當前,我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段。
這是推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、實現農業(yè)增長方式轉變的階段,是深化改革、完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村經濟體制的階段,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進農村小康建設的階段。在新階段,必須保持黨在農村基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
穩(wěn)定基本政策,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。應當看到,土地是農民的基本生產資料。
只有賦予農民長期而有保障的土地使用權,農民才有愛惜土地的積極性,才會增加對土地的投入。如果隨意調整農民的承包地,農民沒有經營土地的穩(wěn)定感和安全感,就會影響農業(yè)生產,甚至影響農村穩(wěn)定。
同時我們還要清醒地看到,雖然現在農民外出務工經商的很多,但他們的就業(yè)并不穩(wěn)定,土地還是他們最基本的社會保障。如果沒有了土地,他們就沒有了退路,社會就很難安定。
國外在這方面已經有不少教訓。各級領導干部在這個問題上,務必保持清醒的頭腦。
穩(wěn)定和完善土地承包關系,當前的關鍵是正確看待和處理農戶土地承包經營權的流轉問題。在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上,允許土地承包經營權合理流轉,是農業(yè)發(fā)展的客觀要求,也是黨的一貫政策。
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,必然會有越來越多的農民離開土地,離開農村。適時引導農戶搞好土地承包經營權流轉,有利于擴大留在農業(yè)上的農戶的經營規(guī)模,使土地資源繼續(xù)得到有效利用。
但土地承包經營權流轉要建立在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則進行,不能刮風,不能下指標,不能強制推行。只有這樣,離開土地的農民才能放心地轉出土地。
2001年年底,中央為此專門下發(fā)了有關通知,對土地流轉作出了明確規(guī)定。最近,全國人大常委會頒布了《農村土地承包法》,把黨在農村改革后形成的關于農村土地的政策上升為法律,使農民的土地使用權有了法律保障。
廣大農村干部要認真學習貫徹黨的農村政策和有關法律,增強執(zhí)行政策的自覺性和責任感。 目前,不少地方亂占濫征耕地,隨意圈地,有的地方征地規(guī)模過大。
這些問題必須引起高度重視。完善征地制度是一項重要工作,直接關系農民生活、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定。
要堅定不移地貫徹“合理利用每一寸土地,切實保護耕地”的基本國策,加強征地管理,嚴格控制征地規(guī)模。要加強土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管理,禁止隨意修改規(guī)劃,濫征耕地。
要抓緊研究政策,修訂法規(guī),建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、維護廣大農民權益、有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地征用制度。 改革開放以來的實踐已充分證明,黨在農村的基本政策是調動農民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。
穩(wěn)定黨在農村的基本政策,必須牢固確立“三個代表”重要思想在農業(yè)和農村工作中的指導地位,堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬農業(yè)和農村工作全局,把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周圍,為實現十六大提出的宏偉目標,推進農村小康建設而奮斗。
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