是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法:
(1)最低評標的價法。評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較。估值后價格(即“評標價”)最低的投標可作為中選投標。
(2)打分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標即為最佳的投標標準確定的每一投標不同方面的相對權(quán)重(即“得分”),得分最高的投標即為最佳的投標,可作為中選投標。
(3)合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求,投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中,前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標法”。
政府采購招標:最低評標價法、綜合評分法、性價比法;
中央投資項目招標:經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法;
工程招標:綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價法、綜合評價法(即打分法)。
(1)綜合評分法
政府采購招標:貨物項目的價格分值不得低于30%,不得高于60%;服務(wù)項目的價格分值不得低于10%,不得高于30%;價格分采用低價優(yōu)先,計算公式:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)*價格權(quán)值*100;
中央投資項目招標:稱為綜合評估法;折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法;
機電產(chǎn)品國際招標:稱為綜合評價法;經(jīng)商務(wù)部批準方可使用綜合評價法。
(2)最低評標價法
政府采購招標:最低評標價法,是指在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商;最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價法,是指在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標文件要求時,評標價格最低者為推薦中標人;對投標報價及投標資料表中選定的評標因素(內(nèi)陸運保費和伴隨服務(wù)費;交貨期;付款條件偏差;零部件、備品備件和伴隨服務(wù);售后服務(wù);運營費和維護費;性能和生產(chǎn)率;備選方案及其它等內(nèi)容),按規(guī)定的量化方法,計算得出的價格為最終評標價。
(3)經(jīng)評審的最低投標價法
中央投資:以投標報價以及商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整,無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算;
工程:滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人,但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。
常用的評標方法有 1單項評議法 2綜合評標法 3合理單價評標法 常用的評標方法介紹 1單項評議法 單項評議法,又稱單因素評議法、低標價法,是一種只對投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法,主要適用于小型工程。
單項評議法的主要特點是僅對價格因素進行評議,不考慮其他因素,報價低的投標人中標。當然,這里未考慮的其他因素,實際上在資格審查時已獲通過,只不過不作為評標定標時的考慮因素,因而也不是投標人競爭成敗的決定性因素。
采用單項評議法評標定標,決定成敗的唯一因素是標價的高低。但不能簡單的認為,標價越低越能中標。
一般的做法是,通過對投標書進行分析、比較,經(jīng)初審后,篩選出低標價,通過進一步的澄清和答辯,經(jīng)終審證明該低標價確實是切實可行、措施得當?shù)暮侠淼蜆藘r的,則確定該合理低標價中標。合理低標價不一定是最低投標價。
所以,單項評議法可以是最低投標價中標,但并不保證最低投標價必然中標。 采用單項評議法對投標報價進行評議的方法多種多樣,主要有以下三類具有代表性的模式: (1)將投標報價與標底價相比較的評議方法 這種方法是將各投標人的投標報價直接與經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定后的標底價相比較,以標底價為基礎(chǔ)來判斷投標報價的優(yōu)劣,經(jīng)評標被確認為合理低標價的投標報價即能中標。
(2)將各投標報價相互進行比較的評議方法 從純粹擇優(yōu)的角度看,可以對投標人的投標報價不做任何限制、不附加任何條件,只將各投標人的投標報價相互進行比較,而不與標底相比,經(jīng)評標確認投標報價屬最低價或次低價的(即為合理低標價的),即可中標。 這種對投標報價的評議方法,優(yōu)點是給了投標人充分自主報價的自由,標底的保密性不成問題,評標工作也比較簡單。
不足之處是,招標人無需編制標底,或雖有標底但形同虛設(shè),不起什么作用,因而導致投標人對投標報價的預期和認同心中無數(shù),事實上處于一種盲目狀態(tài),很難說清楚是否科學、合理。而投標人為了中標常常會進行竟相壓價的惡性競爭,也極易形成串通投標。
(3)將投標報價與標底價結(jié)合投標人報價因素進行比較的評議方法 這種方法的特點,是要借助于一個可以作為評標定標參照物的價格。這個在評標定標中作為參照物的價格,是指投標報價最接近于該價時便能中標的價格,我們稱之為“最佳評標價”。
2綜合評標法 綜合評議法,是對價格、施工組織設(shè)計(或施工方案)、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法。它是適用最廣泛的評標定標方法,各地通常都采用這種方法。
綜合評議法按具體分析方式的不同,可分為定性綜合評議法和定量綜合評議法。 (1)定性綜合評議法(評議法) 定性綜合評議法,又稱評議法。
通常的做法是,由評標組織對工程報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、主要材料消耗、安全保障措施、業(yè)績、信譽等評審指標,分項進行定性比較分析,綜合考慮,經(jīng)評議后,選出其中被大多數(shù)評標組織成員認為各項條件都比較優(yōu)良的投標人為中標人,也可用記名或無記名投票表決的方式確定中標人。定性評議法的特點是不量化各項評審指標。
它是一種定性的優(yōu)選法。采用定性綜合評議法,一般要按從優(yōu)到劣的順序,對各投標人排列名次,排序第一名的既為中標人。
但當投標人超過一定數(shù)量(如在5家以上)時,可以選擇排序第二名的投標人為中標人。 采用定性綜合評議法,有利于評標組織成員之間的直接對話和交流,能充分反映不同意見,在廣泛深入地開展討論、分析的基礎(chǔ)上,集中大多數(shù)人的意見,一般也比較簡單易行。
但這種方法,評議標準彈性較大,衡量的尺度不具體,各人的理解可能會相去甚遠,造成評標意見懸殊過大,會使評標決策左右為難,不能讓人信服。 (2)定量綜合評議法(打分法、百分法) 定量綜合評議法,又稱打分法、百分制計分評議法(百分法)。
通常的做法是,事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內(nèi)容進行分類,形成若干評價因素,并確定各項評價因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標準,開標后由評標組織中的每位成員按照評分規(guī)則,采用無記名方式打分,最后統(tǒng)計投標人的得分,得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)為中標人。 采用定量綜合評議法,原則上實行得分最高的投標人為中標人。
但當招標工程在一定限額(如1000萬元)以上,最高得分者和次高得分者的總得分差距不大(如差距僅在2分之內(nèi)),且次高得分者的報價比最高得分者的報價低到一定數(shù)額(如低2%以上)的,可以選擇次高得分者為中標人。對此,在制定評標定標辦法時,應(yīng)作出詳盡說明。
定量綜合評議法的主要特點是要量化各評審因素。對各評審因素的量化是一個比較復雜的問題,各地的做法不盡相同。
從理論上講,評標因素指標的設(shè)置和評分標準分值的分配,應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力,準確反映公開、公平、公正的竟標法則,使質(zhì)量好、信譽高、價格合理、技術(shù)強、方案優(yōu)的企業(yè)能中標。 3合理單價評標法 “合理低價評標法”應(yīng)該是“最低價中標”評標法的一次揚棄,存其優(yōu)化競爭的一面,棄。
常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩類。
經(jīng)評審的最低投標價法是以價格為主導考量因素,對投標文件進行評價的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的,中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標報價最低,但是投標報價低于成本價的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標采用的最低評標價法以及全壽命周期成本計算法(Life Cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標價法。
綜合評估法是以價格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素,對投標文件進行綜合評價的一種評標方法。采用綜合評估法評標的,中標人的投標文件應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。世亞行貸款項目和機電產(chǎn)品國際招標項目采用的最低評標價法、政府采購貨物和服務(wù)招標采用的性價比法都屬于綜合評估法的類型。
實踐中,不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評標方法,一般都可以歸類為這兩種評標方法。
項目所屬行業(yè)及類型 經(jīng)評審的最低投標價法 綜合評估法
鐵路工程招標項目 最低評標價法 綜合評分法
合理最低投標價法
水利工程貨物招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價法
最低評標價法 綜合評分法
綜合評議法
公路工程施工招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價法 綜合評估法
合理低價法
通信工程招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價法 綜合評估法
房屋建筑和市政工程招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價法 綜合評估法
機電產(chǎn)品國際招標項目 最低評標價法 綜合評價法
政府采購貨物和服務(wù)招標 最低評標價法 綜合評分法
性價比法
世行、亞行貸款項目招標 最低評標價法 綜合評價法
特許經(jīng)營項目融資招標 柵欄評標法 綜合評估法
工程設(shè)計招標 綜合評估法、投票法、排序法
工程和貨物招標 全壽命周期成本計算法
(1) 定性評議法:以報價為主要尺度,綜合考慮其他因素,由評標小組 作出定性評價,選出中標單位。
此方法除報價是定量指標外,其因素沒有 定量分析,標準難以確切掌握,往往需要評標小組協(xié)商,隨意性大。 (2) 接近標底法:以標價為主要尺度,選報價最接近標底者為中標單 位。
這種方法比較簡單,但要以標底詳盡、正確為前提。 (3) 加減綜合評分法:以標價為主要指標,以標底為評分基數(shù)I,每一投 標單位的各項指標分值相加,總計得綜合評分,得分最高者為中標單位。
(4) 加權(quán)綜合評分法:先確定各項評標指標的權(quán)數(shù),再根據(jù)每一投標單 位標書的主要數(shù)據(jù)評定各指標的評分系數(shù);以各項指標的權(quán)數(shù)和評分系數(shù)相 乘,然后加總,即得加權(quán)綜合評分。得分最高者為中標單位。
(1)最低評標價法最低評標價法是指在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進行比較的貨物時,把價格作為評標考慮的惟一因素,并且這個"價格"是考慮了所采購的貨物之來源后的報價。
(2)綜合評標法綜合評標法是指評標時通常要綜合考慮多種因素,例如:價格、內(nèi)陸運費和保險費、交貨期、付款條件、備件價格及售后服務(wù)、設(shè)備性能質(zhì)量和生產(chǎn)能力、技術(shù)服務(wù)和培訓等,然后按這些因素的重要性確定其在評標時所占的比例,逐一對每項因素打分。 (3)壽命周期成本法壽命周期成本法是在采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運行期內(nèi)的各項后續(xù)費用很高的設(shè)備時采用的一種方法。
該方法根據(jù)實際情況,評標時在標書報價的基礎(chǔ)上加上一定運行期年限的各項費用,再減去一定年限后設(shè)備的殘值,即扣除這幾年折舊費后的設(shè)備剩余值。
最低評標價法
最低評標價法作為國際上最常用的評標方法,主要優(yōu)點有:一是能較大程度節(jié)約資金,提高資金使用效率。二是遏止腐敗現(xiàn)象,規(guī)范市場行為。三是有利于企業(yè)走向國際市場。國際市場的競爭方式,主要是最低評標價法,如果投標人對低價中標一無所知,則很難想象我國的企業(yè)今后如何能在國際市場立足?四是提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè),要么中不了標,要么中標后無利可圖,最后被市場無情淘汰,這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營能力和管理水平。當然,最低評標價法也存在一些問題:一是價格最低,并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是投標供應(yīng)商有危機感。風險太大了,供應(yīng)商會心有顧慮。三是成本價不易界定,是最低評標價法受到質(zhì)疑的核心問題。
綜合評分法
綜合評分法具有更科學、更量化的優(yōu)點,主要表現(xiàn)在:一是引入權(quán)值的概念,評標結(jié)果更具科學性。二是有利于發(fā)揮評標專家的作用。三是有效防止低價的不正當競爭。同樣,綜合評分法也存在一些不足,主要有:一是評標因素及權(quán)值難以合理界定。評標因素及權(quán)值確定起來比較復雜,用戶往往希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值,財政部門往往希望價格占較高權(quán)值,真正做到科學合理更為不易。二是評標專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì),在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目資料,全面正確掌握評價因素及其權(quán)值,有一定的困難。三是賦予了評委較大的權(quán)力,由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同,如果對評委沒有有效的約束,就有可能出現(xiàn)“人情標”。
性價比法
性價比法與綜合評分法比較,具有相似的優(yōu)點,但其自身獨特的優(yōu)點是充分考慮使用價值,更能體現(xiàn)政府采購“物有所值”的原則。性價比法與綜合評分法比較,同樣存在評標因素及權(quán)值難以界定的缺點。
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