對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告)
對(duì)司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對(duì)于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級(jí)司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對(duì)司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢(shì)下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)
自從xxxx年起，中央工作會(huì)議、全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級(jí)司法所”評(píng)定創(chuàng)建目標(biāo)。通過(guò)這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對(duì)基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對(duì)司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀(guān)。以xxxx區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，xxxx區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評(píng)定為南京市5星級(jí)司法所，1家司法所被評(píng)定為南京市4星級(jí)司法所。
二、新形勢(shì)下的困惑
當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢(shì)，客觀(guān)看待成績(jī)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對(duì)象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過(guò)程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線(xiàn)。隨著地方基層政府近年來(lái)維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪(fǎng)、法制等部門(mén)職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(zhǎng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。
4、如何有效執(zhí)行上級(jí)司法行政部門(mén)和地方黨委政府工作要求。當(dāng)前司法所工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。上級(jí)司法行政部門(mén)和地方黨委政府對(duì)于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側(cè)重點(diǎn)各不相同。地方政府對(duì)司法所工作要求的側(cè)重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級(jí)司法行政部門(mén)要求司法所完成自身系統(tǒng)各項(xiàng)要求指標(biāo)。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門(mén)工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當(dāng)成是是街道干部，而不是司法行政干部，認(rèn)為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，
5、如何建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對(duì)于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對(duì)于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對(duì)頭，被其它部門(mén)搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對(duì)司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹(shù)立形象
針對(duì)當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過(guò)去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢(shì)下，對(duì)志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”、政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國(guó)性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對(duì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。
基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)2015年工作安排，縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調(diào)研組，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、存在的主要問(wèn)題
基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位，是基層政法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在以下困難和問(wèn)題。
(一)支持力度不夠
近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費(fèi)保障等方面盡管有較大的改善，但與工作需求相比還存在一定的差距。相對(duì)于公、檢、法三家工作側(cè)重于“出事”后解決問(wèn)題的“顯”性而言，基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點(diǎn)，其作用側(cè)重于“出事”之前的宣傳和教育，而宣傳、教育的效果并不能立竿見(jiàn)影。由此導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎(chǔ)性缺乏足夠的重視，有的基層黨委政府甚至覺(jué)得司法所“有你不多、無(wú)你不少”，因而出現(xiàn)抓基層司法所建設(shè)的力度不及公、檢、法三家的現(xiàn)狀。
(二)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)
一是人員偏少。按照《司法部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》(司法〔2009〕19號(hào))要求: “司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)司法所”，“司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員”，我縣應(yīng)該成立42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至少配備126名專(zhuān)職人員。而我縣目前只有30名專(zhuān)職人員，分布在6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所。每個(gè)片區(qū)司法所在過(guò)去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對(duì)縣的平安建設(shè)考核中，為達(dá)到“一鄉(xiāng)一所”的標(biāo)準(zhǔn)，我縣上報(bào)了42個(gè)司法所，同時(shí)將司法局部分機(jī)關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報(bào)為司法所工作人員“充數(shù)”，但實(shí)際并沒(méi)有履行司法所人員職責(zé)。二是能力不足。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，影響工作的質(zhì)量和效率?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要么是“半路出家”，雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏;要么是才進(jìn)入隊(duì)伍的新人，雖有專(zhuān)業(yè)知識(shí)但基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏;同時(shí)，司法所的教育培訓(xùn)機(jī)制不盡完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。
(三)保障投入不多
一是硬件投入太少。我縣有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的司法所僅有25所，且一個(gè)所的投入建設(shè)主要依靠市上補(bǔ)助的8--24萬(wàn)元資金，縣財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)配套，部分司法所依然存在生活、辦公區(qū)不分的問(wèn)題，個(gè)別所甚至連衛(wèi)生間都沒(méi)有。去年，為了應(yīng)付市上檢查，我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)掛了牌、借屋擺放了簡(jiǎn)單的辦公桌椅，并沒(méi)有實(shí)際投入運(yùn)行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室，一個(gè)10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個(gè)牌子，無(wú)人員、無(wú)設(shè)備，其業(yè)務(wù)依托于江口片區(qū)中心所開(kāi)展。二是辦公經(jīng)費(fèi)投入不夠。僅在運(yùn)行的9個(gè)所配備了電話(huà)等必要辦公設(shè)備，其中5個(gè)所配有公務(wù)用車(chē)。在后勤保障上，派出所、基層法庭都成立了自己的食堂，聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的炊事員，而現(xiàn)行的6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所僅4個(gè)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯，還有5個(gè)所的吃飯問(wèn)題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上，在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。
(四)作用發(fā)揮不足
一是事繁人少，履職不平衡。每個(gè)片區(qū)司法所要負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作，由于司法工作人員的嚴(yán)重不足，加之社區(qū)矯正工作實(shí)行的是嚴(yán)格追責(zé)制度，致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當(dāng)作重中之重，影響其余各項(xiàng)司法行政工作的輻射力度，致使各項(xiàng)工作難以平衡開(kāi)展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員，但卻擔(dān)負(fù)著青龍街道和巴陽(yáng)鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)街的司法行政工作，僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達(dá)65人，且居住十分分散, 走訪(fǎng)少數(shù)偏遠(yuǎn)的矯正、幫教對(duì)象來(lái)回就需要1個(gè)工作日，工作量實(shí)在太大，法制宣傳、法律服務(wù)等工作只能是應(yīng)付性開(kāi)展。二是手段不多，認(rèn)知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調(diào)解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所有所交叉，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多，效果更好。因此，很多時(shí)候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所，部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。
(五)待遇落實(shí)不夠
公、檢、法三家的干警都有相應(yīng)的崗位津貼、補(bǔ)貼;紀(jì)檢干部、信訪(fǎng)干部也都落實(shí)了相應(yīng)的紀(jì)檢、信訪(fǎng)補(bǔ)貼。盡管財(cái)政部、人社部、司法部也對(duì)司法助理員的崗位津貼等政策進(jìn)行了明確，但在我縣仍未得到落實(shí)。在調(diào)研中，部分基層司法所人員自我認(rèn)同感低，認(rèn)為公、檢、法部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部可以高配為正科，而司法局的中層干部還沒(méi)有一個(gè)高配為正科，地位與他們差距較大。崗位津貼落實(shí)不到位和政法系統(tǒng)內(nèi)的職級(jí)配備不平衡，嚴(yán)重挫傷了基層司法人員的積極性。
二、對(duì)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善職能職責(zé)
一是黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)基層司法行政工作在依法治國(guó)、依法治縣當(dāng)中的重要性和必要性，充分發(fā)揮司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、預(yù)防性、超前性作用。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)。建議縣委、縣政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責(zé)，并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責(zé)，做到分工明確，配合有序，工作量分配均衡，避免人力資源的浪費(fèi)。
(二)選好配齊人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是配齊配強(qiáng)司法助理員?？h委、縣政府要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮司法所的履職要求，按照司法部“一鄉(xiāng)一所、每所3人”的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐年補(bǔ)充，逐步達(dá)到規(guī)范化司法所建設(shè)要求。如短期內(nèi)不能通過(guò)正式編制解決人員問(wèn)題，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，公開(kāi)招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員，解決人員缺編問(wèn)題，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。二是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，建立完善工作人員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)，提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的基層司法行政隊(duì)伍。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。針對(duì)我縣的具體情況，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲體系，根據(jù)基層司法所工作的實(shí)際，按照社區(qū)矯正、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項(xiàng)細(xì)化考核措施，按職定責(zé)，按責(zé)定量，按量記分，堅(jiān)持多層次、多渠道、多角度評(píng)價(jià)司法所人員。將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)和政治待遇掛鉤，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，以考核獎(jiǎng)懲激發(fā)隊(duì)伍活力。
(三)加大投入力度，強(qiáng)化工作保障
縣委、縣政府要把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)縣里實(shí)際情況，可先對(duì)原片區(qū)中心所進(jìn)行完善，再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。一是對(duì)現(xiàn)有司法所的辦公條件進(jìn)行提檔升級(jí)，縣財(cái)政每年對(duì)基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費(fèi)，對(duì)沒(méi)有必備生活設(shè)施的，創(chuàng)造條件進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離，確?；鶎铀痉ㄈ藛T的生活無(wú)憂(yōu)，安心扎根于基層。二是對(duì)新建司法所按中央財(cái)政預(yù)算、市縣級(jí)財(cái)政1:1的配套資金進(jìn)行投入，切實(shí)幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資等實(shí)際問(wèn)題，逐步改善基層司法所辦公條件，為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障，促使基層司法所達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求。
(四)搞好內(nèi)外結(jié)合，力爭(zhēng)位為相彰
一是內(nèi)扣中心,實(shí)現(xiàn)有為有位。司法所人員要立足工作實(shí)際，正確全面的認(rèn)識(shí)黨和政府賦予基層司法所的職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新作為，著力完善自身的各項(xiàng)職能職責(zé)，尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口，找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，增強(qiáng)群眾對(duì)司法所所起作用的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化司法所在群眾中的存在感，提升司法所的社會(huì)認(rèn)知度。二是外搭平臺(tái),做到有位有為。在大力提倡依法治國(guó)、依法治縣的新常態(tài)下，基層黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)，要為基層司法所充分履職搭建良好平臺(tái)，如在基層司法所維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中，一些實(shí)際問(wèn)題的解決，需要當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門(mén)給予其資金、政策上支持的，當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力支持，逐步提升基層司法所的社會(huì)影響力。
(五)落實(shí)相關(guān)待遇，穩(wěn)定基層隊(duì)伍
一是在崗位津貼方面，嚴(yán)格按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號(hào)) 的規(guī)定，落實(shí)司法助理員崗位津貼;二是在職級(jí)方面，屬于縣級(jí)層面能夠解決的，可積極探索，先行先試，如在司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，對(duì)部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，探索給予正科職級(jí)待遇，增強(qiáng)基層司法工作人員的政治榮譽(yù)感;三是在人員流動(dòng)方面，可建立政法系統(tǒng)內(nèi)的干部輪崗、掛職鍛煉機(jī)制，調(diào)動(dòng)司法隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)司法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
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