小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實施方案

1.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。

面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟增長。

加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經營、連鎖經營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值；結合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。

發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。

指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。

落實調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。

生產經營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。

推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。

對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，實現創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。

2.企業(yè)專項資金管理使用辦法

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿易、少數民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 專項資金旨在引領帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，有效促進形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。

第四條 專項資金的管理應當遵循公開透明、公平公正、突出重點、加強監(jiān)督的原則，實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第五條 財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局、國家民委等部門確定專項資金支持重點。財政部負責專項資金的預算管理和資金撥付，并對專項資金的管理情況和實施效果等開展預算監(jiān)管和績效管理。

第六條 專項資金支持范圍包括：

（一）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

（二）中小企業(yè)參加重點展會、完善中小企業(yè)公共服務體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔保及國內貿易信用保險等。

（三）民族貿易和少數民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展。

（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。

第七條 財政部會同相關部門根據國家促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時適當調整專項資金支持的重點領域，并通過發(fā)布工作指南等組織實施。

第八條 對本辦法第六條第一項工作，省級財政部門會同同級相關部門向財政部等部門申報。申報城市應按照工作指南要求編制實施方案，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。

財政部負責確定示范期內對示范城市的資金支持總額，并根據資金需求、預算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門按照各自職責指導小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。

第九條 對本辦法第六條第二項工作，省級財政、工信、科技、商務、工商行政管理等部門應引導小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加大對重點工作的支持，推動示范城市積極開展先行先試，發(fā)揮好示范帶動作用；具備條件的工作由財政部分別會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理總局等部門專項組織實施，不斷擴大中小企業(yè)受益范圍，切實提高各專項工作的針對性和有效性。

第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關省份民族貿易企業(yè)網點和民族特需商品生產布局、供需平衡、上年度預算執(zhí)行及績效評價等情況，提出年度專項資金分配建議，財政部按照預算管理規(guī)定審核后切塊下達到有關省份。

民族貿易企業(yè)和少數民族特需商品定點生產企業(yè)有關省份包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個民族自治區(qū)；貴州、云南、青海等3個多民族?。患?、湖北、湖南、四川、甘肅等5個轄有民族自治州的省。

第十一條 專項資金補助對象按照政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項資金補助根據支持內容的不同，可以采取無償資助、投資補助、政府購買服務等方式。

第十二條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 財政部會同相關部門建立定期評價和退出機制，根據實際工作需要組織開展績效評價，并加強績效評價結果的應用。

第十四條 財政部會同相關部門加強預算監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現的問題及時督促整改，對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十五條 地方財政部門應會同同級相關部門制定專項資金管理實施細則，并及時將專項資金分配結果向社會公開。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部《關于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時廢止。

3.開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作總體要求有哪些呢? 愛問知識

（一）指導思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實國務院領導同志一系列重要指示精神，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變政府職能，調整財政支持政策，通過打造支撐小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化新型載體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，進一步釋放微觀主體活力，增強經濟增長內生動力，促進經濟提質增效升級。 （二）基本原則。

一是地方為主，中央引導。以城市為單位支持小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮地方處理復雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實施中的責任主體地位，中央主要給予資金支持與工作指導。

二是營造環(huán)境，公平競爭。財政支持立足于彌補市場失靈，不干預市場正常運行，主要通過新型載體等為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進公平競爭，激發(fā)內生動力。

三是創(chuàng)新機，探索經驗。鼓勵示范城市先行先試，探索以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成可復制、可推廣的經驗，放大政策效果。

（三）示范工作內容。 中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予示范城市獎勵支持，由示范城市統(tǒng)籌使用。

示范城市不得將中央財政獎勵資金安排用于基地樓堂館所等基建工程支出，要重點強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區(qū)等）服務能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內容：對入駐基地的小微企業(yè)適當減免經營場地、生產廠房費用等；改進對小微企業(yè)的公共服務，并運用大數據、云計算等信息化手段，促進形成服務平臺互聯互通、資源共享的服務體系；協(xié)調落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關政策措施；進一步實施簡政放權等。 示范城市應推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的成功做法與成熟經驗，完善對基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策，擴大政策惠及范圍。

4.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范獎勵政策會選擇哪個城市

（一）中央財政給予示范城市獎勵支持。

示范期內，計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元，一般城市（含直轄市所屬區(qū)、縣）獎勵總額為6億元。示范期為3年，獎勵資金分年撥付。

（二）對示范城市實行績效考核，建立退出機制。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局對示范城市工作進行指導，組織開展績效評價。

對不能按期保質完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵。 （三）采取競爭性評審方式選擇示范城市。

財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、工商總局將聯合對申請示范的城市進行資格審核，對通過資格審核的城市，組織現場公開答辯。 各地財政、工信、科技、商務、工商部門應高度重視此項工作，積極謀劃、組織有關城市做好實施方案編制工作，研究制定相關配套措施，切實抓好相關組織實施工作。

申報指南另行發(fā)布。

5.2016年改革工作將會有哪些

一、深化改革 作為結構性改革的攻堅之年，各部門將繼續(xù)全面深化改革，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以問題為導向，推進一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。

國家發(fā)展改革委： 推進供給側結構性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；幫助企業(yè)降低成本，有序化解商品房庫存，防范化解金融風險；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化，培育發(fā)展新產業(yè)；推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。 財政部： 加快財稅體制改革，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍；推動加快金融體制改革，促進解決“三農”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題；大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。

中國人民銀行： 推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；推進金融改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力；加強風險監(jiān)測和預警，切實防范化解各類金融風險。 住房和城鄉(xiāng)建設部： 大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者；鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。

國家工商總局： 鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，促進“一照一碼”在社會上的廣泛應用；2016年下半年，在試點地區(qū)開展企業(yè)登記全程電子化試點工作。 教育部： 繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)試行市域均衡，同時通過學校聯盟、集團化辦學、劃分大學區(qū)等方式，迅速擴大優(yōu)質教學資源供給。

二、簡政放權 2015年，簡政放權在加快政府職能轉變的同時，更激發(fā)了市場的巨大活力和潛力。2016年，打通“最先和最后一公里”、消除中梗阻將繼續(xù)發(fā)力。

國家發(fā)展改革委： 推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展，建立并實施“2張清單4張網”；再取消下放一批行政審批事項和審批權限，防止權力復歸和邊減邊增。 教育部： 通過推進依法自主辦學，逐步取消學校行政級別；提高教學質量，讓學生、家長都能夠參與教育治理和評價。

國家工商總局： 先照后證，降低企業(yè)開展市場經營活動門檻；2016年底前基本建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。 環(huán)保部： 鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，通過政府購買服務等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場。

創(chuàng)新驅動 2016年，各部門將繼續(xù)加大創(chuàng)新驅動政策扶持力度，新技術、新成果將加速轉化，新模式、新業(yè)態(tài)將不斷涌現，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮將更加火熱。 國家發(fā)展改革委： 進一步增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”“互聯網+”的乘數效應，拓展網絡經濟空間；完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。

財政部： 全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費；適當調低財政收入增長預期，堅決不收“過頭稅”，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 教育部： 2016年，全部高校需開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程并納入學分管理；繼續(xù)落實大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，推動畢業(yè)生更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

國家工商總局： 推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，落實網店實名制。 人力資源和社會保障部： 優(yōu)化政策環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，搭建服務平臺，提升服務能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)。

三、穩(wěn)增長 增速回落是經濟進入新常態(tài)的一個重要特征。2016年，我國經濟要繼續(xù)把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區(qū)間。

國家發(fā)展改革委： 提高投資的有效性和精確性，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。 中國人民銀行： 2016年，貨幣政策將保持穩(wěn)健基調不變，更加注重松緊適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

財政部： 繼續(xù)實施積極的財政政策，階段性提高赤字率；進一步實施減稅降費政策；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；推進PPP融資支持基金盡早運作。 國家工商總局： 完善和運用小微企業(yè)名錄，實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等綜合性扶持政策，以提高小微企業(yè)生存率。

住房和城鄉(xiāng)建設部： 把去庫存作為房地產工作的重點，推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快農民工市民化。 四、惠民生 讓人民群眾更多共享改革紅利，有更多獲得感，是改革的出發(fā)點和落腳點，也是各部門工作的重中之重。

國家發(fā)展改革委： 把增進民生福祉放在突出位置，重點是要推進精準脫貧攻堅，做好就業(yè)托底，強化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設，提高公共服務共建共享水平，努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。 人力資源和社會保障部： 推出養(yǎng)老保險制度總體改革方案等重大改革舉措；制定出臺職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等重大改革舉措。

教育部： 進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制；制定和實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；完善助學資助體系，建檔立卡家庭經濟困難學生可免除普通高中和中等職業(yè)教育學雜費，不讓一個孩子因經濟困難而失學；繼續(xù)擴大重點大學面向農村地區(qū)定向招生規(guī)模。