分之間的靜態(tài)協(xié)調(diào)，還包括部分與整體的協(xié)調(diào)整合。強調(diào)的是全局下和整體中多方面、各層次、全方位的動態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；同時，協(xié)調(diào)必須促進發(fā)展，部分之間的協(xié)調(diào)，必須著眼于整體實力的提升，包括在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

《建議》強調(diào)，必須著眼于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。 協(xié)調(diào)發(fā)展，涵蓋了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、軍民融合發(fā)展。

而我們現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展，各方面都還存在著大量的不協(xié)調(diào)，部門分割、地方封鎖、行政藩籬等掣肘的現(xiàn)象還處處可見，阻礙著經(jīng)濟。

3.我國政府對待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持一種什么樣的態(tài)度

支持、扶持、鼓勵。

教辦[2010]3號 教育部關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校，各國家大學(xué)科技園： 黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家” 和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。

在高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措；是深化高等教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。為統(tǒng)籌做好高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作 1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式。

在高等學(xué)校中大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，對于促進高等教育科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

要在專業(yè)教育基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念為先導(dǎo)，以提升學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點，大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。 2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)。

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。突出專業(yè)特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的設(shè)置要與專業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動要與專業(yè)實踐教學(xué)有效銜接，積極推進人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設(shè)，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫適用和有特色的高質(zhì)量教材。 3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。

引導(dǎo)各專業(yè)教師、就業(yè)指導(dǎo)教師積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)課中進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

積極從社會各界聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等作為兼職教師，建立一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍。高校要從教學(xué)考核、職稱評定、培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。

定期組織教師培訓(xùn)、實訓(xùn)和交流，不斷提高教師教學(xué)研究與指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室或相應(yīng)的研究機構(gòu)。

4.廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。高等學(xué)校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要延伸，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和體驗，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

省級教育行政部門和高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動成果有機結(jié)合，積極創(chuàng)造條件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行孵化，切實扶持一批大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 5.建立質(zhì)量檢測跟蹤體系。

省級教育行政部門和高等學(xué)校要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。要建立在校和離校學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息跟蹤系統(tǒng)，收集反饋信息，建立數(shù)據(jù)庫，把未來創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作為評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要指標，反饋指導(dǎo)高等學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的教育體系。

6.加強理論研究和經(jīng)驗交流。教育部成立高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

省級教育行政部門和高等學(xué)校要加強對國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論研究，組織編寫高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先進經(jīng)驗材料匯編和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例集。省級教育行政部門應(yīng)定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流會、座談會、調(diào)研活動，總結(jié)交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀成果。

逐步探索建立中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展思路，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展。 二、加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺 7.全面建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。

教育部會同科技部，以國家大學(xué)科技園為主要依托，重點建設(shè)一批“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”，并制定出臺相關(guān)認定辦法。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，通過多種形式建立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)和孵化基地；同時要積極爭取有關(guān)部門支持，推動本地區(qū)有關(guān)地市、高等學(xué)校、大學(xué)科技園建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地，并按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

8.明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實習(xí)或孵化基地是高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、促進學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要實踐平臺，主要任務(wù)是整合各方優(yōu)勢資源，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接納大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項目孵化的軟硬件支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支撐和服務(wù)，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

9.規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地管理。大學(xué)科技園作為“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”的建設(shè)主體，要把基地建設(shè)作為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，確定專門的管理部門負責基地的建設(shè)和管理；加強與依托學(xué)校和有關(guān)部門的聯(lián)動，共同開展大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實。

4.新常態(tài)下推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的意義

意義：結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，我們建議：一、要堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。

眾創(chuàng)空間是在研究車庫咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新車間等基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化和資源共享空間服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化模式。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等力量的支撐作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。

充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，鼓勵儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，形成“互幫互助”、“用戶互動”、“金融支持”、“社會參與”的開放式創(chuàng)業(yè)常態(tài)系統(tǒng)。

5.研究精準扶貧帶動下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

在新形勢下，國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生。

推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進農(nóng)民增收和精準扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。2015年，在全縣精準扶貧工作動員會議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。

為掌握探索農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新問題、新需求、新思路、新途徑?？h就業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點帶面，嘗試剖析農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，雙牌縣共有貧困村72個，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農(nóng)村勞動力（16至60周歲）共有2109人，占農(nóng)業(yè)人口的65.3%。農(nóng)村勞動力（滿16至60周歲）人口知識結(jié)構(gòu)為：小學(xué)及以下文化程度有371人，占勞動力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動力人口的51.2%；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動力人口的31.2%。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困村農(nóng)民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。

從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農(nóng)民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（小賣部、早餐店、農(nóng)家樂、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問題及原因（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路 從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購買力低，需求量小，市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。

從事養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。

整體抗風險能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能無論是外出務(wù)工人員還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經(jīng)過相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調(diào)研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓(xùn)的意愿，但因消息閉塞，不知道相關(guān)就業(yè)政策。

就業(yè)培訓(xùn)的硬件設(shè)施也相當缺乏。（三）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足當?shù)爻肆謽I(yè)外，沒有相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟增長緩慢。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受交通等條件限制，小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民只能賣一些初級農(nóng)產(chǎn)品。

因此，農(nóng)業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)新的社會問題貧困農(nóng)村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關(guān)系網(wǎng)的幫助，選擇外出務(wù)工。

留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊”。農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。

在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務(wù)工，老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不容忽視。

（五）政策宣傳落實不到位有些貧困山村地處偏遠，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農(nóng)村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關(guān)工作人員沒有俯下身段聽民聲。

未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農(nóng)民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對策及建議（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，生態(tài)保護良好，經(jīng)濟條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農(nóng)村必將會成。

6.如何深化黨群共建在推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的意義

一、充分認識黨群共建推動創(chuàng)先爭優(yōu)的重要意義1、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是對黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深化和拓展。

工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點和規(guī)律。堅持黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，是新形勢下進一步加強和改進黨對工青婦組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新形勢下群眾工作的重大舉措；是充分發(fā)揮群團組織作用，引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體；是以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾形成推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧強大合力，進一步增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動實際成效的有力抓手。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動要有雄厚的群眾基礎(chǔ)。只有把工青婦組織帶動起來，做到黨有號召、群團組織有行動，使黨內(nèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)與群團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)融為一體，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才有強大生命力，才能成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的宏大社會實踐。

2、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是新形勢下加強和改進黨對群團組織領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。工會、共青團、婦聯(lián)等作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是把黨的要求、黨的聲音傳向社會的重要渠道。

通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)帶動工會、共青團、婦聯(lián)及其所聯(lián)系的群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，就能把創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成黨內(nèi)帶動黨外、黨員帶動群眾的生動社會實踐，從而使黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)與群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)融為一體、相互促進，進而拓寬創(chuàng)先爭優(yōu)活動的覆蓋面，拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深度。黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)既堅持了黨建帶群建、群建服務(wù)黨建的歷史經(jīng)驗，又體現(xiàn)了鮮明的時代特色。

通過黨群共創(chuàng)、聯(lián)動，使黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)更直接、更具體，也有利于擴大群團組織的社會影響，激發(fā)群團組織的生機與活力。3、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)是推進基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要契機。

當前，基層黨組織建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，工青婦基層組織也面臨許多新問題，迫切需要以改革創(chuàng)新的精神抓緊研究和突破。黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)為推進基層組織建設(shè)注入了創(chuàng)新動力，提供了整合條件。

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，有利于加強群團組織能力建設(shè)，促進群團組織健康發(fā)展。通過黨群共建，以基層黨組織建設(shè)帶動基層群團組織建設(shè)，使每個工會、團組織、婦聯(lián)組織都爭創(chuàng)先進、每個成員都爭當優(yōu)秀，為工青婦自身發(fā)展注入不竭的動力，不斷激發(fā)生機與活力。

二、深刻領(lǐng)會黨群共建推動創(chuàng)先爭優(yōu)的主要要求1、要緊緊圍繞中心工作推進創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織和群團組織要胸懷全局、服務(wù)大局，把創(chuàng)先爭優(yōu)與履行崗位職責、推動中心工作、完成重點任務(wù)緊密結(jié)合起來，在完成單位中心任務(wù)上爭先進，在個人履職盡責上創(chuàng)優(yōu)秀。

要引導(dǎo)和激勵廣大職工、青年、婦女以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以一流的態(tài)度、一流的技術(shù)、一流的作風、一流的業(yè)績，為完成中心任務(wù)作貢獻。當前，要圍繞全面落實黨委、政府的思路舉措和建設(shè)目標任務(wù)，調(diào)整謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)的工作思路，積極為廣大職工、青年、婦女發(fā)揮作用搭建舞臺、創(chuàng)造條件，力爭在做強工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、做高農(nóng)業(yè)、做活文化產(chǎn)業(yè)、做實節(jié)能減排、做好民生工程等方面大膽創(chuàng)業(yè)、貢獻才智、有所作為。

要從工作崗位特點出發(fā)，組織他們廣泛開展建言獻策、業(yè)務(wù)練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新、文明服務(wù)等活動，營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，積極創(chuàng)發(fā)展業(yè)績之先，爭服務(wù)發(fā)展之優(yōu)。2、要努力讓人民群眾得到實惠。

黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，群眾受益是重要目標，群眾滿意是最高標準。要突出服務(wù)群眾、改善民生這個重點，群眾有期盼我們要有回應(yīng)，群眾有要求我們要有行動，千方百計多為群眾辦實事、做好事、解難事，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

各級群團組織一定要沉下去，深入到田間地頭、生產(chǎn)一線和千家萬戶，體察群眾疾苦，聽取社情民意，協(xié)助基層黨組織認真查找影響和制約科學(xué)發(fā)展、廣大群眾反映強烈的突出問題，制定具體的整改措施。要以公開承諾為抓手，通過制定承諾、群眾評議、組織評價、社會宣傳，增強群團組織創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾的動力。

要抓好與群眾息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和窗口單位，改進工作作風，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾直接看到變化、得到好處。要繼續(xù)廣泛開展便民服務(wù)和志愿服務(wù)活動，深入實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“結(jié)對幫扶”、“送溫暖活動”等，讓黨組織和工青婦組織開展的各類為民服務(wù)行動協(xié)調(diào)配合，共同為困難群眾、弱勢群體排憂解難。

3、要在促進和諧穩(wěn)定中展現(xiàn)新作為。工青婦組織聯(lián)系職工、青年、婦女密切，最了解廣大群眾的意愿和訴求，最熟悉群眾工作的特點和規(guī)律。

要立足這些特點和優(yōu)勢，把黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)融入到做好群眾工作、促進和諧穩(wěn)定之中。要堅定理想信念，加強理論武裝，引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀，培育崇尚先進、積極向上的良好社會風氣。

要主動排查矛盾和問題，做好人文關(guān)懷和釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒等工作，引導(dǎo)群眾以合法方式表達利益訴求。要把維護群眾權(quán)益作為重要職責，認真了解和反映群眾訴求，及時協(xié)調(diào)解決好企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等過程中涉及群眾權(quán)益的問題，以及勞資關(guān)系、安全生產(chǎn)、勞動保護等群眾反映突出的問題，最大限度地減少不和諧因。

7.創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式有何意義

要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策中最重要的一點就是貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)的結(jié)合。當前，更加精準、具有明確的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的貨幣政策是可以做得到的。這是未來宏觀調(diào)控創(chuàng)新的基本方向。

我國貨幣政策調(diào)整的過程更多是一個由行政來拍板決定的過程。有時候彼此之間的權(quán)、責、利其實是沒有分得很清楚。通過立法的形式來明確什么情形之下，央行作為貨幣政策的制定者可以有權(quán)自主地制定和實施宏觀調(diào)控政策；在什么情況下，宏觀調(diào)控政策是要在更高層面上，由國務(wù)院來拍板。

總之，只有把政府的行政當局和貨幣政策制定者之間在不同條件下的各自權(quán)、責、利大體上能界定清楚，才能減少貨幣政策執(zhí)行過程當中的低效率狀況，也才能減少貨幣政策在行政過程當中受到一些部門利益牽制的情形