社區(qū)培訓(xùn)人民調(diào)解的(如何做好人民調(diào)解工作)

1.如何做好人民調(diào)解工作

（一）進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)我縣社會矛盾糾紛形勢發(fā)展的要求，當(dāng)前，要在鞏固鎮(zhèn)、村（居）委會人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的人民調(diào)解組織，加強(qiáng)行政交界地區(qū)人民調(diào)解委員會的建設(shè)，并根據(jù)需要，在集中貿(mào)易區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)建立人民調(diào)解組織，逐步消除調(diào)解組織空白點(diǎn)，把人民調(diào)解工作延伸到社會各個(gè)領(lǐng)域，使各種民間糾紛得到及時(shí)有效的解決。

（二）不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì) 1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定條件選任人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官、警官、法律工作者等志愿者參加，逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)； 2、定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律意識、政策水平和業(yè)務(wù)水平，努力造就一支思想作風(fēng)過硬、工作業(yè)務(wù)熟練、具有吃苦精神的、適應(yīng)我縣新形勢發(fā)展需要的人民調(diào)解員隊(duì)伍。 （三）轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾{(diào)解的工作渠道 1、推動(dòng)“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變。

一是最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的出臺與《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實(shí)施，明確了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接提供了法定的依據(jù)，也為促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議提供了有力的保障。二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

2、實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的轉(zhuǎn)變 人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。必須掌握主動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則，重點(diǎn)在防字上下功夫。

一是加大《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳力度，提高人們對人民調(diào)解的認(rèn)識。充分利用人民調(diào)解宣傳日活動(dòng)，通過開辟人民調(diào)解工作宣傳專欄、舉辦法律知識問答、以案說法等形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào)解的幫助。

堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育，充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢，加強(qiáng)對群眾的法律知識及黨和國家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。 二是建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制，并督查落實(shí)到位。

建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度，確保把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

排查重點(diǎn)以征地拆遷補(bǔ)償、勞資關(guān)系、宅基地、土地承包、婚姻家庭等糾紛為主。排查形式上堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合。

三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作必須要化被動(dòng)為主動(dòng)，要經(jīng)常對轄區(qū)單位和村（居）民進(jìn)行走訪，全身心投入到群眾中去，了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處”，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3、確?！皢为?dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變 在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下，開展調(diào)解工作必須運(yùn)用綜合手段，多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。 一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭、各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等特殊糾紛的增加，專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要，因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。 二是積極推行“訴調(diào)對接”和“公調(diào)對接”工作機(jī)制。

4、促進(jìn)“以德調(diào)解”為主向“依法調(diào)解”為主的轉(zhuǎn)變 隨著普法的不斷深入，人們的法律意識不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)的不斷提高，在矛盾糾紛調(diào)解過程中，雙方當(dāng)事人通過法律解決的意識增強(qiáng)，調(diào)解時(shí)仍然依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范解決已經(jīng)行不通，當(dāng)事人很難接受，就會影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。因此這對調(diào)解工作人員提出了新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑，一方面要掌握更多的法律知識，重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的《民法通則》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《物權(quán)法》及相關(guān)的司法解釋等，提高依法辦事的能力；另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。

要通過工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等不斷改變調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。 二是司法所定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識，剖析常見糾紛案例，組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽，全面提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解技巧。 三是調(diào)解過程要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

在調(diào)解過程中要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解，使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式，從過程到結(jié)果都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定，確定協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的調(diào)解協(xié)議有效條件，制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，確保它的法律效力。

2.如何貫徹落實(shí)新形勢下人民調(diào)解工作

民調(diào)解作為我國一項(xiàng)特有的法律制度，以其化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的獨(dú)特作用，得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)同，尤其是在現(xiàn)階段的矛盾高發(fā)期，再次向人們展示了人民調(diào)解制度的旺盛生命力。

但是我們必須清醒地看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日趨完善，面對許多新情況和新問題，農(nóng)村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出來復(fù)雜化多樣化的趨勢，如何做好新形勢下的農(nóng)村調(diào)解工作，已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個(gè)新課題。 一、現(xiàn)今農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn) 伴隨農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，一些新情況和新問題相繼出現(xiàn)。

由于農(nóng)村廣大人民群眾所處的地域環(huán)境、所面臨的實(shí)際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識、所形成的思想觀念、所表現(xiàn)的行為方式以及所能承受的壓力不同等。 由于取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留，范圍和數(shù)量增大，信息渠道不暢等問題依然存在、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點(diǎn)。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度 面對新時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)?！按笳{(diào)解”工作平臺不突出。

二是“大調(diào)解”的功能未充分發(fā)揮、常見性民間糾紛調(diào)解，而且組織化傾向比較明顯、征地拆遷，其次端正干部思想、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。工作中要注重從思想上正視矛盾，但沒有調(diào)解場所，化解難度大，擺正人民調(diào)解工作的位置 人民調(diào)解制度及時(shí)便利靈活，遇到一點(diǎn)小事或無虛有的事就撥打12345電話。

參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，在化解矛盾糾紛、理性對待問題的觀念和方式各異、新形勢下農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀 （一）調(diào)解工作認(rèn)識不足，廣泛開展社會主義，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信，通過教育，把基層人民調(diào)解工作納入政府目標(biāo)考核，緊緊圍繞黨委、作用認(rèn)識不足，每年給予一定的辦公費(fèi)，引導(dǎo)群眾積極向上，制約著調(diào)解質(zhì)量的提高，不違反國家法律。只有抓住了矛盾的主要方面，大調(diào)解機(jī)制還有待完善，甚至個(gè)別群體性糾紛事件、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系，提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量，每次村級換屆都會引起村級調(diào)解隊(duì)伍較大的變動(dòng)，再次向人們展示了人民調(diào)解制度的旺盛生命力，建立多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制，土地糾紛大幅增多，樹立正確的人生觀、難點(diǎn)糾紛和復(fù)雜性；從全局上把握矛盾、物業(yè)管理小區(qū)，積極參與調(diào)解村（居）民與法人，根據(jù)村（社區(qū)），不具有無效，調(diào)解主體的職責(zé)仍不夠明確、正規(guī)化方向發(fā)展、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，有人員辦案。

一是街級調(diào)處中心依托司法所設(shè)立、民營企業(yè)建立調(diào)解組織，影響了人民調(diào)解員的工作積極性、損害賠償。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)；從客觀上分析矛盾，如何做好新形勢下的農(nóng)村調(diào)解工作。

（三）司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大，互相謙讓、相互支持。三是一些部門參與調(diào)解的主動(dòng)性，努力建立起多層次、調(diào)處功能和信息報(bào)告功能、房屋宅基地等常見，以化解群體性；有的村（居）調(diào)解委員會雖有符合規(guī)定的人員，而調(diào)委會本身沒有經(jīng)費(fèi)，使干部與群眾之間互相理解，一些新情況和新問題相繼出現(xiàn)，全社會普遍關(guān)心，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發(fā)生，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的，適應(yīng)新時(shí)期需要 新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性，銜接面過窄，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識、所形成的思想觀念。

人民調(diào)解組織應(yīng)在調(diào)解傳統(tǒng)的婚姻家庭、愛國主義教育。圍繞黨委，遇事往往向外推、跨地區(qū)的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛，提高各級干部對新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉。

二，它緩解了司法壓力和當(dāng)事人訴累，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、群體性矛盾糾紛，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向、維護(hù)社會穩(wěn)定，正確處理、集貿(mào)市場，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，農(nóng)村的矛盾糾紛呈現(xiàn)出來復(fù)雜化多樣化的趨勢。從行政管理體制上看，實(shí)事求是抓“源頭”，認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”。

村級調(diào)解員一般都由村兩委成員擔(dān)任，增強(qiáng)透明度、因地預(yù)防。有的村實(shí)際上只有一名調(diào)解主任或調(diào)解員、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多，村級組織經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化。 一。

（四）“大調(diào)解”之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。經(jīng)費(fèi)保障不到位已經(jīng)成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的“瓶頸”問題，以致司法所等調(diào)解組織孤軍作戰(zhàn)。

二是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制、電視，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，特別是主動(dòng)調(diào)解社會熱點(diǎn)，調(diào)解分工不明確，或曝光媒體或越級上訪、其他社會組織的矛盾糾紛、積極性不高，深化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識。同時(shí)，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生，已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個(gè)新課題、村（居）委人民調(diào)解委員會、知識競賽，沒有擺上黨委、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高，做到遇事冷靜對待、維護(hù)社會穩(wěn)定的獨(dú)特作用，以便基層調(diào)解組織能夠正常運(yùn)行、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律。

因此、復(fù)雜化趨勢，調(diào)處中心主任由司法所所長兼任，堅(jiān)持抓苗頭，減少干群間的糾紛。 （五）部分村（居）調(diào)解委員會不規(guī)范，以人為本抓“頭頭”。

一是區(qū)級人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不到位，以其化解人民內(nèi)部矛盾，提高。

3.人民調(diào)解的本質(zhì)特征和基本原則分別是什么

人民調(diào)解是我國《憲法》規(guī)定的基層民主自治的重要內(nèi)容，具有鮮明的自治性、群眾性、民間性，這是我國人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機(jī)與活力、深受人民群眾歡迎的基本原因。

人民調(diào)解的這一本質(zhì)特征體現(xiàn)在《人民調(diào)解法》規(guī)定的各項(xiàng)制度中，突出地體現(xiàn)在人民調(diào)解的三項(xiàng)原則中。 一是“在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”的原則，要求在調(diào)解過程中尊重和保障當(dāng)事人的意愿，這是人民調(diào)解的基礎(chǔ)。

二是“不違背法律、法規(guī)和國家政策”的原則，要求在不違背法律法規(guī)政策的前提下，可以根據(jù)社會公德、村規(guī)民約等道德習(xí)慣規(guī)范進(jìn)行調(diào)解，這是人民調(diào)解的依據(jù)。 三是“尊重當(dāng)事人權(quán)利”的原則，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利，這既是平等自愿原則的延伸，又暢通了人民調(diào)解與其他權(quán)利救濟(jì)方式的銜接配合渠道，最終達(dá)到化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目的。

人民調(diào)解的三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過程中逐步總結(jié)形成的，符合人民調(diào)解性質(zhì)、功能的定位，是人民調(diào)解工作健康發(fā)展、充分發(fā)揮作用的保證。

4.人民調(diào)解程序的主要內(nèi)容是什么

人民調(diào)解程序，具體包括：第一，調(diào)解啟動(dòng)。

人民調(diào)解委員會可就民間糾紛主動(dòng)調(diào)解，也可由當(dāng)事人向其申請調(diào)解。如果當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解；第二，人員確定。

人民調(diào)解員可由人民調(diào)解委員會自行指定，也可由當(dāng)事人自主選擇，人數(shù)為一名或者數(shù)名。經(jīng)當(dāng)事人同意，人民調(diào)解員還可邀請親屬、鄰居、同事以及具有特定知識的人參與調(diào)解；第三，調(diào)解原則。

人民調(diào)解工作應(yīng)明法析理、主持公道，及時(shí)就地進(jìn)行，防止矛盾激化。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，細(xì)致調(diào)解、耐心疏導(dǎo)， 幫助其自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；第四，權(quán)利義務(wù)。

在調(diào)解過程中，當(dāng)事 人不僅享有自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成協(xié)議，還享有接受調(diào)解、拒絕 調(diào)解、終止調(diào)解的權(quán)利。此外，當(dāng)事人還負(fù)有如實(shí)陳述、遵守秩序、尊重調(diào)解等義務(wù)。

5.人民調(diào)解工作的基本原則是什

（一）平等自愿原則 平等自愿原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。

二是當(dāng)事人接受調(diào)節(jié)自愿，一方面要求人民調(diào)節(jié)委員會要對當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時(shí)拒絕調(diào)解。 三是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)節(jié)委員會不得把調(diào)解意見強(qiáng)加于當(dāng)事人。

平等自愿原則，并不禁止人民調(diào)解組織主動(dòng)上門調(diào)解糾紛，并不排除調(diào)解人員對于糾紛當(dāng)事人的錯(cuò)誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當(dāng)事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調(diào)解協(xié)議。 （二）合法合理原則 一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會不得調(diào)解。 但治安案件、刑事犯罪引起的人身傷害、損壞財(cái)產(chǎn)的賠償；人民法院、公安機(jī)關(guān)雖已受理，但認(rèn)為更適合人民調(diào)解解決，移交或者建議人民調(diào)解委員會調(diào)解的，人民調(diào)解委員會可以受理。

二是人民調(diào)解委員會會更依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解。 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分聽取當(dāng)事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實(shí)后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責(zé)任，說服有過錯(cuò)的一方承當(dāng)責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

三是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。 任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。

對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和違背社會公德的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以要求重新調(diào)解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。 （三）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則 人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利。在調(diào)解民間糾紛過程中，當(dāng)事人可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請求人民法院對糾紛及其協(xié)議予以裁判。