中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,關(guān)于改革重大舉措的內(nèi)容有:
一、六大新政:二胎政策;推遲退休年齡;城市落戶制度;房地產(chǎn)稅立法;權(quán)力清單制度;個人所得稅制度。
二、整合機(jī)構(gòu),整合成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會、不動產(chǎn)登記體制、互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)。
三、減法改革
1、對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
2、進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。
3、推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
4、清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)m椇偷胤劫Y金配套,嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項,對保留專項進(jìn)行甄別,屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
5、優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu),調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機(jī)關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
6、積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置。
7、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。
8、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。
9、減少行政執(zhí)法層級,加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。
10、逐步減少適用死刑罪名。
11、改革會議公文制度,從中央做起帶頭減少會議、文件,著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。
12、探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
13、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會資本進(jìn)入門檻,允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。
14、完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。
15、完善基層公務(wù)員錄用制度,在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月15日正式公布。《決定》闡述了中國全面深化改革的重大意義,總結(jié)了中國改革開放35年來的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗,提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。這份文件集中了中共全黨和各方面的智慧,成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著從1978年開始中國改革開放進(jìn)入到新階段。
青苗法。
宋仁宗時,陜西百姓缺少糧、錢,轉(zhuǎn)運(yùn)使李參讓他們自己估計當(dāng)年谷、麥產(chǎn)量,先向官府借錢,谷熟后還,官稱“青苗錢”。王安石、呂惠卿等據(jù)此經(jīng)驗,制定青苗法。
它規(guī)定把以往為備荒而設(shè)的常平倉、廣惠倉的錢谷作為本錢。每年分兩期,即在需要播種和夏秋未熟的正月和五月,按自愿原則,由農(nóng)民向政府借貸錢物,收成后加息,隨夏秋兩稅納官。
實(shí)行青苗法的目的,在于使農(nóng)民在青黃不接時免受兼并勢力的高利貸盤剝,并使官府獲得一大筆“青苗息錢”的收入。 募役法。
又稱免役法。免役法規(guī)定:廢除原來按戶等輪流充當(dāng)衙前等州、縣差役的辦法,改由州縣官府出錢雇人應(yīng)役,各州縣預(yù)計每年雇役所需經(jīng)費(fèi),由民戶按戶等高下分?jǐn)偂?/p>
上三等戶分八等交納役錢,隨夏秋兩稅交納,稱免役錢。原不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀,要按同等戶的半數(shù)交納錢,稱助役錢。
此法的用意是要使原來輪充職役的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),原來享有免役特權(quán)的人戶不得不交納役錢,官府也因此增加了一宗收入。 方田均稅法。
熙寧五年八月司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》頒行。此法分“方田”與“均稅”兩個部分。
“方田”就是每年九月由縣令負(fù)責(zé)丈量土地,按肥瘠定為五等,登記在帳籍中?!熬悺本褪且浴胺教铩钡慕Y(jié)果為依據(jù)均定稅數(shù)。
凡有詭名挾田,隱漏田稅者,都要改正。這個法令是針對豪強(qiáng)隱漏田稅、為增加政府的田賦收入而發(fā)布的。
農(nóng)田水利法。熙寧二年十一月頒布農(nóng)田水利法,獎勵各地開墾荒田興修水利,建立堤坊,修筑圩埠,由受益人戶按戶等高下出資興修。
如果工程浩大,受利農(nóng)戶財力不足,可向官府借貸“青苗錢”,按借青苗錢的辦法分兩次或三次納官,同時對修水利有成績的官吏,按功績大小給予升官獎勵。凡能提出有益于水利建設(shè)的人,不論社會地位高低,均按功利大小酬獎。
此法是王安石主張“治水土”以發(fā)展農(nóng)業(yè),增加社會財富的重要措施。 市易法。
在東京設(shè)置市易務(wù),出錢收購滯銷貨物,市場短缺時再賣出。這就限制了大商人對市場的控制,有利于穩(wěn)定物價和商品交流,也增加了政府的財政收入。
均輸法。主要內(nèi)容有:要求發(fā)運(yùn)使必須清楚東南六路的生產(chǎn)情況和北宋宮廷的需求情況,依照“徙貴就賤,用近易遠(yuǎn)”的原則,必須在路程較近的生產(chǎn)地采購,節(jié)省貨款和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。
另外,還賦予發(fā)運(yùn)使一定的權(quán)力,使他們能夠斟酌某時某地的具體情況適當(dāng)?shù)夭扇∫恍?quán)宜措施。這就減輕了納稅戶的額外負(fù)擔(dān),限制了富商大賈對市場的操縱和對民眾的盤剝,便利了市民生活。
在開展項目進(jìn)度管理之前,項目管理團(tuán)隊已經(jīng)進(jìn)行付出努力做了一些項目進(jìn)度管理方面的一些規(guī)劃工作,這是作為項目管理計劃的一個概要性和提綱性的一個規(guī)劃,通常在項目進(jìn)度管理過程中會涉及以下幾個管理過程組,在幾個項目進(jìn)度管理活動或過程中都會涉及依據(jù)、工具和成果(或者叫管理活動的輸出)現(xiàn)分別論述如下: 1.活動定義 討論項目進(jìn)度管理的方法首要的問題就是要確定哪些計劃活動(任務(wù))需要確定和記載計劃活動需要完成的工作,這就是我們通常所說的活動的定義,或者叫做項目可交付成果。
為估算、安排進(jìn)度、執(zhí)行以及監(jiān)控項目進(jìn)度管理提供堅定的基礎(chǔ)。在進(jìn)行活動定義這個項目進(jìn)度管理過程組中,我們將依據(jù)各個單位具體的資源情況和外部的環(huán)境等因素,通過分解技術(shù)和滾動式規(guī)劃技術(shù)將項目工作組合進(jìn)一步分解成更小的,更易管理的叫做計劃活動的的組成部分,為我們進(jìn)一步明確工作內(nèi)容提供詳實(shí)的資料,從而得到本過程管理組的輸出---一份詳盡的活動清單(或工作內(nèi)容清單),使我們的計劃管理任務(wù)明確。
2.活動排序 在項目進(jìn)度管理方法中,我們得到的一份詳盡的計劃活動清單后,第二步就是對已知的活動清單進(jìn)行排序,活動排序的目的就是對已知的活動清單進(jìn)行識別和記載計劃活動之間的邏輯關(guān)系,可考慮適當(dāng)?shù)木o前、緊后、提前、滯后等等邏輯關(guān)系,只有這樣才能制定出符合實(shí)際的和可以實(shí)現(xiàn)的項目進(jìn)度表,在邏輯關(guān)系的考慮和安排上要盡量采用項目管理軟件,充分利用計算機(jī)進(jìn)行工作,以提高工作效率和避免不必要的錯誤,在排序這個進(jìn)度管理過程組中,我們主要依據(jù)上一個過程組的成果----活動清單,結(jié)合本企業(yè)的事情和外部的一些環(huán)境因素,利用緊前關(guān)系繪圖法、箭線繪圖法、計劃網(wǎng)絡(luò)樣板法、硬邏輯、軟邏輯、提前、滯后等邏輯排序技術(shù)結(jié)合計算機(jī)輔助設(shè)計等等技術(shù),得到一份科學(xué)、合理的項目進(jìn)度管理網(wǎng)路圖。從而達(dá)到展示項目進(jìn)度管理中各個計劃活動和邏輯關(guān)系的一種圖形和文件,為計劃活動或任務(wù)資源估算奠定基礎(chǔ)。
3.活動資源估算 在項目進(jìn)度管理方法中,我們得到了各個任務(wù)清單和任務(wù)之間的邏輯關(guān)系,第三步就是要考慮為任務(wù)資源估算,計劃活動資源估算就是確定在實(shí)施項目活動時要使用何種資源,每一種使用的數(shù)量,以及何種資源什么時間投入到活動中,在向項目活動中分配和估算時,必要考慮到經(jīng)濟(jì)性,做到既能滿足要求,有經(jīng)濟(jì)的原則。在進(jìn)行活動資源的估算時,我們將以上面的兩個管理活動的成果,依據(jù)各個單位的資源情況和考慮外部資源的可利用情況進(jìn)行綜合的評估,利用專家判斷(或類似項目的經(jīng)驗)、實(shí)現(xiàn)此活動的多方案論證、對計劃活動的資源使用情況進(jìn)行自下而上的估算和累加的技術(shù),得出一份詳盡的資源需求計劃。
為活動計劃的資源持續(xù)時間做好基礎(chǔ),大家知道,不同類型的資源的質(zhì)量決定資源的使用時間,例如,一個高級職稱和一個初級職稱完成一個相同的工作所花費(fèi)的時間是不同的,所以確定資源的類型和數(shù)量是資源消耗時間的依據(jù)。項目經(jīng)理博客 4.活動資源持續(xù)時間估算 在項目進(jìn)度管理方法中,從以上是那個管理過程得到了活動清單、活動排序、活動資源估算、第四步就是進(jìn)行活動或任務(wù)的資源持續(xù)時間的估算,估算計劃活動的時間最主要的一個依據(jù)就是項目團(tuán)隊最熟悉具體計劃活動的個人或集體,持續(xù)時間的估算是逐步細(xì)化和完善的,估算過程要充分考慮數(shù)據(jù)的正確性,原始數(shù)據(jù)的正確與否對活動計劃估算準(zhǔn)確性至關(guān)重要。
利用專家判斷、類比估算、參數(shù)估算、后備分析等技術(shù)手段進(jìn)行活動計劃或任務(wù)的持續(xù)時間估算,得到計劃活動的持續(xù)估算表,值得注意的是,此估算表必須是一個范圍,這樣的估算數(shù)據(jù)表才是科學(xué)的,比如:某某活動完成的時間是一周加減兩天等。得到的這份活動持續(xù)時間表,就為制定進(jìn)度計劃提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
5.制定項目進(jìn)進(jìn)度表 在項目進(jìn)度管理方法中,有了前四個過程管理的成果,第五步就是制定項目進(jìn)度計劃管理進(jìn)度表,值得注意的是,制定項目進(jìn)度管理計劃表是一個重復(fù)的過程,沒有一個項目管理的進(jìn)度計劃表是一成不變的,這一過程主要來確定某個計劃活動的開始和結(jié)束時間,這個成果是作為項目經(jīng)理或其他的管理層最關(guān)系的問題和希望了解的信息,利用上面四個管理過程中的成果,我們運(yùn)用進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、關(guān)鍵線路法、進(jìn)度壓縮技術(shù)、假設(shè)情景分析技術(shù)、資源平衡技術(shù)、關(guān)鍵鏈技術(shù),得到一個項目進(jìn)度進(jìn)度表,項目進(jìn)度表的表現(xiàn)形式一般是項目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖或里程碑圖。此進(jìn)度表,為項目進(jìn)度控制提供了重要的依據(jù),我們可以根據(jù)進(jìn)度表,來判斷哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,然后對癥下藥。
項目管理培訓(xùn) 6.項目進(jìn)度的控制 在項目進(jìn)度管理的方法中,通過以上五個過程管理組,得到了項目進(jìn)度表,最后的第六步就是項目進(jìn)度管理中項目進(jìn)度的控制,值得注意的是,進(jìn)度控制不單單依靠進(jìn)度表,因為進(jìn)度超前或之后,有可能是前面五個過程組中的那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,比如說你的活動資源估算不準(zhǔn)確,資源的持續(xù)時間估算不準(zhǔn)確、活動的邏輯在那排上存在錯誤,活動分解的不夠詳細(xì)等等一系列問題,所以,對進(jìn)度的控制,要從。
組織變革的類型。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),組織變革可以有不同的類型:
(1)戰(zhàn)略性變革:戰(zhàn)略性變革是組織對其長期發(fā)展戰(zhàn)略或使命所做的變革,如果組織決定進(jìn)行業(yè)務(wù)收縮,就必須考慮如何剝離關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù);如果組織決定進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張,就必須考慮購并的對象和方式,以及組織文化重構(gòu)等問題。
(2)結(jié)構(gòu)性變革。結(jié)構(gòu)性變革是指組織需要根據(jù)環(huán)境的變化適時對組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革,并重新在組織的進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的分配,使組織變得更為柔性靈活、易于合作。
(3)流程主導(dǎo)性變革。流程主導(dǎo)性變革是指組織緊密圍繞其關(guān)鍵目標(biāo)和核心,充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)造。這種變革對組織結(jié)構(gòu)、組織文化、用戶服務(wù)、質(zhì)量、成本等各個方面產(chǎn)生重大的變革。
(4)以人為中心的組織變革。組織中人的因素最為重要,組織如若不能改變?nèi)说挠^念和態(tài)度,組織變革就無從談起。以人為中心的變革是指組織必須通過對員工的培訓(xùn)、教育等引導(dǎo),使他們能夠在觀念、態(tài)度和行為方面與組織保持一致。
隨著新經(jīng)濟(jì)浪潮的興起.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)逐漸走入人們的視野之中.而互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)過泡沫時期的清洗之后.也逐漸成為繼電視.報紙.雜志.廣播之后的第五大媒體.與此相關(guān)的是.各大企業(yè)已充分意識到了互聯(lián)網(wǎng)的作用.并開始根據(jù)需要改造自身的網(wǎng)站功能. 那么.從項目的角度來說.一個網(wǎng)站從立項到結(jié)項的過程.該如何去管理運(yùn)作呢?尤其是不懂IT的人士來負(fù)責(zé)網(wǎng)站項目又該從何處著手呢? 為此.本文將從幾個角度來分析網(wǎng)站項目的管理和運(yùn)作. 一.項目的背景介紹 猶如做策劃案時來個SWOT分析一樣.整個網(wǎng)站立項時也須進(jìn)行項目背景介紹.背景介紹說白了就是你為什么要建立這個網(wǎng)站的原因及要達(dá)到的目的.這里面可從原有網(wǎng)站存在的問題.現(xiàn)實(shí)工作中存在而又可以通過網(wǎng)站來解決的問題.宣傳的需要等方面去入手思考.從而推出所要達(dá)到的目的.這個方面很重要.它就像大廈的基石一樣.后來的一切操作都是圍繞這個目的來進(jìn)行的.影響到網(wǎng)站項目的整個運(yùn)作過程.它必須切中.真實(shí).明確. 通過背景分析.就可以清晰地了解網(wǎng)站建設(shè)的原因.存在的問題以及所要達(dá)到的目的.并由此推出網(wǎng)站的需求.建立起網(wǎng)站的虛擬狀態(tài).作為企業(yè)信息門戶.網(wǎng)站建設(shè)要從一個企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍及特有的企業(yè)文化出發(fā).向外界展示企業(yè)品牌形象.展現(xiàn)企業(yè)文化.以增強(qiáng)客戶對公司及產(chǎn)品的了解和信賴,同時.在網(wǎng)站上在發(fā)揮初步的客戶服務(wù)功能.加強(qiáng)對分公司.客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)絡(luò)和市場信息收集力度. 此外.在背景分析中應(yīng)明確:網(wǎng)站首要的是實(shí)現(xiàn)功能的多樣化和實(shí)用化.其次便是成本的投入.因此.遵照經(jīng)濟(jì).務(wù)實(shí)的原則.將效益最大化. 二.項目的實(shí)施方法 作為一個項目.可以自身全部去完成網(wǎng)站開發(fā).如果有實(shí)力的話,但是很多企業(yè)都愿意委托專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司去開發(fā).這樣對項目管理而言.相對增加了難度.下面主要就委外設(shè)計開發(fā)網(wǎng)站的項目進(jìn)行介紹. 如果實(shí)行委外開發(fā).一般最好是采用招標(biāo)的形式來決定誰來開發(fā)公司的網(wǎng)站.這樣做的好處有:避免暗箱操作.使整個項目具有說服力,多家參考.可以預(yù)測整個行情的行價,自身有多種選擇.可以在成本.價值.實(shí)力等方面之間進(jìn)行最優(yōu)化選擇. 當(dāng)然.這里還需注意的是:①.招標(biāo).評標(biāo)需要多人組合.以透明化,②.經(jīng)過初步篩選后.不應(yīng)該有太多公司進(jìn)入決標(biāo)階段.一般有三到四家實(shí)力相當(dāng)?shù)墓揪托辛?以免打擊投標(biāo)公司的積極性.如果這里你還不了解項目要做到什么樣的程度.那就高中低檔的網(wǎng)絡(luò)公司均選一代表參與決標(biāo).讓大家共同表決. 不管是否進(jìn)行委外開發(fā).項目立項后.都要成立相應(yīng)的項目小組.而對于整個項目來說.這期間主要是網(wǎng)站公司的調(diào)研.開發(fā)過程了.我們要做的則是扮演一個監(jiān)督者的角色.同時更是當(dāng)一個合格的配合者. 那項目如何來進(jìn)行監(jiān)控呢?別忘了還有合同的約束.拿著合同上的甘特圖.定期向他們敲敲進(jìn)度的警鐘.并要他們定期向你以文件的形式匯報進(jìn)展情況.當(dāng)然.有事沒事也可打打電話.發(fā)發(fā)E-mail問候一下.畢竟合同是死的.人是有感情的.一些小問題還是可以寬容的. 不定期召開雙方項目小組碰頭會是很有必要的.因為隨著項目的深入.雙方都會發(fā)現(xiàn)與當(dāng)初的想法有些偏差.坐下來進(jìn)行互動溝通是使項目順利進(jìn)展的潤滑劑.而且雙方項目小組內(nèi)部也應(yīng)時常溝通.并進(jìn)行明確的分工. 當(dāng)然.整個項目所發(fā)生的進(jìn)程都應(yīng)形成文字的形式.包括招標(biāo).調(diào)研.碰頭會議.以及后來的上線調(diào)試所出現(xiàn)的系統(tǒng)毛病等等.一是使整個項目一目了然.有依有據(jù),二是向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作時更有說服力,三是當(dāng)雙方回顧項目時.能夠清楚地知道要進(jìn)一步改進(jìn)的地方.積累經(jīng)驗. 三.項目的實(shí)施過程 做一個項目.結(jié)果固然重要.但項目管理的閃光點(diǎn)就在于項目的實(shí)施過程.經(jīng)驗也就是從中而來.因下章將進(jìn)行專門的項目分析.所以本章就以時間為線簡單地羅列一下項目的整個過程: 1.首先便是從思想上把它作為一個項目來抓.這樣才能全面去考慮項目所需的各種資源.其次是組建項目小組.并由專人專職專心全程跟進(jìn)本項目.在小組中.至少必須吸納一名具有專業(yè)性或有操作經(jīng)驗的人參與.同時.小組內(nèi)必須進(jìn)行明確的分工. 2.項目立項時.項目小組必須明確自身的建設(shè)目標(biāo).同時初步綜合各部門的意見.形成網(wǎng)站的虛擬狀態(tài).在此基礎(chǔ)之上.分析出本項目的初步預(yù)算成本. 3.制訂本項目的大體工作計劃表.并在各相關(guān)部門設(shè)立一個網(wǎng)站需求聯(lián)絡(luò)員(這將為后來順利提供相關(guān)資料打下基礎(chǔ)). 4.項目正式對外啟動.采用公開招標(biāo)的形式?jīng)Q定承辦者. 5.以文本形成向領(lǐng)導(dǎo)匯報進(jìn)度.重點(diǎn)描述成本預(yù)算.并得到領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn). 6.決標(biāo).最終決定承辦者.并簽訂合同(嚴(yán)格.謹(jǐn)慎地審察合同條款). 7.網(wǎng)絡(luò)公司需求調(diào)研分析.期間.要求合作方全體人員至少與我們項目小組.網(wǎng)絡(luò)需求聯(lián)絡(luò)員.部分中高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全方位的面對面溝通. 8.各部門對需求分析進(jìn)行確認(rèn).并要求各相關(guān)部門指定人員(一般為網(wǎng)絡(luò)需求聯(lián)絡(luò)員)進(jìn)行資料提供.確保資源的及時到位. 9.嚴(yán)格執(zhí)行合同條款.同時對合作方的參與人員進(jìn)行隨時監(jiān)測.確保網(wǎng)站質(zhì)量. 10.經(jīng)常與合作方進(jìn)行溝通.并檢查其進(jìn)度.要求合作方在一定時期內(nèi)提供進(jìn)度表. 11.各模塊生成時與各相關(guān)部門進(jìn)行同步檢測.并得到模塊使用部門負(fù)責(zé)人的確認(rèn)(這是網(wǎng)站要順利結(jié)項的重要方面). 12.全部模塊系統(tǒng)開發(fā)完畢并整合在一起時.雙方的全體人員應(yīng)再次進(jìn)行面對面的溝通.確保雙方意見的一。
改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。
必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動能。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。
2015年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進(jìn)一步簡化注冊資本登記,逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”,清理規(guī)范中介服務(wù)。
制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng),推進(jìn)社會信用體系建設(shè),建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。大道至簡,有權(quán)不可任性。
各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。
大幅減少投資項目前置審批,實(shí)行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入,鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。
政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法,引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。
在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會資本合作模式。不失時機(jī)加快價格改革。
改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)。
擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格,全面實(shí)行居民階梯價格制度。
同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,確保低收入群眾基本生活。推動財稅體制改革取得新進(jìn)展。
實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。
推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。
力爭全面完成“營改增”,調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。
改革轉(zhuǎn)移支付制度,完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,合理調(diào)整中央和地方收入劃分。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。
推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)定其縣域法人地位。
發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。
推進(jìn)利率市場化改革,健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。
穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,擴(kuò)大人民幣國際使用,加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,開展個人投資者境外投資試點(diǎn),適時啟動“深港通”試點(diǎn)。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展金融衍生品市場。
推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險。
大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。深化國企國資改革。
準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺,提高國有資本運(yùn)營效率。
有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。
多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題,保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。
要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)揮企業(yè)家才能,全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力,讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。
發(fā)展需要改革添動力,群眾期盼改革出實(shí)效,我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。開放也是改革。
必須實(shí)施新一輪高水平對外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),建立并公開收費(fèi)項目清單。
實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易,擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量,提高服務(wù)貿(mào)易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)。
我國的國有企業(yè)伴隨著改革開放的步伐已經(jīng)走過了20多年的歷程。在這20多年的風(fēng)雨征程中,國有企業(yè)改革一步一個腳印,不斷向前推進(jìn)。從改革開放之初到20世紀(jì)80年代末,我國先后對國有企業(yè)實(shí)行了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營責(zé)任制、股份制等方面的改革。這些改革措施,對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善和推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用,使國有企業(yè)的活力有所增強(qiáng),對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場變化的適應(yīng)能力逐步提高,為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗,奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國的國有企業(yè)改革在80年代的基礎(chǔ)上朝著轉(zhuǎn)換機(jī)制、政企分開、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略調(diào)整的方向邁進(jìn)。國有企業(yè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),各項重大改革措施穩(wěn)步推進(jìn),促進(jìn)了國有企業(yè)的成長壯大。
但至今為止,國有企業(yè)改革的任務(wù)還沒有完成,國有企業(yè)仍沒有擺脫困境。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路問題、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的核心問題與國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的公司治理模式問題仍沒有得到很好的解決,由此造成中國企業(yè)改革仍然相對滯后,在一定程度上制約著中國整體經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程,只有解決好這些根本性問題,并輔之以相關(guān)的配套改革措施,才能真正搞活國有企業(yè),使國有企業(yè)真正地走上健康的道路。
改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。
必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統(tǒng)籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動全局的改革上取得新突破,增強(qiáng)發(fā)展新動能。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。
2015年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進(jìn)一步簡化注冊資本登記,逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”,清理規(guī)范中介服務(wù)。
制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力,要徹底放、不截留,對上級下放的審批事項,要接得住、管得好。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng),推進(jìn)社會信用體系建設(shè),建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。大道至簡,有權(quán)不可任性。
各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。
多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍,下放核準(zhǔn)權(quán)限。
大幅減少投資項目前置審批,實(shí)行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入,鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。
政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法,引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,深化鐵路投融資改革。
在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,積極推廣政府和社會資本合作模式。不失時機(jī)加快價格改革。
改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)。
擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格,全面實(shí)行居民階梯價格制度。
同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,確保低收入群眾基本生活。推動財稅體制改革取得新進(jìn)展。
實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。
推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。
力爭全面完成“營改增”,調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。
改革轉(zhuǎn)移支付制度,完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,合理調(diào)整中央和地方收入劃分。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。
推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),成熟一家,批準(zhǔn)一家,不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)定其縣域法人地位。
發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。
推進(jìn)利率市場化改革,健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。
穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,擴(kuò)大人民幣國際使用,加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,開展個人投資者境外投資試點(diǎn),適時啟動“深港通”試點(diǎn)。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,發(fā)展金融衍生品市場。
推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險。
大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。深化國企國資改革。
準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn),打造市場化運(yùn)作平臺,提高國有資本運(yùn)營效率。
有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。
多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題,保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。
要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失,切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)揮企業(yè)家才能,全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力,讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。
發(fā)展需要改革添動力,群眾期盼改革出實(shí)效,我們要努力交出一份為發(fā)展加力、讓人民受益的改革答卷。開放也是改革。
必須實(shí)施新一輪高水平對外開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān),讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),建立并公開收費(fèi)項目清單。
實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易,擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn),增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量,提高服務(wù)貿(mào)易比重。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策,擴(kuò)。
【績效改革方法和途徑】
1、目標(biāo)管理法
目標(biāo)管理法是指主管人員和下屬共同參與制定雙方同意的目標(biāo)使組織目標(biāo)得以確定和滿足的一種方法。這些目標(biāo)是詳細(xì)的、可測量的、受時間控制的,而且結(jié)合在一個行動計劃中。在以雙方確定的客觀績效標(biāo)準(zhǔn)為中心的績效測評期間,每一進(jìn)步的取得和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是可以測量和監(jiān)控的。
目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時也是目標(biāo)的制定者,即由上級與下級在一起共同確定目標(biāo)。首先確定出總目標(biāo),然后將總目標(biāo)分解,逐級展開,通過上下協(xié)商,制定出企業(yè)各部門直至每個員工的目標(biāo)。
目標(biāo)管理重視結(jié)果,強(qiáng)調(diào)自主、自覺,但這并不等于領(lǐng)導(dǎo)可以放手不管,領(lǐng)導(dǎo)對目標(biāo)實(shí)施過程的管理是不可缺少的。
在對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程進(jìn)行管理的過程中,領(lǐng)導(dǎo)要對下屬的工作進(jìn)行定期檢查,利用雙方經(jīng)常接觸的機(jī)會和信息反饋渠道自然地進(jìn)行;領(lǐng)導(dǎo)要向下級通報進(jìn)度,便于互相協(xié)調(diào);領(lǐng)導(dǎo)還要幫助下級解決工作中遇到的難題,當(dāng)出現(xiàn)意外、不可測事件等情況嚴(yán)重影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時,適時地修改原定目標(biāo)。
2、相對比較法
(1)序列比較法
序列比較法是對按員工工作成績的好壞進(jìn)行排序考核的一種方法。在考核之前,首先要確定考核的模塊,但是不確定要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。將相同職務(wù)的所有員工在同一考核模塊中進(jìn)行比較,根據(jù)他們的工作狀況排列順序,工作較好的排名在前,工作較差的排名在后。最后,將每位員工幾個模塊的排序數(shù)字相加,就是該員工的考核結(jié)果。總數(shù)越小,績效考核成績越好。
(2)相對比較法
相對比較法是對員工進(jìn)行兩兩比較,任何兩位員工都要進(jìn)行一次比較。兩名員工比較之后,相對較好的員工記“1”,相對較差的員工記“0”。所有的員工相互比較完畢后,將每個人的得分相加,總分越高,績效考核的成績越好。
(3)強(qiáng)制比例法
強(qiáng)制比例法是指根據(jù)被考核者的業(yè)績,將被考核者按一定的比例分為幾類(最好、較好、中等、較差、最差)進(jìn)行考核的方法。
3、絕對評價法
(1)目標(biāo)管理法
目標(biāo)管理是通過將組織的整體目標(biāo)逐級分解直至個人目標(biāo),最后根據(jù)被考核人完成工作目標(biāo)的情況來進(jìn)行考核的一種績效考核方式。在開始工作之前,考核人和被考核人應(yīng)該對需要完成的工作內(nèi)容、時間期限、考核的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。在時間期限結(jié)束時,考核人根據(jù)被考核人的工作狀況及原先制定的考核標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核。
(2)關(guān)鍵績效指標(biāo)法
關(guān)鍵績效指標(biāo)法是以企業(yè)年度目標(biāo)為依據(jù),通過對員工工作績效特征的分析,據(jù)此確定反映企業(yè)、部門和員工個人一定期限內(nèi)綜合業(yè)績的關(guān)鍵性量化指標(biāo),并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行績效考核。
(3)等級評估法
等級評估法根據(jù)工作分析,將被考核崗位的工作內(nèi)容劃分為相互獨(dú)立的幾個模塊,在每個模塊中用明確的語言描述完成該模塊工作需要達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)。同時,將標(biāo)準(zhǔn)分為幾個等級選項,如“優(yōu)、良、合格、不合格”等,考核人根據(jù)被考核人的實(shí)際工作表現(xiàn),對每個模塊的完成情況進(jìn)行評估??偝煽儽銥樵搯T工的考核成績。
(4)平衡記分卡
平衡記分卡從企業(yè)的財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)過程、學(xué)習(xí)和成長四個角度進(jìn)行評價,并根據(jù)戰(zhàn)略的要求給予各指標(biāo)不同的權(quán)重,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的綜合測評,從而使得管理者能整體把握和控制企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
4、描述法
(1)全視角考核法
全視角考核法(360°考核法),即上級、同事、下屬、自己和顧客對被考核者進(jìn)行考核的一種考核方法。通過這種多維度的評價,綜合不同評價者的意見,則可以得出一個全面、公正的評價。
(2)重要事件法
重要事件是指考核人在平時注意收集被考核人的“重要事件”,這里的“重要事件”是指那些會對部門的整體工作績效產(chǎn)生積極或消極的重要影響的事件,對這些表現(xiàn)要形成書面記錄,根據(jù)這些書面記錄進(jìn)行整理和分析,最終形成考核結(jié)果。
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