鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文(鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，關(guān)系著事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家基層政權(quán)的鞏固。通過對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

目前，本縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個(gè)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2個(gè)、場1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級(jí)干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；漢族113名，占67%；少數(shù)民族56名，占33%；領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%；第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%；31歲至35歲40名，占24%；36歲到40歲48名，占28%；41歲至45歲51名，占31%；46歲以上24名，占14%，平均年齡40。2歲。

（二）干部隊(duì)伍整體情況

目前，本縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；漢族297名，占65%；少數(shù)民族160名，占35%；大專及以上學(xué)歷189名，占41%；中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%；36歲至40歲108名，占24%；41歲至45歲86名，占19%；46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；漢族533名，占59%；少數(shù)民族372名，占41%；大專及以上學(xué)歷588名，占65%；中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%；36歲至40歲238名，占26%；41歲至45歲118名，占13%；46歲及以上137名，占15%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個(gè)方面積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

（一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，20xx年、20xx年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1—2名30歲左右的干部的年輕干部，20xx年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對(duì)穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對(duì)新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動(dòng)工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比20xx年換屆時(shí)增加3名；共有10名女干部，比20xx年換屆時(shí)增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局以及保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

（二）形成正確的用人導(dǎo)向

1、突出“政治上堅(jiān)定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對(duì)政治上不堅(jiān)定、大局意識(shí)不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動(dòng)上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅(jiān)決不予提拔重用；反之，對(duì)那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時(shí)，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅(jiān)持看政績和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對(duì)群眾認(rèn)可、工作實(shí)績好的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用，如在近年來的科級(jí)干部年終考核中，縣委對(duì)考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級(jí)后備干部時(shí)予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向。縣委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識(shí)地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，20xx年出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施；20xx年

出臺(tái)了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實(shí)行業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對(duì)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。20xx年、20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道?？h委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。20xx年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢(shì)，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

（四）注意儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實(shí)踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部隊(duì)伍。20xx年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至20xx年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

（五）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管

1、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一些問題

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自20xx年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制 “局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡為40。2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時(shí)，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

（二）干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級(jí)干部時(shí)間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級(jí)干部時(shí)間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，20xx年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時(shí)工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對(duì)待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自20xx年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是20xx年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動(dòng)的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)較少，很多干部從一參加工作就在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動(dòng)性較難調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。

（四）干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動(dòng)性差。個(gè)別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單。一些干部對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（五）干部待遇有待改善。在激勵(lì)機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的`問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級(jí)干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對(duì)的是基層群眾，矛盾較多，有時(shí)得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)年齡段干部。在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對(duì)工作成績突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

（四）深化人事制度改革。一是堅(jiān)持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對(duì)一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長見識(shí)。三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者？報(bào)

請(qǐng)享受副縣待遇”這一政策時(shí)，時(shí)間不宜太長，6年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對(duì)5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對(duì)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場交流會(huì)等方式，定期邀請(qǐng)專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)

分近、中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部；后備干部以35歲左右干部為主體。有計(jì)劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)和鍛煉，儲(chǔ)備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長。對(duì)儲(chǔ)備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第一調(diào)研組

 

按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對(duì)邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%?！皟晌备刹拷徊嫒温毜?58人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)44個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子25個(gè)，占57%；基本放心班子16個(gè)，占36%；不放心班子3個(gè)，占7%。

不放心班子3個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對(duì)干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進(jìn)行了支部大會(huì)選舉，產(chǎn)生了新班子。

基本放心班子16個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對(duì)軟弱，這種情況的有3個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個(gè)基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實(shí)有人員73人，有4個(gè)村缺支部委員4名，1個(gè)村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個(gè)村保持不變；1個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時(shí)增補(bǔ)1人；1名支部委員退休，遞補(bǔ)1人，對(duì)4個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員4名。

其他為放心班子，共25個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個(gè)放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個(gè)村保持目前班子及成員不變；14個(gè)村退休12人，調(diào)整2人，增補(bǔ)缺職6人，共計(jì)20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。

4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2010人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的`672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計(jì)78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。

5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個(gè)村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個(gè)村，3—5萬元的5個(gè)村，3萬元以下的16個(gè)村。村集體收入主
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