農村土地流轉調研報告(農村土地流轉情況的調研報告)
農村土地流轉調研報告
農村土地流轉調研報告
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經(jīng)營、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農村土地流轉調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。
農村土地流轉調研報告范文(一)
一、 全縣土地流轉總體情況和主要特點
我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20**年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的 19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：
1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉讓及其它形式0.34 畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉包耕地368畝,短期轉包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝,短期轉包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉向發(fā)展糧食與優(yōu)質高效農業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積 5605畝,其中:流轉面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農村產業(yè)結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產業(yè)，做到了優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權入股，發(fā)展優(yōu)質臍橙，形成了“一村一品”的產業(yè)格局。二是擴大了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達2016戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員。
二、存在的問題
1、流轉規(guī)模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業(yè)產業(yè)的壯大，沒有達到產業(yè)“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業(yè)壯大的效應。
2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%;流轉期在10年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉環(huán)境不優(yōu)。一些農戶對土地流轉經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。
5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉市場還沒有形成,流轉信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。
6、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農業(yè)比較效益差，農業(yè)生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農產品加工企業(yè)停留在作坊式的生產經(jīng)營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。
三、對策和建議
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經(jīng)營、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。
3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農業(yè)項目。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優(yōu)勢主導產業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農村土地流轉的吸引力。
4、加強領導，協(xié)調配合，不斷優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創(chuàng)新農村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，進一步優(yōu)化農村土地流轉工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監(jiān)管，并通過土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作，落實有關勞動保障政策;財政、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費，農業(yè)、畜牧、農機、林業(yè)等部門要加強技術指導和服務;總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。
農村土地流轉調研報告范文(二)
為全面了解當前農村土地經(jīng)營權流轉情況，加強對農村土地承包經(jīng)營權流轉工作的指導，前段時間，我們就農村土地承包經(jīng)營權流轉工作進行了專項調查。
一、基本情況
XX縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個行政村，其中：農業(yè)人口 20.85萬人，涉及農戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計，08年底，我縣簽訂土地流轉合同涉及的面積 7717.99畝，占總耕地面積的2 %，近年來我們還規(guī)范了農村土地流轉臺帳，建立完善了全縣的農村土地承包經(jīng)營及流轉管理機構。
二、土地流轉合同簽訂及流轉調查情況
隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業(yè)稅，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，我縣的農村土地流轉顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)、從流轉形式來看，主要有以下幾種流轉形式。
1、轉讓。指農戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農產業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉讓土地4139.79畝，占總流轉面積的53.6 %。
2、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現(xiàn)轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。08年底，我縣共有轉包土地2090.14畝，占總流轉面積的27%。
3、互換。即農戶之間土地承包經(jīng)營權剩余期限的相互轉移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要?；Q后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉面積的13.5%。
4、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉面積的1.4%。
5、其它。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地 335.95畝，占總流轉面積的4.4 %。如XX縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉形式是以租地的形式流轉，他們意識到土地流轉的意義在于增產、增效、增收。就白燕村來講，該村支書張云利所辦的XX縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農民代種地，全部種他的樹苗，農民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉給了張云利，全村有 350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。
張云利的基地帶動公司，公司帶動合作社，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉，他指出：土地流轉要規(guī)范，上面要出臺一些政策，關于流轉合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉去向來看，主要是農戶之間的流轉居多，我縣共有流轉土地面積7717.99畝，其中流入農戶面積4768.78畝，占流轉面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉面積34%。流轉土地用于種糧4172.81畝，其中流入農戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉面積 54%。
(三)、從土地流轉的分布情況來看，我縣土地流轉主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過流轉形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農民稅收的同時，國家又給農戶種糧進行了補貼，農戶科技種植大棚，形成了部分農戶之間土地的互換。
三、土地流轉中存在的問題
(一)流轉合同不規(guī)范
從簽訂情況看，我縣農村土地的流轉在國家免征稅費后，形成了農民承包耕地的流轉不經(jīng)過村委同意的事實，造成了農戶之間土地流轉不簽訂書面的流轉合同。
(二)由于多年來農戶土地自行流轉情況多，造成了原來稅費改革前農戶自行流轉的土地，在國家免征稅費后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉事實存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設，形成城郊農戶土地被大面積征用、占用，國家給予的土地補償款中，涉及農戶自行流轉的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農戶之間的土地流轉合同糾紛的`出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠，農戶之間土地流轉由于法律意識差，不懂法，形成農戶自行流轉合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉文書管理不完整。我縣存在土地流轉臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉臺賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒有備案，至使農經(jīng)部門對全縣土地流轉的真實情況難掌握。全縣的土地流轉協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農經(jīng)辦對開展農村土地流轉工作的指導。
(六)小農思想束縛影響流轉。土地是農民賴以生存的最基本的生產資料，是農民的“命根子”，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農民盯牢征地補償款。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業(yè)稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農民小農經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉難成規(guī)模。土地使用權流轉具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農產業(yè)的不發(fā)達和非農就業(yè)機會不多，外出務工就業(yè)相對不固定，經(jīng)商風險較大，農民創(chuàng)業(yè)本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大，農業(yè)收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，由此，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉是在農戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。
四、土地流轉的目標思路及工作措施
家庭聯(lián)產承包責任制極大地解放了農村生產力，有力地推動了農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農生產與現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、產業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應。實踐表明，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應加強以下幾個方面：
(一)加快土地承包經(jīng)營權流轉。針對我縣農戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二、三產業(yè)帶動農村剩余勞動力轉移及效益性農業(yè)的實際需要，要加強農村土地承包經(jīng)營權的流轉，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體。要在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地使用權，把農村勞動力從土地上解放出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉。
(二)按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局調整，推行優(yōu)勢產業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)群和產業(yè)帶，從而促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地合同糾紛仲裁處理情況
(三)加強土地流轉糾紛管理。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉糾紛問題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農業(yè)部批準為農村土地糾紛仲裁試點縣，加強土地的進一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農村承包合同仲裁委員會的基礎上，成立了XX縣農村土地糾紛仲裁委員會，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農村土地糾紛調解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時，根據(jù)縣委、政府要求，積極起草農村土地經(jīng)營權流轉管理意見及流轉程序，進一步加強農村土地經(jīng)營權流轉的管理，完善農村土地經(jīng)營權流轉程序，提高農戶土地流轉的法律意識，成立農村土地流轉中心，規(guī)范土地流轉辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉糾紛高潮，加強土地流轉糾紛案件的調處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。
農村土地流轉情況的調研報告
農村土地流轉情況的調研報告
關于我縣農村土地流轉情況的調研報告
土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村19個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進行了深入調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式
我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個別現(xiàn)象，此后土地流轉才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展。2005年縣農業(yè)部門對全縣農村耕地流轉情況進行了一次調查統(tǒng)計，根據(jù)調查統(tǒng)計結果，全縣有51282家農戶，共承包耕地145566畝，截止2005年12月全縣共發(fā)生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶自發(fā)流轉18176畝，占95.88%。
這次調研組調查的17個行政村19個村小組，共有農戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：
（一）代耕。因外出務工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉(xiāng)，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進廠務工的時間長短、待遇好差無定數(shù)，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個流轉形式的27.11%。
（二）轉讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營權重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶當時為了減輕農業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權永久性轉讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村2002年一次性把280畝排田轉讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。
（三）轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協(xié)商權利義務，自定轉包期限。有二種情況，一種是無償，農戶將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶。這種流轉形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經(jīng)過集體辦理任何轉包手續(xù)，原承包關系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。
（四）租賃。集體或農戶將土地經(jīng)營權租賃給企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村，2004年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村2002年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農莊立體開發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝，開發(fā)魚塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節(jié)科的示范帶動下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實踐說明，土地流轉為開發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
（五）互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產，通過自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村，2004年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產垅田60畝，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題。采用互換流轉的辦法，該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
二、土地流轉的主要成因
一是主要勞力外出務工無力耕作。從調查情況來看，所調查的村組外出務工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴大種植規(guī)模。花卉、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴大規(guī)模，通過與周邊農戶協(xié)商，達成土地流轉協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產業(yè)。
三是農業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進的**興邦公司，已租賃當?shù)剞r戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉中存在的問題與原因
從調查的情況看，目前我縣農村土地經(jīng)營權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問題。
（一）土地流轉宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權，沒有了生活的最低"保障線"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
（二）流轉管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶還是愿意把土地拿出來流轉的，而且各地也有一些種植大戶想擴大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉制度和辦法，更沒有一個土地流出、流入的信息平臺和市場環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。
（三）土地流轉行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少通過村組干部出面協(xié)調，也不簽訂轉包或轉讓手續(xù)。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改，因而農戶自發(fā)流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)模化、效益化、產業(yè)化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經(jīng)營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質（借土地流轉變?yōu)樽约洪L期所有）和土地的.農業(yè)用途（如租用農田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩(wěn)定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
（四）土地集中流轉難成片。當年土地聯(lián)產承包分地時，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導致每家每戶的土地分散，單位面積內土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對土地的規(guī)模流轉產生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進甜葉菊、黑玉米等幾個農業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。
（五）土地規(guī)模流轉難融資。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金。
四、加快和完善土地流轉的幾點建議
土地經(jīng)營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規(guī)范健康的軌道，應采取以下對策。
（一）解放思想轉變觀念，切實解決好認識問題。土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產化經(jīng)營的前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長遠利益的關系，充分認識到承包權和經(jīng)營權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。同時要積極開展試點工作，及時總結典型和成功的經(jīng)驗，向農戶推廣和展示土地流轉所帶來的好處。
（二）加強引導，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制問題。正確引導和規(guī)范是加快土地流轉速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發(fā)展。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，組建土地流轉服務中心，用市場化手段規(guī)范土地流轉，是促進土地規(guī)模流轉，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個土地流轉服務中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉服務中心、村級流轉服務站、組服務員三級服務網(wǎng)絡，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權流轉提供政策和法律咨詢等服務，發(fā)布土地流轉信息，組織協(xié)調跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉檔案；村土地流轉服務站1-2人（可由村干部和村組農資經(jīng)營點業(yè)主擔任），主要職責是將各組服務員收集的土地流轉供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心備案；組服務員1人，一般由村小組長擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價格等，信息匯總后上報村土地流轉服務站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，建議土地流轉服務中心暫定位為政府領辦的非營利事業(yè)性中介機構，暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務，待土地流轉市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務組織。
（三）加強管理健全制度，切實解決土地流轉的規(guī)范問題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門要加強管理和指導。一是要規(guī)范土地流轉程序。堅持農戶申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務中心鑒證，并報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉程序。二是規(guī)范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強迫農戶土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容要進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權益流失，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
（四）科學規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉的規(guī)模問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉規(guī)模問題，(fwsir)首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務組織為載體，對擬流轉的土地集中統(tǒng)一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產經(jīng)營項目，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進土地合理、有序流轉。
（五）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶共同投入資金開高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。四要建立土地流轉風險基金，確保流轉合同兌現(xiàn)。租賃承包農民土地的企業(yè)、業(yè)主，應按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉風險基金，政府也注入一定資金，實行專戶儲存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產倒閉，不能履行合同時，則用該基金履行相應農戶的土地流轉合同。