(一)公安領(lǐng)導(dǎo)工作公安領(lǐng)導(dǎo)工作,主要是指公安機(jī)關(guān)一長所從事的工作。
公安領(lǐng)導(dǎo)工作主要有政治領(lǐng)導(dǎo)工作、行政領(lǐng)導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作。(二)公安秘書工作公安秘書工作,主要是指公安秘書行政工作和公安對(duì)策研究工作。
主要包括為公安領(lǐng)導(dǎo)工作提供信息咨詢服務(wù)、調(diào)查研究、組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況進(jìn)行督促檢查以及公文寫作和公文處理、組織會(huì)議、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作關(guān)系等。(三)公安指揮工作公安指揮工作,是指公安指揮實(shí)施系統(tǒng)的工作,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指令的具體下達(dá),各業(yè)務(wù)部門和專業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和具體指揮,接收110報(bào)警,突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場指揮、處置與救助等工作。
(四)公安政治工作公安政治工作是公安機(jī)關(guān)正確貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,與黨中央保持一致的重要工作,保障黨的公安工作的原則、路線、方針和政策得以順利的執(zhí)行。(五)公安專業(yè)工作公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù),主要是通過公安專業(yè)工作實(shí)現(xiàn)的。
(一)公安領(lǐng)導(dǎo)工作
公安領(lǐng)導(dǎo)工作,主要是指公安機(jī)關(guān)一長所從事的工作。公安領(lǐng)導(dǎo)工作主要有政治領(lǐng)導(dǎo)工作、行政領(lǐng)導(dǎo)工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作。
(二)公安秘書工作
公安秘書工作,主要是指公安秘書行政工作和公安對(duì)策研究工作。主要包括為公安領(lǐng)導(dǎo)工作提供信息咨詢服務(wù)、調(diào)查研究、組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況進(jìn)行督促檢查以及公文寫作和公文處理、組織會(huì)議、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作關(guān)系等。
(三)公安指揮工作
公安指揮工作,是指公安指揮實(shí)施系統(tǒng)的工作,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指令的具體下達(dá),各業(yè)務(wù)部門和專業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和具體指揮,接收110報(bào)警,突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場指揮、處置與救助等工作。
(四)公安政治工作
公安政治工作是公安機(jī)關(guān)正確貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,與黨中央保持一致的重要工作,保障黨的公安工作的原則、路線、方針和政策得以順利的執(zhí)行。
(五)公安專業(yè)工作
公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國家安全與維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù),主要是通過公安專業(yè)工作實(shí)現(xiàn)的。
公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安綜合治理中之作用。
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政之重要工具,是懲治違法犯罪,維護(hù)社會(huì)治安之專門機(jī)關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了要求。
1.公安機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委和政府之參謀、助手。
要深入實(shí)際,研究貫徹黨和國家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理之方針政策,同時(shí)調(diào)查研究,及時(shí)掌握敵情、社情,探討新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),并及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)綜合治理之情況,提出有針對(duì)性之建議,并協(xié)助黨委和政府推動(dòng)落實(shí)綜合治理之各項(xiàng)措施。
2.充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)之職能作用,依法嚴(yán)懲各種嚴(yán)重刑事犯罪分子。
依法從重從快嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪是打擊之重點(diǎn)之關(guān)鍵,是搞好社會(huì)治安綜合治理之“重拳”。有了這個(gè)“嚴(yán)打”之重拳,才能把犯罪分子之囂張氣焰打下去,才能震懾、分化犯罪分子,使有一般違法或輕微犯罪之人懸崖勒馬,棄暗投明,從犯罪泥坑里掙脫出來,才能鼓舞群眾斗志,扶植社會(huì)正氣,使人民群眾挺起腰板來與違法犯罪作斗爭,積極參與綜合治理之各項(xiàng)工作,落實(shí)綜合治理之各項(xiàng)措施。
3.堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”之原則,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。
堅(jiān)持“嚴(yán)打”要與加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作、搞好安全防范有機(jī)地結(jié)合起來,不斷地搞好專項(xiàng)治理和重點(diǎn)整頓,通過有力之基礎(chǔ)工作建設(shè),建立多層次之群防群治網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治安控制體系,增強(qiáng)全社會(huì)之預(yù)防和控制犯罪之能力。打擊與防范是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定之兩手,二者互相補(bǔ)充,互相兼容。
4.配合有關(guān)部門搞好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之各項(xiàng)工作。
按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”之原則,嚴(yán)密各項(xiàng)治安管理措施。從中央到地方之公安機(jī)關(guān)都要發(fā)揮自己之職能作用,結(jié)合本身業(yè)務(wù),切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)行政管理措施,把治安管理同各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之管理、社會(huì)生活之管理結(jié)合起來,落實(shí)綜合治理之各項(xiàng)具體措施,搞好重點(diǎn)地段和復(fù)雜公共場所之秩序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決事故苗頭,掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)動(dòng)向和群眾情緒之了解,努力協(xié)助有關(guān)部門調(diào)解、疏導(dǎo)群眾之間之糾紛。加強(qiáng)對(duì)管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)和在看守所服刑人員之管理、教育、改造工作,配合有關(guān)部門開展法制宣傳教育,與有關(guān)部門共同做好對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和失足青少年之幫教工作。
一是定位要準(zhǔn)確。公安派出所既是派出機(jī)構(gòu),也是公安機(jī)關(guān)治安部門,主要從事基層基礎(chǔ)工作、轄區(qū)社會(huì)治安整治。加強(qiáng)派出所工作,是強(qiáng)化整個(gè)公安基礎(chǔ)工作的首要環(huán)節(jié),派出所是做好整個(gè)公安工作、基礎(chǔ)工作的主力軍,派出所基礎(chǔ)工作牢固不牢固,關(guān)系到整個(gè)公安工作發(fā)展的大局。因此,各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)派出所在整個(gè)公安工作中的重要基礎(chǔ)性地位和作用,切實(shí)把加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作擺在整個(gè)公安工作優(yōu)先發(fā)展的重要地位來抓。
二是目標(biāo)要明確。要緊緊圍繞“保一方平安,促一方發(fā)展”這個(gè)工作目標(biāo)來開展工作。堅(jiān)持打防結(jié)合,以防為主,提升群眾安全感。要充分認(rèn)識(shí)派出所在公安工作中的基礎(chǔ)作用,確立派出所以管理、防范為主要任務(wù),以發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意為目標(biāo),改革和調(diào)整派出所的工作方式、運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)提高管理、控制轄區(qū)的治安能力。要適應(yīng)公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)治安管理控制能力的總體要求,充分發(fā)揮公安派出所的職能和優(yōu)勢,充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性,立足轄區(qū),穩(wěn)固基礎(chǔ),扎根群眾,保一方平安。
三是重點(diǎn)要突出。針對(duì)派出所基礎(chǔ)工作多而雜的特點(diǎn),基層派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則,從抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓落實(shí)、抓效率入手,在最大限度地追求警務(wù)效率上下功夫,從效率上解決警力不足與經(jīng)費(fèi)緊張的問題。派出所主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,與民警同吃同住,帶頭干好每一項(xiàng)工作,切實(shí)發(fā)揮排頭兵作用。要定期組織召開工作匯報(bào)會(huì)。要及時(shí)通報(bào)轄區(qū)治安形勢,統(tǒng)一安排部署工作,研究工作對(duì)策。要定期通報(bào)民警的工作實(shí)績,落實(shí)等級(jí)化考核,以公開公正、透明促效率。要善抓工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。要合理擺布警力,全力攻克工作重點(diǎn),及時(shí)消除工作難點(diǎn),做到忙而不亂、雜而有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
四是堅(jiān)持走群眾路線。堅(jiān)持公安基層基礎(chǔ)工作與群眾工作相結(jié)合,是長期以來公安機(jī)關(guān)探索出的一條行之有效的工作方法。同時(shí),廣泛發(fā)動(dòng)群眾,也能較好地彌補(bǔ)基層派出所警力不足的問題,形成防范和打擊違法犯罪的天然屏障。因此,要結(jié)合群眾路線教育活動(dòng),緊密聯(lián)系群眾,堅(jiān)持走群眾路線,調(diào)動(dòng)人民群眾參與配合公安基層基礎(chǔ)工作的熱情和積極性,宣傳發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安,落實(shí)打、防、控一體化的措施,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),開創(chuàng)派出所工作新局面。
“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,就是組織全國公安機(jī)關(guān)抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功,真正增強(qiáng)基層實(shí)力,增強(qiáng)基層活力,提高隊(duì)伍素質(zhì),提高工作水平,為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——所謂“基層”,就是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體。主要指公安機(jī)關(guān)在一線的“三所三隊(duì)”:即派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)。
——所謂“基礎(chǔ)”,就是指為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供支撐、保障的工作?;A(chǔ)工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ),也包括隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ);既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè),也包括思想政治工作等“軟件”建設(shè);既有專門工作,也有群眾工作。打基礎(chǔ),就是要把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)崳瑸楣补ぷ骱凸碴?duì)伍建設(shè)提供智力支持、業(yè)務(wù)保障和思想動(dòng)力。
——所謂“基本功”,就是指民警應(yīng)知的基本知識(shí)、應(yīng)會(huì)的基本技能、應(yīng)有的基本體能,是民警勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng),是民警個(gè)人素質(zhì)的綜合反映?;竟w現(xiàn)在方方面面,不同的層次、不同的部門、不同的警種,對(duì)基本功的要求不完全一樣。對(duì)于基層所隊(duì)民警來說,苦練基本功,就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,真正做到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí);切實(shí)做到會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。
、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作目標(biāo)
一是警力要下沉。要按照精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求,進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)人員,充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位。原則上,新增的公安編制要充實(shí)到基層一線單位,基層所隊(duì)實(shí)有警力要占所在公安機(jī)關(guān)或部門、警種總警力的85%以上。
二是保障要有力。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、人財(cái)物的投入上,切實(shí)向基層基礎(chǔ)傾斜。建立落實(shí)基層所隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)保障制度和民警福利待遇保障制度,切實(shí)解決基層所隊(duì)無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。
三是班子要加強(qiáng)。要抓好基層所隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),特別是選好配強(qiáng)一把手。今后,縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須有基層所隊(duì)長的工作經(jīng)歷,并將此作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。
四是素質(zhì)要提高。要把教育培訓(xùn)作為基層所隊(duì)的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來抓。各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要對(duì)所屬的基層所隊(duì)民警每年統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓(xùn)練。
五是管理要規(guī)范。按照“人要精神,物要整潔,說話要和氣,辦事要公道”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。要在統(tǒng)一派出所外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛外觀制式的同時(shí),大力加強(qiáng)基層所隊(duì)的內(nèi)務(wù)管理和基層民警的作風(fēng)養(yǎng)成,使基層所隊(duì)民警舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。
公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)基層工作是相對(duì)于上層(或機(jī)關(guān))而言的具有整體承載功能的一線(接地氣)的工作內(nèi)容。
拓展:公安部曾將2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。其目的是解決個(gè)別民警在執(zhí)法當(dāng)中對(duì)犯罪分子“追不上、打不贏、說不過”的基礎(chǔ)基層工作薄弱現(xiàn)象。
加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作,最根本的就是要靠基層民警練就扎實(shí)的“基本功”。“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”中,基層民警苦練“基本功”,就是要真正做到“三懂”:一懂方針政策、二懂法律法規(guī)、三懂業(yè)務(wù)知識(shí);還要做到“四會(huì)”:會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。
根據(jù)公安派出所工作職能,結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際,主要履行以下職責(zé): 一是收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息,積極開展不安定因素的排查和化解工作,全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定, 二是管理轄區(qū)內(nèi)的常住人口、暫住人口,受理常住人口變動(dòng)登記和暫住人口《居住證》辦理; 三是管理轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)、公共娛樂場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品; 四是指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作; 五是宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)群眾開展安全防范工作; 六是偵辦轄區(qū)內(nèi)一般刑事案件,協(xié)助偵查部門偵破其他案件; 七是辦理治安案件,調(diào)解治安糾紛; 八是組織開展消防安全檢查,參與火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故的預(yù)防工作; 九是做好接處警工作,接受群眾報(bào)警、求助,為群眾提供服務(wù); 同時(shí),配合當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作;完成上級(jí)交辦其他工作。
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