小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實施方案
1.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。
指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。
落實調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。
推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
2.企業(yè)專項資金管理使用辦法
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，有效促進(jìn)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
第四條 專項資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平公正、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第五條 財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家民委等部門確定專項資金支持重點(diǎn)。財政部負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對專項資金的管理情況和實施效果等開展預(yù)算監(jiān)管和績效管理。
第六條 專項資金支持范圍包括：
（一）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
（二）中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔(dān)保及國內(nèi)貿(mào)易信用保險等。
（三）民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
（四）其他促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作。
第七條 財政部會同相關(guān)部門根據(jù)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時適當(dāng)調(diào)整專項資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過發(fā)布工作指南等組織實施。
第八條 對本辦法第六條第一項工作，省級財政部門會同同級相關(guān)部門向財政部等部門申報。申報城市應(yīng)按照工作指南要求編制實施方案，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。
財政部負(fù)責(zé)確定示范期內(nèi)對示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預(yù)算安排進(jìn)度要求、管理績效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。
第九條 對本辦法第六條第二項工作，省級財政、工信、科技、商務(wù)、工商行政管理等部門應(yīng)引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加大對重點(diǎn)工作的支持，推動示范城市積極開展先行先試，發(fā)揮好示范帶動作用；具備條件的工作由財政部分別會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門專項組織實施，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)受益范圍，切實提高各專項工作的針對性和有效性。
第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關(guān)省份民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和民族特需商品生產(chǎn)布局、供需平衡、上年度預(yù)算執(zhí)行及績效評價等情況，提出年度專項資金分配建議，財政部按照預(yù)算管理規(guī)定審核后切塊下達(dá)到有關(guān)省份。
民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)省份包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個民族自治區(qū)；貴州、云南、青海等3個多民族??；吉林、湖北、湖南、四川、甘肅等5個轄有民族自治州的省。
第十一條 專項資金補(bǔ)助對象按照政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項資金補(bǔ)助根據(jù)支持內(nèi)容的不同，可以采取無償資助、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式。
第十二條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政部會同相關(guān)部門建立定期評價和退出機(jī)制，根據(jù)實際工作需要組織開展績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。
第十四條 財政部會同相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。
第十五條 地方財政部門應(yīng)會同同級相關(guān)部門制定專項資金管理實施細(xì)則，并及時將專項資金分配結(jié)果向社會公開。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時廢止。
3.開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作總體要求有哪些呢? 愛問知識
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財政支持政策，通過打造支撐小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。 （二）基本原則。
一是地方為主，中央引導(dǎo)。以城市為單位支持小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮地方處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實施中的責(zé)任主體地位，中央主要給予資金支持與工作指導(dǎo)。
二是營造環(huán)境，公平競爭。財政支持立足于彌補(bǔ)市場失靈，不干預(yù)市場正常運(yùn)行，主要通過新型載體等為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)內(nèi)生動力。
三是創(chuàng)新機(jī)，探索經(jīng)驗。鼓勵示范城市先行先試，探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，放大政策效果。
（三）示范工作內(nèi)容。 中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予示范城市獎勵支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。
示范城市不得將中央財政獎勵資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出，要重點(diǎn)強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容：對入駐基地的小微企業(yè)適當(dāng)減免經(jīng)營場地、生產(chǎn)廠房費(fèi)用等；改進(jìn)對小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，促進(jìn)形成服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系；協(xié)調(diào)落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；進(jìn)一步實施簡政放權(quán)等。 示范城市應(yīng)推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的成功做法與成熟經(jīng)驗，完善對基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策，擴(kuò)大政策惠及范圍。
4.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范獎勵政策會選擇哪個城市
（一）中央財政給予示范城市獎勵支持。
示范期內(nèi)，計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元，一般城市（含直轄市所屬區(qū)、縣）獎勵總額為6億元。示范期為3年，獎勵資金分年撥付。
（二）對示范城市實行績效考核，建立退出機(jī)制。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局對示范城市工作進(jìn)行指導(dǎo)，組織開展績效評價。
對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責(zé)其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵。 （三）采取競爭性評審方式選擇示范城市。
財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局將聯(lián)合對申請示范的城市進(jìn)行資格審核，對通過資格審核的城市，組織現(xiàn)場公開答辯。 各地財政、工信、科技、商務(wù)、工商部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃、組織有關(guān)城市做好實施方案編制工作，研究制定相關(guān)配套措施，切實抓好相關(guān)組織實施工作。
申報指南另行發(fā)布。
5.2016年改革工作將會有哪些
一、深化改革 作為結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，各部門將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。
國家發(fā)展改革委： 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；幫助企業(yè)降低成本，有序化解商品房庫存，防范化解金融風(fēng)險；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。 財政部： 加快財稅體制改革，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；推動加快金融體制改革，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題；大力推進(jìn)國企改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
中國人民銀行： 推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進(jìn)金融改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，切實防范化解各類金融風(fēng)險。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者；鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。
國家工商總局： 鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進(jìn)“一照一碼”在社會上的廣泛應(yīng)用；2016年下半年，在試點(diǎn)地區(qū)開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。 教育部： 繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、劃分大學(xué)區(qū)等方式，迅速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給。
二、簡政放權(quán) 2015年，簡政放權(quán)在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，更激發(fā)了市場的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續(xù)發(fā)力。
國家發(fā)展改革委： 推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，建立并實施“2張清單4張網(wǎng)”；再取消下放一批行政審批事項和審批權(quán)限，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。 教育部： 通過推進(jìn)依法自主辦學(xué)，逐步取消學(xué)校行政級別；提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生、家長都能夠參與教育治理和評價。
國家工商總局： 先照后證，降低企業(yè)開展市場經(jīng)營活動門檻；2016年底前基本建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。 環(huán)保部： 鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場。
創(chuàng)新驅(qū)動 2016年，各部門將繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動政策扶持力度，新技術(shù)、新成果將加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮將更加火熱。 國家發(fā)展改革委： 進(jìn)一步增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間；完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。
財政部： 全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費(fèi)；適當(dāng)調(diào)低財政收入增長預(yù)期，堅決不收“過頭稅”，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 教育部： 2016年，全部高校需開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并納入學(xué)分管理；繼續(xù)落實大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
國家工商總局： 推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，落實網(wǎng)店實名制。 人力資源和社會保障部： 優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)。
三、穩(wěn)增長 增速回落是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的一個重要特征。2016年，我國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
國家發(fā)展改革委： 提高投資的有效性和精確性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。 中國人民銀行： 2016年，貨幣政策將保持穩(wěn)健基調(diào)不變，更加注重松緊適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
財政部： 繼續(xù)實施積極的財政政策，階段性提高赤字率；進(jìn)一步實施減稅降費(fèi)政策；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進(jìn)PPP融資支持基金盡早運(yùn)作。 國家工商總局： 完善和運(yùn)用小微企業(yè)名錄，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業(yè)生存率。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部： 把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農(nóng)民工市民化。 四、惠民生 讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各部門工作的重中之重。
國家發(fā)展改革委： 把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)是要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅，做好就業(yè)托底，強(qiáng)化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高公共服務(wù)共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。 人力資源和社會保障部： 推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等重大改革舉措。
教育部： 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；制定和實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；完善助學(xué)資助體系，建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，不讓一個孩子因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模。
