《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章五十六條。
第一章是總則,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定義,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵,法律的實(shí)施主體,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布,安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),公眾質(zhì)量安全教育等方面作出了規(guī)定;第二章是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施的程序和要求等進(jìn)行了規(guī)定;第三章是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的確定,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè),農(nóng)業(yè)投人品的合理使用等方面作出了規(guī)定;第四章是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定,農(nóng)業(yè)投人品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自律等方面進(jìn)行了規(guī)定;第五章是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分類包裝、包裝標(biāo)識(shí)、包裝材質(zhì)、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)、動(dòng)植物檢疫標(biāo)識(shí)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志作出了規(guī)定;第六章是監(jiān)督檢查,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查制度、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會(huì)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故報(bào)告、責(zé)任追溯、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進(jìn)行了明確規(guī)定;第七章是法律責(zé)任,對(duì)各種違法行為的處理、處罰作出了規(guī)定;第八章是附則。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一 次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序,保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消 費(fèi)安全和廣大人民群眾的根本利益。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定,確立了農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地 生產(chǎn)條件,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、動(dòng)物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設(shè),禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對(duì)禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染作了規(guī)定。
法律同時(shí)要求, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。
生產(chǎn)者只有嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù) 要求和操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),科學(xué)合理地使用符合國家要求的農(nóng) 藥、獸藥、肥料、詞料及詞料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,適時(shí)地收獲、捕 撈和屠宰動(dòng)植物及其產(chǎn)品,才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn) 品,才能保證消費(fèi)安全。 因此,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 規(guī)定組織化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄,包括農(nóng)業(yè)投入品使用情況、疫病和病蟲害防治情 況、收獲、屠宰或者捕撈的日期等;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行 政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定,合理使用農(nóng)業(yè)投人品,嚴(yán) 格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,防止危及農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全;禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè) 投人品。
農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮活產(chǎn)品為主,且多為異地銷售。為確保廣大消費(fèi) 者能夠吃到色、香、味俱全和品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品,在包裝、貯存、運(yùn) 輸過程中適當(dāng)采取一定的保鮮防腐技術(shù)是必須的,也是發(fā)展的必然方 向。
因此,《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符 合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。 同時(shí),法律還確立了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理制 度,明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志受法律保護(hù),禁 止冒用。
1989年國家頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年國務(wù)院頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化 法實(shí)施條例》是目前我國制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本法律依據(jù)。
此外,《農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《獸藥管理?xiàng)l例》又針對(duì)各行業(yè)及其 產(chǎn)品管理的特殊性做了例外的規(guī)定?!稑?biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條 例》確立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套的 標(biāo)準(zhǔn)體系,以及標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一管理和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的 標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與監(jiān)督管理體制。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生 法》和《獸藥管理?xiàng)l例〉〉確立了相關(guān)行業(yè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)管理 部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十一條規(guī)定, 國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)逐步由零散要求走向系統(tǒng)規(guī)定,由宏觀原則走向具體操 作,實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法監(jiān)管的重要目標(biāo)。
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《中華人 民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》, 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和 國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等也對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體規(guī) 定。 此外,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管 理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》 《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)管理辦法》以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全相關(guān)環(huán)節(jié)做了細(xì)致 而具體的規(guī)定。
各地 結(jié)合實(shí)際也陸續(xù)出臺(tái) 了相關(guān)地方法規(guī),如 《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全管理辦法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》 《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn) 入辦法》等。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一 次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任 等方面作出規(guī)定,為從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供了法律 保障,有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和秩序,保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和廣大人民群眾的根本利益。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定,確立了農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、動(dòng)物無疫區(qū)和植物非疫區(qū)等基地 建設(shè),禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對(duì)禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染作了規(guī)定。
法律同時(shí)要求,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的規(guī)定主要包括:(1) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí),須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。
包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)內(nèi)容;使用添加劑的,還應(yīng)當(dāng)安裝規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。(2)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應(yīng)當(dāng)符合國家點(diǎn)有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
(3)屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)藥轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。(4)依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標(biāo)志、證明。
(5)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“農(nóng)田到餐桌”全程控制,全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 五個(gè)環(huán)節(jié)的管理,即加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過 程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)人管理。
1。產(chǎn)地環(huán)境管理敢點(diǎn)是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理,屯點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、笞藥、飼料等農(nóng)業(yè)投人品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。
抓緊制定相關(guān) 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),采 取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施,保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要 求,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2。
農(nóng)業(yè)投入品管理主要是按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加 劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,健全農(nóng)業(yè)投人品的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度,嚴(yán)格農(nóng)業(yè) 投人品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記。 通過市場(chǎng)準(zhǔn)人管理,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投人 品的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,逐步淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投人品品種,發(fā)展高效低 殘毒品種。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投人品市場(chǎng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊制售和使用 假冒偽劣農(nóng)業(yè)投人品行為。建立農(nóng)業(yè)投人品的禁用、限用制度,及時(shí) 向社會(huì)公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投人品品種。
3。生產(chǎn)過程管理核心是要指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加 工,科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、伺料等農(nóng)業(yè)投人品和灌溉、養(yǎng)殖用水。
加快推廣先進(jìn)的動(dòng)植物病蟲害綜合防治技術(shù),推廣高效低殘毒農(nóng) 藥、獸藥、飼料添加劑品種,推廣配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥、復(fù)混專用肥。 健全動(dòng)物防疫和植物保護(hù)體系,加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害的檢疫、防疫和防 治工作。
加快動(dòng)物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),加大對(duì)動(dòng)植物疫情的監(jiān)督管 理。同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。
通過公司加農(nóng)戶等辦法,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)和加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平。 通過龍頭企業(yè)和營銷組織,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)。
要積極扶持和發(fā) 展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和流通協(xié)會(huì),提高農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)的組織化程度。4。
包裝標(biāo)識(shí)管理根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn),逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
對(duì)列人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定,予以正確的標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。5。
市場(chǎng)準(zhǔn)入管理在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng),逐步建立農(nóng)產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格,方可投放市場(chǎng)或進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)銷售。
無論是生產(chǎn)基地,還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),逐步做到自覺接受和配合政府指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn),接受執(zhí)法單位對(duì)不合格產(chǎn)品依法做出的處理。
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