當(dāng)前和今后一個時期主要任務(wù)是“八個堅持、八個反對"。
即:堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進?。粓猿掷碚撀?lián)系實際,反對照抄照搬、本本主義;堅持密切聯(lián)系群眾,反對形勢主義、官僚主義;堅持民主集中制原則,反對獨斷專行、軟弱渙散;堅持黨的紀(jì)律,反對自由主義;堅持清正廉潔,反對以權(quán)謀私;堅持艱苦奮斗,反對享樂主義;堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風(fēng)。 對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行長期的經(jīng)常性的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督并在作風(fēng)建設(shè)上發(fā)揮其模范帶頭作用,切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,這是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。
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2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃
為全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,進一步優(yōu)化干部工作、生活作風(fēng),建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、求真務(wù)實、清正廉潔的建設(shè)環(huán)保干部隊伍。根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神和建環(huán)局工作實際,特制定2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃:
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。成立以局長為組長,副局長為副組長,各股室負責(zé)人為成員的源頭治腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確此項工作由局黨組書記、局長全面抓,副局長具體抓,領(lǐng)導(dǎo)組成員分頭抓,形成齊抓共管的工作局面。在年初,局長與班子其它成員,局黨組書記與分管股室層層簽訂《建環(huán)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》,嚴明紀(jì)律要求,明確相關(guān)工作責(zé)任。
2、強化理論學(xué)習(xí),夯實思想基礎(chǔ)。始終把思想政治和黨風(fēng)廉政教育放在首位。重點學(xué)習(xí)黨的十六屆五中會會和中紀(jì)委五中會會精神,加強宗旨觀念教育,堅定理想信念,樹立正確的人生觀。加強法制觀念教育,堅持依法陽光行政。加強正反兩方面的典型教育,利用“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”、“理論學(xué)習(xí)日”等活動,組織干部觀看警示影視片,強化全局干部紀(jì)律觀念,達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學(xué)習(xí)目的,以提高自我防范能力。
3、健全工作機制,完善制度建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)與環(huán)保重點工作來抓落實,納入建設(shè)目標(biāo)量化考核體系,與業(yè)務(wù)工作一起部署,一起落實,一起考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會議,安排部署、督促檢查有關(guān)工作開展落實情況。制定《建環(huán)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評細則》,實行監(jiān)督激勵機制,并將考核結(jié)果作為評優(yōu)的重要依據(jù)。堅持把制度建設(shè)作為規(guī)范內(nèi)部管理的一項重要措施來抓落實,繼續(xù)修定完善局內(nèi)各項規(guī)章制度。堅持民主集中制原則,做到小事通氣,大事商量,不搞家長制,不搞一言堂。定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度,堅持定期和不定期黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考評制度,減少工作中的隨意性。
4、規(guī)范行政行為,簡化審批程序。以貫徹《行政許可法》為契機,進一步強化法治意識,提高部門依法行政水平和能力。進一步規(guī)范行政審批項目。按照要求,對局現(xiàn)行行政審批項目進行全面清理,準(zhǔn)確界定行政審批項目,凡是已被取消的審批項目,堅決取消。進一步規(guī)范行政收費行為,嚴格按物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費,必須出具正式票據(jù),堅決杜絕白條收費和搭車收費,誰敢違規(guī)就追究誰的紀(jì)律責(zé)任。按照“規(guī)范化、制度化、程序化、便民化”的要求,規(guī)范了相關(guān)審批項目的審批程序,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),提高審批效率。
5、強化服務(wù)意識,樹立單位形象。繼續(xù)強化“工作就是服務(wù)、服務(wù)就要創(chuàng)優(yōu)”的理念,進一步牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念,提高服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化服務(wù)水平。繼續(xù)推行“三制”工作制,即工作首問負責(zé)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制,嚴格機關(guān)管理。堅持信訪部門責(zé)任制度,按時完成上級轉(zhuǎn)辦的信訪案件,耐心做好政策解釋,妥善處理好每一來信來訪,做到件件有結(jié)果,事事有回音。
一、嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身工作相結(jié)合,做到同部署、同落實、同檢查、同考核。認真做好各項檢查工作,確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實。同時對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時整改,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度,樹立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的責(zé)任意識。
二、加強對“一把手”權(quán)利行使的約束。完善相關(guān)制度機制,促使主要負責(zé)人認真履行“一崗雙責(zé)”,做到重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。建立對“一把手”的工作約談機制,將信訪提醒談話、廉政專題教育和風(fēng)險防控管理等手段相結(jié)合,強化對主要領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督。
三、加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面開展廉政風(fēng)險防控工作,規(guī)范工作流程、排查風(fēng)險點、制定防范措施,對廉政風(fēng)險點深入摸排,加強對重點領(lǐng)域重點項目的廉政風(fēng)險防控,對各環(huán)節(jié)防范措施開展檢查評估,確保管得住、防得牢、把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
1、“廉政”啟蒙教育是加強公民道德教育的需要。拓展反腐倡廉教育的領(lǐng)
域,在校學(xué)生中開展“廉政”啟蒙教育,挖掘校內(nèi)外已有的教育資源,通過學(xué)科滲透、主題活動、課外閱讀等等形式以廉潔為主題開展理想信念、道德觀念和法制意識的學(xué)習(xí)活動,可以促進廣大青少年學(xué)生逐步形成胸懷大志、為民為公的理想信念,誠實、節(jié)儉和有責(zé)任心的道德觀念,自律、守法和有正義感的法制意識以及對社會廉潔高效發(fā)展的監(jiān)督意識,從而促進其德性發(fā)展,為成為全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,打下初步的良好思想品德基礎(chǔ)。
2、“廉政”啟蒙教育是繼承并落實中華傳統(tǒng)美德教育的需要。教學(xué)生學(xué)會
做人是素質(zhì)教育的首要任務(wù)。在中華民族五千年的文明史中,“怎樣做人”在傳統(tǒng)美德中占據(jù)著突出的地位,它是中華民族燦爛文化的核心?!傲眴⒚山逃且哉\實、正直、節(jié)儉和有責(zé)任心為基礎(chǔ)的核心價值觀開展道德教育的一項有效載體,以達到繼承并落實傳統(tǒng)美德教育的需要。
3、“敬廉崇潔”啟蒙教育是整合學(xué)校德育資源的需要。開展“敬廉崇潔”啟蒙教育,其目的就是要努力培養(yǎng)青少年正直、廉潔、守法、公正等文明生活基本素養(yǎng),同時探索德育資源整合的途徑,充分發(fā)掘教材的德育作用,以提高德育工作的實效性。
4、“廉政”啟蒙教育是營造反腐倡廉良好社會氛圍的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項社會系統(tǒng)工程,需要全黨全社會的積極參與、配合和支持。青少年傳承著中華民族的希望,擔(dān)負著建設(shè)未來的重任,終歸將走出校門、走向社會,無論他們今后從事任何職業(yè),都應(yīng)該懂得“清正廉潔”的價值,在頭腦中根植“清正廉潔”的理念,使“清正廉潔”成為其立身立業(yè)之基,使“敬廉崇潔”成為中華民族興國興邦之源。與此同時,教育具有雙向性,孩子是家庭和社會的核心,子女監(jiān)督是家庭和社會監(jiān)督的重要組成部分,在某種程度上,子女監(jiān)督能起到組織和社會監(jiān)督所起不到的作用,對于父母能產(chǎn)生組織和社會力量所難以企及的影響。
“黨風(fēng)”即黨的作風(fēng),指黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針、政策,通過 黨組織和黨員在實際工作生活中表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的思想方法、行為風(fēng)格、道德狀況和精神狀態(tài)。
它包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)?!傲敝刚驼賳T在履行公務(wù)、處理問題時行為公正,不徇私情, 不貪污、不受賄、不索賄,儉樸節(jié)約等品行。
廉政所追求的目標(biāo)是:(1)政府及 其官員辦事要公正,不能有所偏袒;(2)為政要廉潔,包括經(jīng)濟上不貪污受賄, 政治上不買官賣官,生活上不腐化墮落;(3)為政要勤勉,要有為政者的基本責(zé) 任,不能怠惰等?!包h風(fēng)”與“廉政”之間的辯證關(guān)系是:黨風(fēng)決定政風(fēng),政風(fēng)又影響黨風(fēng), 黨風(fēng)、政風(fēng)又深刻影響著行風(fēng)、學(xué)風(fēng)、民風(fēng)及整個社會風(fēng)氣。
因此,必須加強 黨風(fēng)建設(shè),以黨風(fēng)帶政風(fēng),同時又以政風(fēng)促黨風(fēng)。改革開放以來,中央高度重視黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,并不斷創(chuàng)新完善。
十六大以來,黨的一系列文件一直沿用“黨風(fēng)廉政建設(shè)”,這一概念的內(nèi)涵也不 斷拓展和深化,現(xiàn)在,黨風(fēng)廉政建設(shè)這一概念,不僅包括黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政 建設(shè),還包含反腐敗等內(nèi)容。
一、以加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為先導(dǎo),夯實勤政廉政思想基礎(chǔ)一是突出三個重點,把握教育內(nèi)容。
突出宗旨教育,增強全體干部特別是機關(guān)干部的服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),方便群眾辦事;突出崗位廉政教育,讓干部知道危險、查找風(fēng)險、不敢冒險、力求保險;突出示范教育,加大對各級干部身邊勤政廉政典型的宣傳力度,形成典型示范帶動的良好氛圍。二是開展三項活動,改進教育方式。
全面開展一把手講廉政黨課活動,在干部遵紀(jì)守法的同時,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、知行統(tǒng)一;全面開展廉政教育活動,通過組織廣大干部開展警示教育、舉辦廉政知識測試、簽訂廉政承諾書、進行廉政宣誓、任前廉政談話等一系列活動,增強廉政教育的有效性;全面開展廉政文化進機關(guān)活動,做到每個部門有廉政宣傳專欄、有警示標(biāo)牌、每個干部辦公桌上有廉政格言警句、重要時段和節(jié)假日給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信,讓廉政文化上機關(guān)墻面、上辦公桌面、上網(wǎng)絡(luò)頁面,使機關(guān)干部在潛移默化中把廉政教育入腦入心。二、以規(guī)范權(quán)力運行為核心,扎實推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作一是全面開展清權(quán)查險。
認真清理人財物管理、設(shè)計代表管理、設(shè)計變更、造價核查、工程清單調(diào)整等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的權(quán)力,采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審五步法,深入查找個人、部門、單位存在的腐敗風(fēng)險。二是切實制定防范措施。
加強班子成員之間、部門之間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間權(quán)力運行的監(jiān)督制約,防止腐敗問題發(fā)生。在部門之間合理分權(quán),解決一些部門既當(dāng)“導(dǎo)演”,又當(dāng)“演員”、“評委”,自己定規(guī)自己執(zhí)行等問題;在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間合理分權(quán),防止權(quán)力過分集中于個別人或少數(shù)人手中;在內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間合理分權(quán),將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項權(quán)力分由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使,加強內(nèi)部牽制。
同時,規(guī)范自由裁量權(quán)的使用,分級分檔固化裁量標(biāo)準(zhǔn),縮小自由裁量空間,消除腐敗隱患。三是加大監(jiān)督控制力度。
運用現(xiàn)代信息技術(shù),全面推行工作流程計算機管理,減少人為因素的干擾,防范違紀(jì)違法行為。四是及時實施預(yù)警處置。
建立風(fēng)險信息收集,對收集的信息分門別類進行整理、甄別、分析,存在問題但又不構(gòu)成違紀(jì)的,及時發(fā)出預(yù)警通知書,以談心疏導(dǎo)、批評教育、限期整改等處置方式,預(yù)防腐敗行為發(fā)生。五是積極營造激勵氛圍。
正確運用和把握政策,充分調(diào)動和保護黨員干部改革創(chuàng)新、敢闖敢干的積極性,建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。對勤廉兼優(yōu)、實績突出的先進典型給予表彰和獎勵,樹立正確導(dǎo)向。
三、以健全反腐倡廉制度為根本,努力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制一是健全公務(wù)接待制度。明確接待對象,制定接待標(biāo)準(zhǔn),限定陪餐人員,嚴禁用公款相互吃請。
二是健全財務(wù)聯(lián)簽審批制度。違反程序規(guī)定的票據(jù),會計不得入帳。
三是健全干部選拔任用制度。干部選拔任用實行差額推薦、差額考察、差額票決,黨委推薦干部必須如實寫出推薦材料并署名。
加大公開選拔、競爭上崗和輪崗交流力度,機關(guān)從事人、財、物管理等重點崗位的人員必須定期進行輪崗交流。四是健全個人重大事項報告制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如實申報個人婚姻變化、住房、投資和配偶、子女從業(yè)及其出國(境)定居、留學(xué)等有關(guān)事項,并進行公示。五是健全黨務(wù)政務(wù)公開制度。
重點公開黨委重要決策決議、干部選拔任用、財務(wù)收支、經(jīng)費使用以及涉及職工群眾切身利益的其他重大問題,做到真公開、常公開、全公開。切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、以嚴肅黨紀(jì)政紀(jì)為目標(biāo),堅決查處違紀(jì)違法案件一是加大辦案力度。在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢下,懲治這一手決不能軟。
黨組織和紀(jì)委對違紀(jì)違法行為,發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起,決不姑息遷就。二是加強監(jiān)督檢查。
注重在專項清理、民主評議、信訪調(diào)查、監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)線索,嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為的情況,嚴肅查處吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等損害群眾利益的案件,嚴肅查處貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。五、以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,促進機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作深入開展將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進一步細化分解,突出重點,量化考核。
一查一崗雙責(zé)落實情況,重點查領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負責(zé)人是否做到兩手抓、兩不誤,責(zé)任是否明確、任務(wù)是否分解、措施是否落實;二查民主集中制執(zhí)行情況,重點查議事規(guī)則和決策程序是否健全,三重一大問題是否集體研究決定;三查領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭講廉政黨課,機關(guān)干部是否參加警示教育、簽定廉政承諾書、舉行廉政宣誓、廉政知識測試活動;四查腐敗風(fēng)險預(yù)警防控情況,重點查機關(guān)干部是否開展了風(fēng)險查找活動、制定了防范措施、加強了監(jiān)督控制、實施了預(yù)警處置;五查建章立制和責(zé)任追究情況,重點查反腐倡廉制度是否健全并得到執(zhí)行,對違反規(guī)定的是否實行責(zé)任追究等問題。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重而道遠。
需要進一步堅定理想信念,加強道德修養(yǎng),發(fā)展黨內(nèi)民主,嚴明政治紀(jì)律,強化制約監(jiān)督。我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
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