財(cái)政部：鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)個(gè)人全面參與地方政府債券投資

上海證券報(bào) ⊙記者 李苑 ○編輯 林堅(jiān)F6X

財(cái)政部日前下發(fā)的《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，全面參與地方政府債券投資。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方政府債券，吸引外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷(xiāo)。F6X

《意見(jiàn)》要求，對(duì)于公開(kāi)發(fā)行的地方政府債券，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開(kāi)發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)（按季累計(jì)計(jì)算）。全年發(fā)債規(guī)模不足500億元（含500億元，下同），或置換債券計(jì)劃發(fā)行量占比大于40%（含40%），或項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間窗口較少的地區(qū)，上述比例可以放寬至40%以內(nèi)（按季累計(jì)計(jì)算）。如年內(nèi)未發(fā)行規(guī)模不足100億元，可選擇一次性發(fā)行，不受上述進(jìn)度比例限制。F6X

在提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平方面，《意見(jiàn)》明確，地方財(cái)政部門(mén)不得在地方政府債券發(fā)行中通過(guò)“指導(dǎo)投標(biāo)”、“商定利率”等方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)。對(duì)于采用非市場(chǎng)化方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)的地方財(cái)政部門(mén)，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。F6X

《意見(jiàn)》提出，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)展公開(kāi)發(fā)行一般債券的續(xù)發(fā)行工作，適當(dāng)增加單只一般債券規(guī)模，提高流動(dòng)性。對(duì)于項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券），地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)專項(xiàng)債券管理辦法，合理搭配項(xiàng)目集合發(fā)債，適當(dāng)加大集合發(fā)行力度。對(duì)于單只債券募集額不足5億元的債券，地方財(cái)政部門(mén)可以積極研究采用公開(kāi)承銷(xiāo)方式發(fā)行，提高發(fā)行效率。F6X

《意見(jiàn)》要求，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快置換債券資金的置換進(jìn)度，對(duì)于已入庫(kù)的公開(kāi)發(fā)行置換債券資金，原則上要在1個(gè)月內(nèi)完成置換。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快向市縣財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)貸資金，督促市縣財(cái)政部門(mén)加快置換債券資金的支撥，防止資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。F6X

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，各地可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，研究開(kāi)展地方政府債券提前償還、分年償還等不同形式的本金償還工作，防范償債資金閑置浪費(fèi)或挪用風(fēng)險(xiǎn)。F6X

《意見(jiàn)》還提出，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革。完善專項(xiàng)債券管理，在嚴(yán)格將專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。F6X