1.依法行政原則
依法行政原則,即行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項(xiàng)子原則:(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令,一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。又分為絕對(duì)保留和相對(duì)保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),必須由法律規(guī)定,不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定:后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項(xiàng),全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使,都必須依據(jù)法律規(guī)定,否則不得行使。(4)責(zé)任政府原則。指行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任:既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責(zé)任和行政賠償責(zé)任等,也包括國家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔(dān)的行政處分責(zé)任和引咎辭職責(zé)任等。
2.合理行政原則
合理行政原則,即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán),即對(duì)具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機(jī)關(guān)性質(zhì)上來說,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān),其行為皆應(yīng)依法實(shí)施:但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性,立法機(jī)關(guān)不可能通過嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為,故不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán),即自由裁量權(quán)。誠然,為了執(zhí)行公務(wù)的需要,行政裁量權(quán)必須存在:但與此同時(shí),由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束,因而常常產(chǎn)生濫用的事實(shí)或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正,都是對(duì)行政法治的破壞。因此,我們既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用,又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制。
合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。它從實(shí)質(zhì)方面對(duì)自由裁量行為提出了要求,即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個(gè)重大發(fā)展。
合理行政原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則,其具體要求是:(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的;(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上;(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎情理。這三點(diǎn)具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。
我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則,掌握它們之間的關(guān)系,對(duì)于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們?cè)谖覈姓审w系中的地位與作用來看,二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系:
(1)二者并存于行政法之中,缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行政主體制定、實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。
(2)二者互為前提,互為補(bǔ)充,共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看,任何行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施,都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律,符合正義、公平的理性原則,符合國家和人民的根本利益為目的。
3、行政應(yīng)急性原則
行政應(yīng)急性原則,是指在特殊緊急情況下,國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外,但是,應(yīng)急性原則并非排斥行政合法性原則,排斥任何法律控制,不受限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是不容許的。一般而言,行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件:①存在明確無誤的緊急危險(xiǎn);②非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力,事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn);③行政機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急行為受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;④行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng),應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程序范圍內(nèi)。?
4.高效便民原則
5.行政公開原則
6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
行政法的基本原則包括:(一)依法行政原則 依法行政原則,或稱合法性原則,是各國行政法的共同理念或基本原則,其基本含義在于行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權(quán)或者從事行政管理活動(dòng)。
(二)行政合理性原則 行政合理性原則,是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,而且要求行政行為要客觀、適度,符合公平、正義等法律理性。(三)程序正當(dāng)原則 程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定,尤其是不利決定時(shí),必須遵需正當(dāng)、公開的程序。
(四)誠信原則 誠實(shí)信用,基本內(nèi)涵主要包括誠實(shí)守信和信賴保護(hù)兩個(gè)方面。具體為:1、誠實(shí)守信:行政主體不得為了自身的利益、欺騙行政相對(duì)人,違反法律、法規(guī)、政策的初衷和目的。
政府在制定法律、政策、決定和作出承諾前,必須充分考慮各種復(fù)雜的情形,聽取多方意見,在慎重考慮的基礎(chǔ)上作出決定。行政主體必須依法行政,不得任意反悔。
法治要求法律規(guī)范具有穩(wěn)定性與連續(xù)性、可靠性與可預(yù)測性。行政活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性與確定性。
行政主體作出行政活動(dòng),應(yīng)出于真實(shí)的目的和意圖,意思表示真實(shí)、準(zhǔn)確,真實(shí)性不只適用于行政法律行為,也應(yīng)包括行政事實(shí)行為,如咨詢、信息提供等。虛假、錯(cuò)誤的行政行為造成公民合法權(quán)益損害的,行政主體負(fù)有賠償義務(wù)。
2、信賴保護(hù) 信賴保護(hù)原則指人民基于對(duì)國家公權(quán)力行使結(jié)果的合理信賴而有所規(guī)劃或舉措,由此而產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)。信賴前提:須有信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)以及信賴值得保護(hù) 具體要求:行政行為一經(jīng)作出,非有法定事由并經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變,以保護(hù)行政相對(duì)人的既得利益和合理期待。
(五)高效便民原則 高效便民,是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法高效率、高效益地行使職權(quán),最大程度地方便人民群眾,從而更好地服務(wù)于人民和實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。
行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
擴(kuò)展資料:國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(國辦發(fā)〔2004〕24號(hào))一文中指出:三、依法行政的基本原則和基本要求4、依法行政的基本原則。依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一;必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須維護(hù)憲法權(quán)威,確保法制統(tǒng)一和政令暢通;必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展;必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來,大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè);必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神,又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn);必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來,做到既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé)。
5、依法行政的基本要求?!戏ㄐ姓?。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。——合理行政。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。
行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?!绦蛘?dāng)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)回避。
——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
——誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。
非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?!獧?quán)責(zé)統(tǒng)一。
行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。參考資料來源:百度百科-行政法基本原則 參考資料來源:百度百科-《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。
行政法有六大基本原則
1、合法性原則:法無授權(quán)即禁止
合法行政是行政法的首要原則,依據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。行政行為應(yīng)受法律及一般法律原則的約束,是現(xiàn)代民主法治國家的基本要求。
2、合理性原則
公平、正義(行政主體應(yīng)平等對(duì)待行政相對(duì)人,國家應(yīng)平等對(duì)待行政主體與行政相對(duì)人)
考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素(行使行政自由裁量權(quán)時(shí),只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素,
不得考慮不相關(guān)因素)
3、比例原則——適當(dāng)性(行政機(jī)關(guān)采取的手段必須能夠達(dá)到行政目的或者至少有助于目的的達(dá)成,并且是正確的手段)、必要性(最小損害原則,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的手段)、狹義的比例(衡量性原則,要求行政機(jī)關(guān)所采取的手段,不能給相對(duì)人權(quán)益帶來超過行政目的之價(jià)值的侵害)
4、程序正當(dāng)原則(行政公開、任何人不得做自己案件的法官、聽取厲害相關(guān)人的意見、說明理由——當(dāng)作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定時(shí),負(fù)有說明理由的義務(wù)、不得單方接觸)
高效便民原則(第一是行政效率原則,其基本內(nèi)容有二,首先是積極履行法定職責(zé),其次是遵循法定時(shí)限。第二是便利當(dāng)事人原則)
5、誠實(shí)守信原則(第一是行政信息真實(shí)原則,第二是信賴保護(hù)原則——相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定或意思表示的信賴而對(duì)自己將來的行為進(jìn)行籌劃和安排,由此產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受法律保護(hù),第三是行政允諾應(yīng)予兌現(xiàn))
6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則(第一是行政效能原則,行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,保證政令有效。第二是責(zé)任行政原則,行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
行政法治原則也被稱作依法行政原則,是指法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、手段、方式和違法的后果,行政機(jī)關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定并采取積極行動(dòng)保證法律的正確有效實(shí)施。行政法治原則具體包括如下三方面內(nèi)容:
①一切行政行為必須具有法律根據(jù),行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、可以采取的手段、方式等都必須具有法律依據(jù),沒有法律依據(jù)的行為就是違法行為,即行政行為必須有法可依。
②行政行為必須符合法律要求。行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動(dòng),即行政行為必須有法必依。
③違反法律規(guī)定的行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,國家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,這是違法必究的要求。
(一)行政合法性原則 (二)行政合理性原則 具體表現(xiàn)為以下三個(gè)原則:第一,公平公正原則。
第二,考慮相關(guān)因素原則。第三,比例原則。
行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人損害最小的方式進(jìn)行。 (三)程序正當(dāng)性原則 具體包括:第一,行政公開原則。
第二,公眾參與原則。第三,回避原則。
(四)高效便民原則 (五)誠實(shí)守信原則 誠實(shí)守信原則的具體內(nèi)容包括:第一,行政信息真實(shí)原則。第二,信賴保護(hù)原則。
非因法定事由并經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政(許可)決定。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效許可。
為此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 (六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
行政法的基本原則: 1、合法行政原則。
合法行政原則是行政法的首要原則,我國的合法行政原則包括行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。 2、合理行政原則。
主要含義是行政行為應(yīng)當(dāng)具有理性基礎(chǔ),禁止行政主體的武斷專橫和隨意。最低限度的理性,是行政行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng),并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。
3、程序正當(dāng)原則。包括以下三個(gè)方面的子原則:第一,行政公開原則;第二,公眾參與原則;第三,回避原則。
4、高效便民原則。一是行政效率原則,二是便利當(dāng)事人原則。
行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則,是貫穿于行政法具體規(guī)范之中,同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的準(zhǔn)則。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則。
行政法的實(shí)體性原則:依法行政原則;尊重和保障人權(quán)原則;越權(quán)無效原則;信賴保護(hù)原則;比例原則。
行政法有六大基本原則1、合法性原則:法無授權(quán)即禁止合法行政是行政法的首要原則,依據(jù)是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性。
行政行為應(yīng)受法律及一般法律原則的約束,是現(xiàn)代民主法治國家的基本要求。2、合理性原則公平、正義(行政主體應(yīng)平等對(duì)待行政相對(duì)人,國家應(yīng)平等對(duì)待行政主體與行政相對(duì)人)考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素(行使行政自由裁量權(quán)時(shí),只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素,不得考慮不相關(guān)因素)3、比例原則——適當(dāng)性(行政機(jī)關(guān)采取的手段必須能夠達(dá)到行政目的或者至少有助于目的的達(dá)成,并且是正確的手段)、必要性(最小損害原則,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇侵害相對(duì)人權(quán)益最小的手段)、狹義的比例(衡量性原則,要求行政機(jī)關(guān)所采取的手段,不能給相對(duì)人權(quán)益帶來超過行政目的之價(jià)值的侵害)4、程序正當(dāng)原則(行政公開、任何人不得做自己案件的法官、聽取厲害相關(guān)人的意見、說明理由——當(dāng)作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定時(shí),負(fù)有說明理由的義務(wù)、不得單方接觸)高效便民原則(第一是行政效率原則,其基本內(nèi)容有二,首先是積極履行法定職責(zé),其次是遵循法定時(shí)限。
第二是便利當(dāng)事人原則)5、誠實(shí)守信原則(第一是行政信息真實(shí)原則,第二是信賴保護(hù)原則——相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定或意思表示的信賴而對(duì)自己將來的行為進(jìn)行籌劃和安排,由此產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受法律保護(hù),第三是行政允諾應(yīng)予兌現(xiàn))6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則(第一是行政效能原則,行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,保證政令有效。第二是責(zé)任行政原則,行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
行政法的基本原則 (一)合法行政原則 合法行政原則主要有三層意思:第一,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要嚴(yán)格依法進(jìn)行。
第二,合法行政中的“法”法律淵源表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章。第三,行政機(jī)關(guān)必須遵守“法無明文規(guī)定即禁止”。
(二)合理行政原則 “合理行政”的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性,屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇,尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。(三)程序正當(dāng)原則 程序的正義就是對(duì)程序施加了道德標(biāo)準(zhǔn)和要求,符合一定的道德標(biāo)準(zhǔn)的程序才能叫做符合程序正義的程序。
(四)高效便民原則 高效便民是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán),最大程度地方便人民群眾。(五)誠實(shí)守信原則 我國《行政許可法》第一次以法律的形式確立了行政機(jī)關(guān)的誠信原則,也就是我們常說的信賴?yán)姹Wo(hù)原則。
該原則主要體現(xiàn)在《行政許可法》第八條中。該條規(guī)定如果行政機(jī)關(guān)因不誠信的行政行為給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,依法負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。
(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則要求行政機(jī)關(guān)在享有法定職權(quán)時(shí),同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
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