海難——小型船舶事故超過了85%
在今年上半年華南地區(qū)發(fā)生的海難中,小型船舶事故超過了85%,其中漁業(yè)船舶事故占70%。
臺(tái)風(fēng)“伊布都”7月底登陸,好在廣東、廣西及海南極為重視,加上屬于休漁期,漁船沒有出海,所以損失不大。但今年夏天酷熱異常,有關(guān)人士推斷,8月至10月份的臺(tái)風(fēng)會(huì)比去年的“北冕”、“黃蜂”、“黑格比”和“米克拉”來得更加強(qiáng)烈。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國沿海航行作業(yè)的小型船舶,數(shù)量不少于100萬艘,多數(shù)配員在6至13人,如此眾多的小型船舶,潛伏著諸多的事故隱患。
先看看今年上半年廣東省的情況,“粵汕尾12093”1人死亡,3人下落不明;湛江30多艘漁船遭遇大風(fēng),無法返港;“粵惠陽10104”15人下落不明,1人僥幸抓住木板得救;海南漁船在臺(tái)山海面10人下落不明……
華南沿海各省對(duì)消除船舶事故隱患非常重視,但現(xiàn)實(shí)情況是:很多小型船舶存在著沒有配備集體救生設(shè)備的嚴(yán)重缺陷;漁民安全意識(shí)較為淡薄,船員培訓(xùn)工作滯后;老化殘舊船只數(shù)量眾多,并且有很多小型船舶超過了強(qiáng)制報(bào)廢期限,不少船已經(jīng)超過5年的延期;在作業(yè)的船舶中存在著一定數(shù)量的非法修造和改造的船舶。此外,一些岸上漁港建設(shè)落后,沒有形成切實(shí)有效的日常管理和應(yīng)急反應(yīng)能力。
憂心——超過80%的小型船舶不合規(guī)定
目前,《安全生產(chǎn)法》《漁業(yè)法》《船舶檢驗(yàn)條例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》等法律法規(guī)已經(jīng)生效,按照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定,檢驗(yàn)部門對(duì)檢測和檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。那么,持有表示滿足法規(guī)要求的適航證書的船舶,是否真的滿足了檢驗(yàn)規(guī)則的要求?
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,華南沿海小型船舶,80%以上未達(dá)到法定檢驗(yàn)要求,問題的根本在于缺口太大,歷史包袱沉重。光是廣東漁業(yè)系統(tǒng),如果培訓(xùn)20萬船員,淘汰老舊船舶,處理非法改造船舶,加強(qiáng)岸上和漁港建設(shè),設(shè)立指揮報(bào)警系統(tǒng)并裝備全省漁船,配備大型執(zhí)法船等等,財(cái)政上至少需要幾十億元,短時(shí)間內(nèi)也無法完成。
目前,廣東省沿海漁船無線電設(shè)備能夠滿足有關(guān)規(guī)定要求的不到10%,部分安裝了90C漁業(yè)電臺(tái)的船舶,因?yàn)闊o法跟商船的海事海岸電臺(tái)溝通,漁業(yè)岸臺(tái)建設(shè)滯后,所起的作用微弱。
值得一提的是,浙江和山東的小型船舶中,配備救生筏和無線電設(shè)備的超過90%,而華南各省的配備率不到10%。
出路——加強(qiáng)船只呼救和自救能力
面對(duì)來勢兇猛的臺(tái)風(fēng),要解決燃眉之急是加強(qiáng)漁船呼救和自救能力。加強(qiáng)漁船呼救和自救能力主要包括:首先,配備無線電通訊設(shè)備?!罢銣貪O3230”、“粵汕尾12093”等船只幾乎全部人員遇難,這些船在出事后,直到船只沉沒時(shí),都沒能及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。
在湛江遭遇風(fēng)暴的30多艘船舶,能夠及時(shí)獲救的關(guān)鍵,就是因?yàn)樘幵谝苿?dòng)電訊網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi),岸上知道其位置,能夠及時(shí)救援。因此,小型船舶安裝能夠及時(shí)向岸上報(bào)警,可以跟商船和海事救助船舶、岸臺(tái)溝通的無線電設(shè)備是自救的關(guān)鍵。
其次,配備集體救生設(shè)備?!吧俏?0078”號(hào)漁船沉沒,人員獲救是因?yàn)椤昂>?4033”收到求助信號(hào)并能及時(shí)救助。沿海船舶尤其是漁船,往往編隊(duì)作業(yè),遇險(xiǎn)后只要人員能夠生存24小時(shí)以上,就有希望被同隊(duì)作業(yè)漁船發(fā)現(xiàn)。所以,配備集體救生設(shè)備是漁船自救的關(guān)鍵。
目前,華南地區(qū)部分船舶配備了單邊電臺(tái),基本上可以與漁業(yè)船舶和岸臺(tái)聯(lián)系,但滿足不了與商船和海事岸臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)警通訊的要求。對(duì)此,較為簡單的辦法是安裝衛(wèi)星示位標(biāo),一旦遇險(xiǎn),自動(dòng)或者手動(dòng)就讓岸上知道船舶的情況和遇險(xiǎn)位置。
此外,在救生設(shè)備上,剛剛獲得有關(guān)部門檢驗(yàn)通過的氣脹式救生浮較為適合漁船需要。
張書彬
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