公共文化服務(wù)調(diào)研報告(文化政策與公共文化服務(wù))

公共文化服務(wù)調(diào)研報告

樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點,以文化服務(wù)為核心。下面YJBYS小編為你送上公共文化服務(wù)調(diào)研報告。

為進一步推進我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會年初安排，縣人大常委會徐x德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣文廣新局，對全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實地查看了縣城公共文化活動設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動室及部分村(社區(qū))文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點,以重點文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：

(一)重點公共文化設(shè)施建設(shè)取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動中心等多個公共文化設(shè)施，并免費向群眾開放。目前，體育文化活動中心、市民活動中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進行著，這些重大公共文化項目的建成，將進一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。

(二)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，縣鄉(xiāng)兩級政府籌資2.5億元，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均統(tǒng)一配備了電腦、電視機、投影儀、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、書報、棋盤游戲和牌類等設(shè)施設(shè)備，功能比較齊全，并免費向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還修建了群眾文化活動廣場，全縣修建了108個村級文化活動室、279個農(nóng)家書屋、734個圖書借閱點，部分村(社區(qū))還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實現(xiàn)了“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學生每學年觀看6場電影”的目標。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建XX縣級廣播中心機房1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播機房25個，示范村村級廣播機房28個，安裝終端喇叭2730個?！稗r(nóng)村半小時文化服務(wù)圈”基本形成，為農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。

(三)群眾性文化活動開展豐富多彩。近年來，縣政府結(jié)合我縣實際，著力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時利用慶祝節(jié)假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導居民參與群眾性文化活動，縣城區(qū)各廣場、居民小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的文化活動遍地開花。民間藝術(shù)活動蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術(shù)隊、合唱隊、川劇藝術(shù)隊、太極拳隊等各類文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

(一)認識上有差距，工作主動性不強。少數(shù)同志對公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當作是應(yīng)付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動性，致使我縣公共文化設(shè)施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，公共文化服務(wù)的社會化程度不高，沒有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動，公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和品種不夠豐富，公共文體場所和設(shè)施設(shè)備缺乏長效的管理運行機制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點公共文化建設(shè)項目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)因征地拆遷問題推進緩慢，博物館、科技館的建設(shè)還未正式啟動。

(二)經(jīng)費投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長，但文化事業(yè)費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點設(shè)施建設(shè)?？h體育場、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館等的運行維護費用和重大公共文化服務(wù)活動沒有納入經(jīng)常性預(yù)算支出，難以保障已建成設(shè)施的作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))多功能文化活動室和農(nóng)家書屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費開放時間難以保證。農(nóng)村廣播損毀嚴重，維護費用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村文化活動開展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題沒有得到根本改變。

(三)文化專業(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時期工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機關(guān)23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人?？h文化館專業(yè)人才嚴重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有編缺人現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，根本沒有精力來抓文化工作。

三、對我縣加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

一要充分發(fā)揮政府的主導作用和重要職責。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。因此，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責任的落實。縣政府要充分發(fā)揮主導作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的文化惠民工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、利用好文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。要充分調(diào)動廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，加強引導和服務(wù)，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，為建設(shè)文化強縣奠定基礎(chǔ)。

二要全力推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府要按照中央和市里要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費的投入不低于財政增長幅度，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機制。落實各類文化建設(shè)資金，為文化設(shè)施建設(shè)和文化活動的開展提供可靠的財力保障。要加快縣城公共文化各項場館的建設(shè)步伐，堅持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導和鼓勵社會力量興辦公共文化項目和參與文化活動。著手制定公共文化服務(wù)設(shè)施的管理、使用和維護辦法，落實人員和經(jīng)費，堅持建管并重，建立長效的運行機制。要搭建公共文化服務(wù)平臺、信息交流平臺、人才隊伍平臺、產(chǎn)品展示平臺、遺產(chǎn)保護平臺和政策指導平臺，不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放服務(wù)功能，為開展群眾性文化活動提供便利。

三要強化農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，進一步完善綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村廣播的作用，落實專兼職管理、維護人員，縣財政給予適當經(jīng)濟補貼。要多舉辦群眾便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會文化生活質(zhì)量。要進一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，繼續(xù)打造農(nóng)村“半小時文化服務(wù)圈”，確定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農(nóng)民和農(nóng)村的文化生活。

四要加強文化人才隊伍建設(shè)。要加大全縣文化專業(yè)人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人和文化管理服務(wù)人才隊伍的培養(yǎng)力度。積極探索有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出體制機制，完善機構(gòu)編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引進急需、緊缺的文化專業(yè)人才。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。

文化政策與公共文化服務(wù)

文化政策與公共文化服務(wù)

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摘要：公共文化服務(wù)是實現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的主要途徑，是形成文化軟實力的重要支撐。當前中國的公共文化服務(wù)日益受到重視，但依然存在供給主體單一，供給與需求脫節(jié)，供給內(nèi)容多元化、豐富性不足等問題，導致公共文化服務(wù)的吸引力和影響力不強。本文以博物館為例，探討文化政策的賦權(quán)性、交互性、均衡性、綜合性導向，并從物質(zhì)、制度和精神三個層面整合新的發(fā)展模式，探索了提升公共文化服務(wù)水平的路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);文化政策;博物館

當前，人類社會日益認識到文化是人類發(fā)展的基石，文化成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的價值維度，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的工具，更是形成這些目標的基礎(chǔ)。公共文化是文化的一種特殊范疇，在精神品質(zhì)上具有整體性、公益性、公開性等特征，它培養(yǎng)人們的公共觀念、群體意識以及社會歸屬感，以群體性、共享性的設(shè)施及活動為基礎(chǔ)，發(fā)展公民參與、資源共享的文化。公共文化服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，它從物質(zhì)、制度和精神三個層面滿足公民基本文化權(quán)利。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，公民的公共文化需求也在不斷增長與變化，需以文化政策為引導，不斷提升公共文化服務(wù)水平，營造良好的文化生態(tài)，構(gòu)筑社會發(fā)展的動力。

一、公共文化服務(wù)的功能及存在的問題

1.公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及功能

公共文化的基本屬性是公共性。哈貝馬斯認為“公共性”是指一種批判性的公共意見和輿論。阿倫特認為“公共性”是指一個場所中任何事物都可以被看到和聽到。概言之，公共性意指：1.公開性，公共性以環(huán)境的公開狀態(tài)為條件。2.公共性表現(xiàn)為一種過程，即公共過程。公共過程是個體間身份差異與觀念共識形成之間的矛盾運動過程。3.公共性引發(fā)一種共同體的想象。公共文化則可視為以公共空間為載體，公眾持續(xù)參與并形成、表達公眾意見，具有公共性之價值屬性的物質(zhì)和精神文化形式。重視發(fā)展公共文化實質(zhì)是尊重公民的文化平等權(quán)，包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此產(chǎn)生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。

公共文化服務(wù)是公共文化的實現(xiàn)形式。公共文化服務(wù)被視為政府公共服務(wù)的一部分，是政府主導、社會參與形成的滿足公眾文化需求、保障公眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)及服務(wù)的總和。以公共性為核心價值的公共文化服務(wù)包括三個層面：在物質(zhì)層面，營造開放的、共享的、公益性的城市文化空間;在制度和組織層面，通過文化政策與公共參與建立民主機制;在精神層面，建立公正、平等的公共價值體系，促進公共精神形成。

公共文化服務(wù)具有以下功能：一是滿足公眾基本文化權(quán)利與文化需求，傳承民族文化傳統(tǒng)。通過提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化需求，培育公民文化素養(yǎng);通過社會文化資源的有效配置，積累更多文化福利，實現(xiàn)文化利益的全社會共享;通過公共文化活動與實踐，傳承、創(chuàng)新和弘揚民族文化與民族精神。二是有助于提高社會文明程度與社會凝聚力，優(yōu)化文化生態(tài)。公共文化服務(wù)引導提升公民素質(zhì)、塑造行為規(guī)范，為提高和提升社會文明程度創(chuàng)造良好的文化發(fā)展土壤;公共文化服務(wù)對文化空間具有再造作用，通過科學、合理布局公共文化設(shè)施，提供豐富、多元化的公共文化產(chǎn)品，有助于形成良好的文化生態(tài)，構(gòu)建區(qū)域文化的基礎(chǔ)，促進社會發(fā)展。三是有助于為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原創(chuàng)力，增強文化創(chuàng)新能力，提升區(qū)域的文化競爭力。對于城市競爭力而言，創(chuàng)新能力、資金流量、人才密度、文化要素聚集程度等現(xiàn)代競爭力要素正發(fā)揮著越來越重要的作用，其中文化要素和人才要素已成為許多城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源泉。公共文化服務(wù)有助于整合文化資源，涵養(yǎng)公民的文化消費習慣，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供基本的文化土壤和智力保障，支持城市文化的創(chuàng)新能力，為提升城市的文化競爭力提供支撐。

2.當前中國公共文化服務(wù)存在的主要問題

改革開放以來，基于經(jīng)濟發(fā)展的推動和公共財政的支持，我國公共文化服務(wù)取得一定發(fā)展，但依然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是公共文化服務(wù)投入總量偏少，比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡;二是供給主體較單一，社會機構(gòu)參與不足;三是公共文化資源供給不均衡、覆蓋人群較單一，公共文化服務(wù)對象的結(jié)構(gòu)嚴重不均衡，尤其集中在賦閑的中老年群體;四是重設(shè)施輕內(nèi)涵，重形象輕實效;五是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與公眾需求脫節(jié)，公眾參與度不高;六是基層公共文化隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低;七是缺乏適應(yīng)數(shù)字時代的公共文化服務(wù)方式;等等。這些問題的存在導致了政府公共文化服務(wù)投入不斷增大，但吸引力和影響力不強的現(xiàn)狀。

3.作為公共文化服務(wù)重要載體的中國博物館現(xiàn)況

博物館是公共文化服務(wù)的重要載體。在現(xiàn)代社會，博物館已經(jīng)超越傳統(tǒng)博物館注重收藏、保存與研究館內(nèi)資源的范疇，轉(zhuǎn)型為側(cè)重論釋與溝通文化，逐步將公共教育職能作為博物館新發(fā)展語境下的努力方向，體現(xiàn)出博物館從“對物的關(guān)懷”到“對人的關(guān)懷”的根本性轉(zhuǎn)變，也使其承載了公共文化服務(wù)的使命，成為服務(wù)于全體社會公眾的公共文化教育機構(gòu)。博物館是文化溝通的橋梁，是推動社會變遷與發(fā)展的力量。

國際博物館協(xié)會(ICOM)認為：“博物館是運用各種方法保管和研究藝術(shù)、歷史、科學和技術(shù)方面的藏品以及動物園、植物園、水族館的具有文化價值的資料和標本，供觀眾欣賞、教育而公開開放為目的的，為公共利益而進行管理的一切常設(shè)機構(gòu)。”國際博物館協(xié)會章程對博物館概念進行了修訂，認為：“凡是以研究、教育和欣賞為目的，收藏、保管具有文化或科學價值的藏品并進行展出的一切常設(shè)機構(gòu)，均應(yīng)視為博物館。”

從博物館類型看，中國博物館在1988年前被劃分為專門性博物館、紀念性博物館和綜合性博物館三類，國家統(tǒng)計局也依此統(tǒng)計公布發(fā)展數(shù)字。在現(xiàn)階段，中國博物館事業(yè)的主管部門和專家們參照國際上一般使用的分類法，根據(jù)中國的實際情況，將中國博物館劃分為歷史類、藝術(shù)類、科學與技術(shù)類、綜合類共四種類型。其中，歷史類博物館以歷史的觀點來展示藏品;藝術(shù)類博物館主要展示藏品的藝術(shù)和美學價值;自然、科學類博物館以分類、發(fā)展或生態(tài)的方法展示自然界，以立體的方法從宏觀或微觀方面展示科學成果;綜合類博物館綜合展示地方自然、歷史、革命史、藝術(shù)方面的藏品。 從博物館隸屬關(guān)系角度劃分，博物館可分為國有和私營兩大類。國有博物館包括政府博物館(國家、城市博物館等)和公共機構(gòu)博物館(大學、社區(qū)、工會等)在內(nèi)。私營博物館則主要是由基金會、公司、社群、協(xié)會等機構(gòu)運營或者個人所有的博物館。

當前，中國博物館發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：

其一，博物館數(shù)量快速增加。據(jù)統(tǒng)計，到1988年底，中國文化系統(tǒng)有903個博物館，其中綜合性博物館為541個，專門性博物館為156個，紀念性博物館為206個。截至2008年底，全國共有博物館2970座，其中包括文物行政部門所屬的國有博物館2161個，非文物行政部門所屬的行業(yè)性國有博物館490個，民辦博物館319個，是1978年的8倍，1949年的138倍。

其二，博物館質(zhì)量和水平不斷提高。全國各地建設(shè)了一大批在社會上產(chǎn)生積極影響的新館、大館。博物館的藏品保護、利用和管理不斷加強，博物館加速融入社會，其公共文化服務(wù)特征日益彰顯，社會關(guān)注度空前提高。

其三，博物館逐步實行免費開放。2008年1月，中宣部、財政部、文化部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《全國博物館、紀念館向社會免費開放工作的通知》，全國各地的相關(guān)博物館陸續(xù)免費開放，越來越多的民眾走進博物館共享文化遺產(chǎn)的保護成果。

與此同時，中國博物館發(fā)展呈現(xiàn)了與公共文化服務(wù)一致的諸多問題：一是博物館的類型結(jié)構(gòu)不平衡，與經(jīng)濟、社會發(fā)展對于博物館的需求存在較大差距。二是博物館整體專業(yè)化水平相對有限，與發(fā)達國家相比存在較大差距，體現(xiàn)為：許多大、中型博物館總體研究水平不高，一些小型博物館硬件不足，藏品的保存和展示環(huán)境堪憂;不少民辦博物館公益意識淡薄，博物館專業(yè)意識缺乏;一些陳列展覽泛藝術(shù)化和視覺化的傾向，形式與內(nèi)容脫節(jié)，既對觀眾產(chǎn)生誤導，也造成很大的浪費。三是一些地方無視自身資源條件和社會發(fā)展實際需要，盲目超前建新館，甚至重復建設(shè)。四是博物館在國民教育體系和公共文化服務(wù)體系的獨特作用尚未得到完全、良好地發(fā)揮，與人民群眾日益增長的精神文化需求存在較大差距。因此，提升博物館的公共服務(wù)水平具有重要意義。

二、文化政策是公共文化服務(wù)建構(gòu)的重要工具

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，政府是公共服務(wù)的提供者，也是公共文化服務(wù)的主導者，通過文化政策促進文化發(fā)展是政府的責任。

1.文化政策在公共文化建構(gòu)中的功能

公共政策作為“對全社會的價值所作的權(quán)威性分配”，是社會治理的重要工具。公共政策是帶著不同利益和偏好的人們在特定條件下博弈的結(jié)果。不同的政治主體都對它賦予了不同的政治期望：對于作為政策制定主體的執(zhí)政黨及各級政府而言，公共政策是其變革社會、實現(xiàn)社會發(fā)展目標的基本手段之一;對于社會公眾來說，公共政策是他們的利益訴求得以實現(xiàn)的重要途徑。公共政策對民眾偏好的回應(yīng)性是公共政策的合法性基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實來制定公共政策。因此，公共政策的公共性特征備受關(guān)注，同時，由于公共政策是解決某一時期政策問題的工具，也使其具有動態(tài)性特征。

文化政策是公共政策的組成部分。20世紀60年代以來，聯(lián)合國教科文組織召開了多次文化政策國際性會議，引發(fā)了各國政府文化主管部門和知識界對文化政策問題的關(guān)注和興趣。20世紀80年代以后，逐漸形成了一個以聯(lián)合國教科文組織為核心的政府和非政府組織的國際文化政策研究中心。2005年10月，聯(lián)合國教科文組織大會通過的《保護和促進文化表達形式多樣性公約》，將“文化政策和措施”定義為：指地方、國家、區(qū)域或國際層面上針對文化本身或為了對個人、群體或社會的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施。

文化政策的功能主要是通過對公共空間內(nèi)文化活動、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)直接或間接地干預(yù)和管理，為地區(qū)、國家乃至全球的公共文化活動創(chuàng)造某種適宜的環(huán)境和條件，尊重和促進公民文化權(quán)利和國家文化主權(quán)，保護文化遺產(chǎn)，建立文明傳播的多樣性格局。

2.公共文化服務(wù)建構(gòu)中的文化政策定位

在新的時代背景下，文化對于社會發(fā)展起到越來越重要的作用，文化政策也日益成為解決公共文化服務(wù)問題的重要工具。文化政策的目標指向為：一是作為實現(xiàn)國家或地區(qū)社會整體發(fā)展目標的組成部分，配合并推進國家綜合實力的提升和社會福利的發(fā)展;二是尊重、保護和促進公民的各項文化權(quán)利;三是尊重和保護文化的多樣性，保護和開發(fā)文化遺產(chǎn)與民間藝術(shù);四是鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)新;五是維護國家文化安全和國家文化利益。與此相聯(lián)系，公共文化服務(wù)建構(gòu)中文化政策的定位為：

第一，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的賦權(quán)性。

公共文化服務(wù)的賦權(quán)性是指以文化政策為導向，賦予社會不同階層的人們享有并表達自己應(yīng)有的文化權(quán)利。我國的公共文化服務(wù)強調(diào)公益性、基本性和均等性，主要是指文化政策導向下的公共文化服務(wù)提供的一切文化服務(wù)和產(chǎn)品是以政府為主導、集合社會力量積極參與的公益性服務(wù);這些服務(wù)和產(chǎn)品的宗旨是滿足所有公民最基本的文化需求，從而為社會文化的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障;在我國所有地區(qū)，公共文化服務(wù)體系所提供的`服務(wù)、產(chǎn)品以及公民享受基本文化需求的機會應(yīng)該是均等的。其根本要義在于通過公益性的文化啟蒙，讓享有文化藝術(shù)權(quán)利成為人們的共識，形成文化的包容性和社會的凝聚力。為此，公共文化服務(wù)機構(gòu)更應(yīng)該承擔兒童和青年的文化藝術(shù)教育的義務(wù)，培養(yǎng)他們的文化權(quán)利意識，涵養(yǎng)他們的文化消費習慣，使文化伴隨著他們的成長成為社會發(fā)展的動力。

第二，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的交互性。

文化政策要成為公共文化服務(wù)提供者和接受者之間信息溝通的平臺，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的交互性。針對公共文化服務(wù)普遍存在的供給與公眾需求脫節(jié)這一嚴重問題，在政府主導的框架內(nèi)，突出“按需供給”的理念，進一步改變現(xiàn)行公共文化資源供給“自上而下”為主的決策機制，建成政府主導與民眾需求相結(jié)合的公共文化資源供給機制。文化政策應(yīng)發(fā)揮博弈平臺的作用，使公共文化服務(wù)既體現(xiàn)政府的文化引導功能，又輔以必要的制度設(shè)計，吸引廣大公眾參與公共文化服務(wù)。如，以參與、自治、共享為理念，建立比較成熟的公民參與公共文化服務(wù)的組織形式及程序;構(gòu)建社會多種機構(gòu)進入公共文化服務(wù)體系的準入制度，發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能;探索專業(yè)性文化資源的共建模式，實現(xiàn)公共文化供給服務(wù)的有效性。 第三，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的均衡性。

公共文化服務(wù)的均衡性體現(xiàn)在諸多方面。要以文化政策引導，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和目標，注重公共文化服務(wù)資源的均衡共享，如整合圖書、節(jié)慶、展覽、群文演出活動、教育、人才等多種資源實現(xiàn)共享;要注重公共空間的結(jié)構(gòu)均衡，如博物館、公共圖書館、社區(qū)文化活動中心和文化廣場等在一定區(qū)域內(nèi)分布均衡，并且其內(nèi)部空間也要結(jié)構(gòu)合理以利于發(fā)揮其服務(wù)職能;注重文化服務(wù)對象的結(jié)構(gòu)均衡，要逐步改變當前公共文化服務(wù)對象集中為中老年賦閑人群的狀況，服務(wù)要向青少年傾斜，向城市的流動人口傾斜，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全面覆蓋。

第四，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的綜合性。

落實公共文化服務(wù)的綜合性需要拓展文化政策的范疇。要關(guān)注文化的經(jīng)濟價值，通過文化政策的適度引導進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)于公共文化的目的;注重公共文化服務(wù)的多元化和豐富性，滿足不同群體的需求;要通過文化政策創(chuàng)新打造綜合管理系統(tǒng)，使各種公共和私人文化機構(gòu)在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同提供公共文化服務(wù);注重公共文化服務(wù)融入數(shù)字文化時代，通過簡化文化數(shù)字化、技術(shù)化過程，使各文化團體、個人發(fā)生關(guān)聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字文化空間網(wǎng)絡(luò)，使公共文化服務(wù)覆蓋到社會的主流人群。

三、文化政策導向下公共文化服務(wù)建構(gòu)的路徑

針對公共文化服務(wù)存在的主要問題，應(yīng)以文化政策的賦權(quán)性、交互性、均衡性和綜合性為引導，探索作為公共文化服務(wù)重要載體的博物館提升公共文化服務(wù)水平的發(fā)展路徑。

首先，強化博物館的公共教育功能。

博物館擁有典藏、教育、研究、展示和休閑等功能。公共教育功能體現(xiàn)了博物館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)的公共性和參與性，是公共文化精神價值的體現(xiàn)。早在19世紀的歐洲，博物館就被理解為教育設(shè)施，成為與圖書館等機構(gòu)同樣的公眾進行自我教育、獲取知識的途徑。到20世紀上半葉，歐洲博物館逐漸成為學校教育的輔助和補充，教育機構(gòu)與博物館之間逐步建立了組織結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系。從20世紀60年代開始，隨著新博物館學理念的發(fā)展，終生教育的概念已為人們普遍接受，博物館與區(qū)域社會的關(guān)系日益緊密，其作為社會教育場所發(fā)揮著越來越重要的作用。博物館的公共教育問題受到重視，形成了獨特的公共教育功能：一是以審美教育作為知識認知的主導教育方式;二是尊重教育者的個體性差異，賦予每個受教育者的個人發(fā)展以尊重與自由，為他們的發(fā)展提供多種選擇，同時讓他們在互動與自我參與中獲取知識。正如美國首都博物館的托馬斯·福特(Thomas Ford)認為：“所謂的博物館教育就是讓來博物館的人自由參觀、比較、提出問題、自己學習，而博物館按照每個來館者的需要、情趣，為其選擇最適當?shù)慕逃?wù)。”

博物館的公共教育具有普及性、長期性和針對性，以提高公眾的審美水平和文化認知為目的。博物館采用多種方式開展公共教育。如借助博物館的公共教育項目，觀眾能夠?qū)Σ┪镳^的收藏及陳列展覽內(nèi)容進行深入理解，并從中獲取知識與體驗;博物館依照藏品、展覽以及博物館理念的差異性，采用講解導覽服務(wù)、公眾講座、出版物、文化活動、網(wǎng)上教育項目等多種方式。這些方式在具體操作上存有差異，不同博物館結(jié)合實際情況逐漸衍生出一些更為有效的教育項目模式。

借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合當前國內(nèi)博物館現(xiàn)狀，中國博物館的公共教育方式應(yīng)進行積極探索：首先，博物館應(yīng)超越其本體空間，積極與學校、家庭、社區(qū)以及其他機構(gòu)進行長期合作，以實現(xiàn)教育資源的共享。同時，通過充分吸納社會文化人才如高校的專業(yè)學生參加志愿服務(wù)，提高博物館公共教育的水平，并緩解博物館專業(yè)人才匱乏的問題。其次，注重博物館教育中的普及性和專門性的關(guān)系，實行“因人施教、按需施教”。注重共同性和地域特色的關(guān)系，打造有地域特色的公共教育項目，形成地域文化認同;再次，博物館應(yīng)更多地引入商業(yè)管理模式，以高效的商業(yè)運作實現(xiàn)博物館教育功能輻射力的擴大，比如運用商業(yè)營銷手段有效擴大宣傳，吸引受眾來到博物館，開發(fā)、銷售衍生產(chǎn)品，全程性地、潛移默化地進行教育。此外，博物館應(yīng)該針對一些特殊群體如殘疾人提供特別教育服務(wù)，努力幫助他們感受藝術(shù)，從藝術(shù)當中獲取快樂與知識，體現(xiàn)博物館的人文關(guān)懷和公共文化服務(wù)的賦權(quán)性。

其次，構(gòu)建社會多種機構(gòu)進入博物館體系的準入制度。

公共性是公共文化服務(wù)建構(gòu)的指向，但公共性的實現(xiàn)不一定只依靠由政府單一提供的公共文化服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的非公機構(gòu)進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。2002年10月28日頒布實施的新《文物保護法》第五章專門為民間收藏文物立法，明確許可民間收藏文物，從而結(jié)束了中國民間收藏無法可依的歷史。2010年2月2日，國家文物局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，積極促進民辦博物館健康發(fā)展、全面提高民辦博物館的質(zhì)量，這意味著將來以國有博物館為主體、私人博物館相配套的博物館體系的形成。但是，民辦博物館在發(fā)展實踐中還缺乏明晰的政策支撐;民辦博物館的日常運行還缺乏可操作性的實施細則。這一困境反映了非公機構(gòu)進入公共文化服務(wù)體系面臨的共同問題。

構(gòu)建社會多種機構(gòu)進入博物館體系的準入制度是公共文化制度層面的體現(xiàn)。民辦博物館相對國家綜合博物館而言具有特色鮮明、門類豐富的優(yōu)勢，是不同群體各自表達與展示的窗口，是民間資本進行長期積累和收藏以后，把個人的收藏拿出來，通過博物館的形式將個人收藏與社會共享，變?yōu)樯鐣灿械呢敻?。民辦博物館的發(fā)展需要打通政策瓶頸。2012年“兩會”期間，陜西省民間博物館協(xié)會會長呂建中提出盡快制定民營博物館享受國有博物館同等法律地位的實施細則的提案，主要體現(xiàn)在民辦博物館藏品合法來源、民辦博物館藏品合法所有權(quán)、民辦博物館藏品合法流通、民辦博物館財政支持等四個方面，需要具體落實。文化政策應(yīng)發(fā)揮博弈平臺的作用，通過適當?shù)闹贫仍O(shè)計，實現(xiàn)公共文化資源的整合。

第三。合理開發(fā)博物館的公共空間。

一座現(xiàn)代博物館不僅僅是一座公共建筑，更重要的是它與相關(guān)的文化機構(gòu)聯(lián)系在一起成為一種與某個時代、社會對應(yīng)的功能空間。200多年來，博物館的空間形象和形式不斷發(fā)生著變化，這些有關(guān)展示的空間變化事實上也是現(xiàn)代性的結(jié)果和一種體現(xiàn)@。博物館建筑不僅有其美學價值，其建筑構(gòu)造也賦予了博物館意義，隱含在它內(nèi)部的公共權(quán)力，對藝術(shù)和公眾都有一定的規(guī)約和重塑的作用。

博物館的公共空間是公共文化物質(zhì)層面的體現(xiàn)。公共空間是公共文化的具象體現(xiàn)。公共文化對城市公共生活的影響力是通過眾多的公共文化空間實現(xiàn)的。公共文化服務(wù)只有和具體的城市公共生活相結(jié)合，其文化管理職能才能落地生根，其服務(wù)的公共性、公平性和公益性才能真正得到體現(xiàn)。當前，博物館公共空間的變化有兩種趨勢：一是伴隨著博物館公共服務(wù)功能的日益增強，現(xiàn)代博物館從單純的展覽空間逐漸發(fā)展成公共生活的綜合體，與人們的日常生活相伴隨，如周末去博物館看展覽，享受餐飲，與朋友聚會，博物館或者消解于龐大的商業(yè)空間，或者與商業(yè)、文化共同構(gòu)成人們生活的環(huán)節(jié)。二是博物館的數(shù)字化，包括數(shù)字化博物館和數(shù)字博物館。前者是指完成了數(shù)字化處理的博物館，其依然是實體博物館。后者則指建立在數(shù)字空間(cyberspace)之上的博物館，它具備博物館的基本特征，但是是虛擬的。在當下網(wǎng)絡(luò)時代的語境下，網(wǎng)絡(luò)的集成性、實時性、交互性使網(wǎng)站成為全球博物館發(fā)布信息、進行教育活動、分享研究資源的必然選擇，博物館的公共空間拓展了新的形式?？梢?，博物館的空間演變可視為社會觀念與生活變遷的一個側(cè)影，其公共服務(wù)功能的實現(xiàn)應(yīng)從文化政策的視域考量服務(wù)對象的結(jié)構(gòu)均衡，進而實現(xiàn)文化空間的均衡分布。

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