應急管理的特點方法(應急管理具特點)
1.應急管理具有哪些特點
應急管理是一項重要的公共事務，既是政府的行政管理職能，也是社會公眾的法定義務。同時，應急管理活動又有法律的約束，具有與其他行政活動不同的特點。
1、政府主導性。政府主導性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府主導性是由法律規(guī)定的?！锻话l(fā)事件應對法》規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責，從法律上明確界定了政府的責任；另一方面，政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。政府掌管行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理。
2、社會參與性?！锻话l(fā)事件應對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作，從法律上規(guī)定了應急管理的全社會義務。盡管政府是應急管理的責任主體，但是沒有全社會的共同參與，突發(fā)事件應對不可能取得好的效果。
3、行政強制性。在處置突發(fā)事件時，政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕恍┬姓袨閷в懈蟮膹娭菩?。當然，這些非常規(guī)的行政行為必須有相應法律、法規(guī)做保障，應急管理活動既受到法律、法規(guī)的約束，需正確行使法律、法規(guī)賦予的應急管理權(quán)限，同時又可以以法律、法規(guī)作為手段，規(guī)范和約束管理過程中的行為，確保應急管理措施到位。
4、目標廣泛性。應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務。
5、管理局限性。一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應任務十分繁重，要在極短時間內(nèi)指揮協(xié)調(diào)、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒有出現(xiàn)過的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿足。加之受到突發(fā)事件影響的社會公眾往往處于緊張、恐慌、激動之中，情緒不穩(wěn)定，加大了應急管理難度。
2.應急管理具有哪些特點
應急管理是一項重要的公共事務，既是政府的行政管理職能，也是社會公眾的法定義務。
同時，應急管理活動又有法律的約束，具有與其他行政活動不同的特點。 1、政府主導性。
政府主導性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府主導性是由法律規(guī)定的?！锻话l(fā)事件應對法》規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責，從法律上明確界定了政府的責任；另一方面，政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。
政府掌管行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理。 2、社會參與性。
《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作，從法律上規(guī)定了應急管理的全社會義務。盡管政府是應急管理的責任主體，但是沒有全社會的共同參與，突發(fā)事件應對不可能取得好的效果。
3、行政強制性。在處置突發(fā)事件時，政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕恍┬姓袨閷в懈蟮膹娭菩浴?/p>
當然，這些非常規(guī)的行政行為必須有相應法律、法規(guī)做保障，應急管理活動既受到法律、法規(guī)的約束，需正確行使法律、法規(guī)賦予的應急管理權(quán)限，同時又可以以法律、法規(guī)作為手段，規(guī)范和約束管理過程中的行為，確保應急管理措施到位。 4、目標廣泛性。
應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發(fā)點和落腳點就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平公正的公共服務。 5、管理局限性。
一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應任務十分繁重，要在極短時間內(nèi)指揮協(xié)調(diào)、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒有出現(xiàn)過的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿足。
加之受到突發(fā)事件影響的社會公眾往往處于緊張、恐慌、激動之中，情緒不穩(wěn)定，加大了應急管理難度。
3.政府應急管理的特點
應急法制具有調(diào)整對象的廣泛性、調(diào)整方法的系統(tǒng)性、調(diào)整內(nèi)容的平衡性等特征；許多國家都在加強應急法制建設并提供了許多富有教益的經(jīng)驗教訓；國外應急法制建設呈現(xiàn)出七大特點和新的發(fā)展趨勢，值得研究和參考。
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；應急法制；應急法制的基本特征；國外應急法制的特點 一、應急法制的一般特征和平衡精神 突發(fā)公共事件日益成為影響社會生活的一部分，它通常具有如下特點：第一，非預期性，即事出意外；第二，巨大的危險性；第三，緊迫性；第四，不確定性。突發(fā)事件往往導致公共危機，必須采取應急手段去應對，這稱為公共危機應急管理機制，這一機制的法律保障體系就是應急法制。
建立與完善應急法制乃是法學界和法律實務界的重大使命。 應急法制是指一個國家和地區(qū)針對突發(fā)事件及其引起的公共危機所制定或認可的，處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的社會關(guān)系的法律原則和規(guī)則的總和。
應急法制是一種特殊的法律現(xiàn)象，關(guān)系到一個國家或者地區(qū)民眾的根本和長遠的利益，關(guān)系到公民的基本權(quán)利。其基本特征是： 1.調(diào)整對象的廣泛性。
應急法制旨在以法律手段調(diào)整突發(fā)事件的應對處置，其調(diào)控的對象是突發(fā)事件及其引發(fā)的公共危機。眾所周知，突發(fā)事件的范圍非常廣泛，種類和形態(tài)復雜多樣，一般將其分為突發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。
上述分類是一種開放性的結(jié)構(gòu)，每一類突發(fā)事件所包含的具體形態(tài)是多種多樣的，應急法制都要對之進行法律調(diào)整。 2.調(diào)整方法的系統(tǒng)性。
即事前預防、事中應對和事后恢復相結(jié)合。應急法制并非單純針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件采取應急舉措，而是根據(jù)預防與抗御并重的原則，將應急法律規(guī)范與突發(fā)事件的產(chǎn)生發(fā)展與變化過程相對應，進行全方位、全過程、持續(xù)性和階段式的調(diào)整。
譬如我國《消防法》、《防洪法》、《防震減災法》等都貫徹了以預防為主，預防、應對、恢復相結(jié)合的方針，把應對突發(fā)事件貫穿于危機管理的全過程，尤其強調(diào)危機前管理活動的重要性。 危機管理過程論認為：危機管理可以分解為如下兩個層面和兩個階段：危機前對策——預防減災（mitigation）和事前準備（preparedness）；危機后對策——快速應對（response, responsiveness）和恢復平常（recovery）。
基于此，應急法制從時間脈絡上將公共危機應急管理分為預警階段、準備階段、應急處置階段、評估恢復階段這樣四個緊密相連的階段，它們分別對應著內(nèi)容不同的法律關(guān)系，應急法制對之提出的合法性要求也有側(cè)重。譬如，在預警和準備階段，主要的法律關(guān)系是政府機關(guān)負有法定的作為義務及與此相應的積極責任，公民享有知情、參與的權(quán)利和配合的義務；在應急處置階段，法律關(guān)系的重心在于政府機關(guān)享有緊急處置權(quán)力并負有依法應急的義務，相對方須履行服從管理、提供幫助的法定義務，但有權(quán)獲得最低限度的人權(quán)保障；在恢復階段，應急法制主要調(diào)整的法律關(guān)系是行政緊急權(quán)力的確認、法律糾紛的解決、私人合法權(quán)利的救濟等。
一個完善的應急法制必須兼顧上述內(nèi)容，方能將整個公共危機管理的全過程納入法治化軌道，實現(xiàn)公共應急法治化的目標。 3.調(diào)整內(nèi)容的平衡性。
從應急法制的內(nèi)容看，它對應急法律關(guān)系的各方主體在權(quán)利義務配置上是不均衡的。這主要表現(xiàn)為政府權(quán)力的優(yōu)先性和公民權(quán)利的受限性。
政府權(quán)力的優(yōu)先性有兩層含義：在應對公共危機的過程中，政府權(quán)力優(yōu)先于公民權(quán)利，也即在突發(fā)事件應對過程中特別是緊急狀態(tài)處置過程中政府可以限制、暫停某些公民基本權(quán)利的行使；政府權(quán)力在個別情況下優(yōu)先于法律，即“在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施”。在這種享有優(yōu)先性的權(quán)力格局中，與審議表決式的立法權(quán)、被動居中的司法權(quán)相比較，積極主動、廣泛靈活的行政權(quán)力具有某種優(yōu)越性，因為行政權(quán)力本身肩負著社會管理的基本職能，而且在突發(fā)事件和公共危機應對過程中擁有人力、資源、技術(shù)、信息、體制等方面的獨特優(yōu)勢。
公民權(quán)利的受限性不僅表現(xiàn)在前面提及的需要接受政府權(quán)力的依法限制，而且表現(xiàn)在公民、法人和其他組織根據(jù)應急法制的要求負有較常態(tài)更多、更嚴格的法律義務，來配合緊急權(quán)力的行使，如服從征用、征調(diào)、隔離、管制等，并有義務提供各種必要幫助，如科研，宣傳、醫(yī)療等。法律救濟的有限性是公民權(quán)利受限性的另一特征，它是指對于公民權(quán)利受到的合法侵害，在突發(fā)事件應對過程中由突發(fā)事件的緊迫性所決定，往往只能對此提供臨時性的救濟，在事后恢復階段基于緊急措施的公益性和損害行為及后果的普遍性、巨大性，許多情況下政府往往只可依法提供有限的救濟，如相當補償或適當補償?shù)鹊取?/p>
政府權(quán)力優(yōu)先性與公民權(quán)利受限性是相互對應的，從表面上看，突發(fā)事件應急法律關(guān)系對行政主體方與行政相對方的權(quán)利義務配置并不對稱，體現(xiàn)出應急法制是對行政緊急權(quán)力的一種優(yōu)先保護。這種法律保護上的傾向性并非隨意而設，而是源于行政緊急權(quán)力所代表的公益性。
緊急權(quán)力因公益而存在和運行。
4.突發(fā)事件決策的主要方法有什么特點,包括哪些內(nèi)容
第一講 應對突發(fā)事件概論一、什么是突發(fā)事件？有哪些特征？答：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要政府立即處置的自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難、社會安全事件及其他事件。
二、什么是應急管理？答：應急管理指的是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預見能力、救援能力以及事后的恢復能力。三、我國公共安全面臨哪些嚴峻形勢？答：1、重大自然事故頻發(fā)。
2、重大、特大安全事故頻繁發(fā)生。3、重大傳染性疾病形勢嚴峻。
4、影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素仍然存在。四、我國突發(fā)事件的誘因有哪些？答：1、城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快。
2、現(xiàn)代工業(yè)高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。3、經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的擴大。
4、恐怖活動及恐怖主義的現(xiàn)實危害上升。5、各種災害相互交織、難以控制、衍生次生事件頻發(fā)。
五、我國應急管理方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？答：1、應急管理的基礎(chǔ)建設比較薄弱。2、綜合協(xié)調(diào)體制有待完善。
3、應對突發(fā)事件的社會網(wǎng)絡松散。4、監(jiān)測預測預警和科學處置能力有待提高。
5、廣大群眾的防災意識教育亟待加強。選擇題1、突發(fā)事件一般具有以下特征（abc）a、突發(fā)性和緊急性b、高度不確定性c、影響的社會性d、隨機性2、突發(fā)事件的類型劃分為（abcd）a、自然災害b、事故災害c、公共衛(wèi)生事件d、社會安全事件3、突發(fā)事件一般劃分為（abcd）a、預警期 b、爆發(fā)期 c、緩解期 d、善后期第二講 學習貫徹突發(fā)事件應對法一、我國頒布《突發(fā)事件應對法》的重大意義？答：突發(fā)事件應對法的出臺具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。
首先《突發(fā)事件應對法》的出臺建立了一個與應急管理的全過程相適應的完備、系統(tǒng)的應急框架體系，對政府及時有效處置突發(fā)事件，提高應對突發(fā)事件能力魚友重大意義。其次，突發(fā)事件應對法對于依法有效應對各類突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。
第三，將政府應對突發(fā)事件的各種行為納入法制化、規(guī)范化軌道，對促進政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。二、突發(fā)事件發(fā)生后，承擔處置突發(fā)事件職責的人民政府應該采取哪些應急處置措施？答：應當立即組織調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列一項或者多項措施：1、組織營救和救治受害人員、疏散、撤離、并妥善安置受到威脅的人員等救助措施。
2、迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源、標明危險區(qū)域、維持社會治安等控制措施。3、立即搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供氣、供電、供熱等公共措施，向受到危害的群眾提供生活必需品、臨時避難場所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等保障措施。
4、依法禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的聲場經(jīng)營活動等保護措施。5、決定啟用本級人民政府的預備費與儲備的應急救援物資、生活必需品，必要時調(diào)用其他急需的物資、設備、設施、工具。
6、征調(diào)特定公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供必需的服務，必要時可延長其工作時間。7、對食品、飲用水、燃料等生活必需品實行特殊的銷售、購買制度、限制個別商品、服務和資金周轉(zhuǎn)等經(jīng)濟活動。
8、穩(wěn)定市場價格、維護市場秩序，依法從嚴懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。9、防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
10、法律、法規(guī)、章程和應急預案規(guī)定的其他措施。三、社會安全事件發(fā)生后，承擔處置工作的人民政府采取哪些應急處置措施？答：應當立即組織政府有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取以下措施：1、強制隔離使用器械互相對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
2、對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、煤氣、電力、水的供應進行控制。3、封鎖有關(guān)場所、道路、限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
4、加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華領(lǐng)館等單位附近設置臨時警戒線。5、法律和國務院規(guī)定的其他必要措施。
四、如何貫徹落實《突發(fā)事件應對法》？答：1、各級各部門要認真學習《突發(fā)事件應對法》，在學習中切實把握其主題內(nèi)容和精神實質(zhì)。2、貫徹和落實實施細則，不斷健全和完善基層應急工作體制。
3、要著眼于建立有效的突發(fā)事件應急體制，突出應急管理長效機制建設，及時穩(wěn)妥有效處理各級各類突發(fā)事件，使得突發(fā)事件應急處理能力不斷提高。
5.水災應急管理的特點
沒有專門關(guān)于水災的應急管理或水利應急管理的分類
一般水災算在自然災害分類中的水旱災害和氣象災害，現(xiàn)階段主要參考日本和歐美的有關(guān)理論
對于我國水災的應急管理有以下特點
我國在長期與洪水既抗爭又依存的環(huán)境下，形成了重視水利與防汛組織體系建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，頒布實施了 《水法》、《防汛條例》、《防洪法》和《重要江河防御特大洪水方案》等一系列與水災應急管理密切相 關(guān)的法律和法規(guī)，在防汛、抗洪、搶險、救災方面積累了豐富的經(jīng)驗。但是應該清醒地認識到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的防洪形勢正在發(fā)生顯著的變化，防洪安全保障與水災應急管理的要求日益提高。受經(jīng)濟、技術(shù)條件的制約，防洪工程體系的設防標準是有限的，超標準特大洪水總有可能發(fā)生。 確保安全，萬無一失，雖然反映了上下一心戰(zhàn)勝洪水的勇氣與愿望，但是不能作為現(xiàn)實工作中的絕對 要求。我國歷史上長期形成的江河堤防體系，大多為土堤，基礎(chǔ)條件復雜，標準不宜提得過高，水庫 也存在較多的隱患。在險情發(fā)生的情況下，常常需要在極短的時間內(nèi)組織數(shù)以萬計的群眾緊急避難遷 安。另外，由于工程質(zhì)量及偶然事故等原因，標準內(nèi)洪水也可能出現(xiàn)意外險情。特別是在城市化的進 程中，如何保護各種生命線網(wǎng)絡系統(tǒng)及盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，是減少災害損失的重要環(huán)節(jié)。 因此，防汛應急管理體系是我國現(xiàn)代防洪安全保障體系不可缺少的組成部分。未來在推進人與自然和 諧、有控制性泛濫的治水模式時，防汛應急管理體系對減輕災害損失將發(fā)揮更為關(guān)鍵性的作用。 （1）進一步健全水災應急管理體系。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負責制”與各 有關(guān)部門的“防汛崗位責任制”，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《防洪法》的配套 法規(guī)，強化組織管理體系；加強專業(yè)機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災 應急管理的基礎(chǔ)培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。 （2）進一步做好防汛應急預案。目前，我國僅有部分大江大河制定了防御特大洪水預案，且僅考 慮了若干特定的情況。今后需要全面加強應急防汛預案的制定工作。目前我國每年因突發(fā)性山洪、風 暴潮災害引起的死亡人數(shù)較高；在快速城市化的進程中，城市對生命線系統(tǒng)的依賴性增大，對遺留和 新增的一些水災風險較大的弱勢群點要給予特別關(guān)注；中小河流沿岸防洪工程標準較低，蓄滯洪區(qū)以 及許多江湖圩垸特大洪水時更是首當其沖。因此，迫切需要針對各類區(qū)域的特點認真作好防汛應急預案，切實提高應急能力（3）高度重視水庫應急預案的科學制定。充分發(fā)揮水庫的調(diào)峰、錯峰作用，是防洪調(diào)度的基本任 務。但是在遭遇超標準特大洪水的情況下，則必須保證水庫的自身安全，避免惡性潰壩事件的發(fā)生。 我國目前大中型水庫除險加固的任務依然十分繁重，許多水庫尚未經(jīng)受過特大洪水的考驗，不少水庫 從防洪為主轉(zhuǎn)為供水為主之后，應急泄洪與潰壩的風險加大。因此，對于水庫安全問題必須引起高度 的警覺與重視。雖然一些水庫已經(jīng)制定過應急預案，但是不少還存在內(nèi)容不全，可操作性不強的問 題。目前迫切需要加強水庫應急預案的科學性，內(nèi)容應該包括盡力避免水庫潰壩與減少潰壩洪水造成 人員傷亡等兩方面的應急措施。 （4）加強防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設。水災應急指揮，對實時監(jiān)測的雨情、水情、工情、險情、災情信息要求很高，因此，現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設是必不可少的技術(shù)手段。我國現(xiàn)代化的防汛指 揮系統(tǒng)建設尚處于起步階段，從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應是今后發(fā)展的重點。 （5）注意高新技術(shù)與傳統(tǒng)手段的結(jié)合。一般而言，水災應急管理是以稀遇特大災害為對象的。在 今天下墊面條件顯著變化的情況下，針對不同類型水災成因可能達到的量級，預測相應可能出現(xiàn)的水 情、險情、災情，可為制定應急預案提供科學的依據(jù)。例如：荊江分洪區(qū)在1998年大洪水中，為了 做好分洪運用的準備，要求區(qū)內(nèi)30余萬群眾在不到24h的時間內(nèi)緊急撤離。盡管后來沒有分洪，依 然造成相當?shù)膿p失。而根據(jù)洪水仿真模擬的結(jié)果，從開閘分洪至洪水傳播到整個分洪區(qū)需要4天左右 的時間，如果分洪預案制定得好，遷安避難的混亂與損失還可以減少許多。因此，健全水災應急管理 體系，既要保持傳統(tǒng)有效的手段，又要注意新技術(shù)的開發(fā)與應用，因地制宜，逐步完善。
6.應急管理的基本原則與任務是什么
應急管理關(guān)系到公眾的生命和財產(chǎn)安全，涉及政府的應急職能部門，必要時需要多部門聯(lián)動并協(xié)調(diào)合作。
因此，要把握以下基本原則。 1、以人為本，安全第一。
把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。 2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。
在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級黨委、政府負責做好本區(qū)域的應急管理工作。在政府應急管理組織的協(xié)調(diào)下，各相關(guān)單位按照各自的職責和權(quán)限，負責應急管理和應急處置工作。
企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立與政府應急預案和應急機制相匹配的應急體系。 3、預防為主，防救結(jié)合。
貫徹落實預防為主，預防與應急相結(jié)合的原則。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
4、快速反應，協(xié)同應對。加強應急隊伍建設，加強區(qū)域合作和部門合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理快速應對機制。
充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎(chǔ)作用。 5、社會動員，全民參與。
發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮企事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊伍的作用，動員企業(yè)及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對突發(fā)事件的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。
6、依靠科學，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力；依法規(guī)范應急管理工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
7、信息公開，引導輿論。在應急管理中，要滿足社會公眾的知情權(quán)，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的信息除外。
不僅如此，還要積極地對社會公眾的輿情進行監(jiān)控，了解社會公眾的所思、所想、所愿，對輿情進行正確、有效引導。 應急管理的基本任務概括起來主要有以下幾個方面： 1、預防準備。
應急管理的首要任務是預防突發(fā)事件的發(fā)生。要通過應急管理預防行動和準備行動，建立突發(fā)事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應對工作準備。
2、預測預警。及時預測突發(fā)事件的發(fā)生并向社會預警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作。
采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進行預測，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時向社會預警。
3、響應控制。突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發(fā)展，是應急管理的重中之重。
特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應快速組織相關(guān)應急職能部門聯(lián)合行動，控制事件繼續(xù)擴展。 4、資源協(xié)調(diào)。
應急資源是實施應急救援和事后恢復的基礎(chǔ)，應急管理機構(gòu)應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調(diào)配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現(xiàn)資源短缺的情況。 5、搶險救援。
確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離危險區(qū)域或可能發(fā)生危險的區(qū)域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
6、信息管理。突發(fā)事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。
應急管理機構(gòu)應當以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。 7、善后恢復。
應急處置后，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災現(xiàn)場、盡快使系統(tǒng)功能恢復或者部分恢復上，并及時調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危險程度。
7.突發(fā)事件的應急管理包括哪幾個主要過程
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突發(fā)事件應急管理包括哪幾個階段？2.事故應急救援體系的基本構(gòu)成？3.事故應急救援的響應程序可分為哪幾個過程？4.現(xiàn)場指揮系統(tǒng)有哪些職能？：1.突發(fā)事件應急管理包括預防、準備、響應和恢復4個階段，充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念。（1）預防在應急管理中預防有兩層含義，一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（2）應急準備應急準備是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。（3）應急響應應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。（4）應急恢復恢復是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴凸ぷ靼ǘ唐诨謴秃烷L期恢復。2.事故應急救援體系的基本構(gòu)成包括：（1）組織體系組織體系是安全生產(chǎn)應急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應急管理的領(lǐng)導決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應急救援隊伍。（2）運行機制運行機制是全國安全生產(chǎn)應急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條
