人大代表議案建議(人大代表建議議案)
人大代表議案建議
人大代表議案建議
市十五屆人大二次會議以來,市人大代表認(rèn)真履行代表職責(zé),圍繞促進(jìn)和改善“一府兩院”工作,積極建言獻(xiàn)策,共提提出代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)142件。經(jīng)過各方面共同努力,截止到2009年底,代表所提142件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表,代表都表示滿意或基本滿意。
從代表提交的建議看,廣大代表對民生的關(guān)注更加強(qiáng)烈。代表建議中,有城建規(guī)劃和市政管理方面的,有財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面面的,有道路交通方面的,有教科文衛(wèi)方面的,有環(huán)保水利方面的,有勞動人事民政方面的……幾乎囊括了民生的方方面面。反映民生、體現(xiàn)民意、、集中民智成為代表建議的重要特點(diǎn)之一。在全市人民矚目的市十五屆人大三次會議召開之際,本報(bào)特別選登了市十五屆人大二次會議以來代表建議辦理理情況,從代表們一件件建議中,我們看到了人大代表對民情、民生、民意的拳拳之心和殷殷之情。
建議回放:對城區(qū)實(shí)行集中供熱,取消燃煤鍋爐,是改善城區(qū)空氣質(zhì)量,節(jié)能減排的重要舉措。目前,城區(qū)西部改造進(jìn)度緩慢,原因一是熱電廠建設(shè)滯后,另外一個很重要的原因是業(yè)戶改造積極性不高。存在的主要問題是:改造方案不能靈活機(jī)動,已有的供熱管道、暖氣片等設(shè)施不能很好借用,增加住戶投資;改造過程中管道敷設(shè)影響樓道內(nèi)美觀,破壞住戶室內(nèi)裝飾。為此建議對不同小區(qū)采取不同改造方案,對管理好、戶數(shù)多、原集中供熱設(shè)施齊全的小區(qū),如有可能將鍋爐房改建成換熱站,其余利用原供熱設(shè)施;重視對改造方案的優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能為住戶降低改造費(fèi)用,力求美觀。
建議回音:市市政管理局答復(fù)說,由于歷史原因,濰城區(qū)集中供熱事業(yè)起步較晚,發(fā)展比較緩慢。在近年的舊居住區(qū)改造中,由于實(shí)行集中招標(biāo),統(tǒng)一改造,造成供熱改造方案不細(xì),針對性不強(qiáng),給居民帶來一定浪費(fèi)和不便。對此,市舊改辦和市直有關(guān)部門有針對性地制定了下一步的改造計(jì)劃。為滿足濰城區(qū)居民的供熱需要,將于2009年由濰坊市熱力有限公司在濰城區(qū)投資建設(shè)熱源廠一座,形成供熱能力210噸/小時。目前該熱源廠的用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢;細(xì)化小區(qū)改造方案,在供熱系統(tǒng)改造過程中最大限度地利用原有設(shè)施。對原鍋爐房經(jīng)改造能建成換熱站的,一律改成換熱站;樓內(nèi)改造充分考慮居民需要和戶內(nèi)裝飾,在設(shè)計(jì)階段充分考慮降低改造費(fèi)用和戶內(nèi)美觀,進(jìn)一步把舊小區(qū)改造工作做到居民心坎上。
建議回放:今年來,市委、市政府致力于白浪河、虞河上游及城區(qū)段的改造,改善了市區(qū)的.人居環(huán)境,也帶動了兩側(cè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為濰坊市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的標(biāo)志性景觀帶。但是濟(jì)青高速以北虞河下游段,一直未予改造,市區(qū)間、經(jīng)濟(jì)區(qū)的排污量每天大約20萬噸。建議政府盡快對白浪河下游按城區(qū)段的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,占用集體土地及拆遷補(bǔ)償采用市區(qū)段的標(biāo)準(zhǔn)。
建議回音:市規(guī)劃局答復(fù)說,由于濟(jì)青高速公路以北虞河下游地段未進(jìn)行綜合治理,確實(shí)存在影響環(huán)境和城市景觀的排污問題。為此市政府決定建設(shè)虞河污水處理廠,該項(xiàng)目將于2009年5月開工建設(shè),污水處理廠建成后能徹底解決虞河流域水污染,改善流域生態(tài)環(huán)境。
白浪河水流域的治理主要工程包括河道整治、截污管涵及污水預(yù)處理站等,項(xiàng)目分期實(shí)施,一期工程為寶通街到濟(jì)青高速公路段的沿線截污管涵工程,目前已基本完工。二期工程為濟(jì)青高速公路到北外環(huán)的水流域正處在工程初步設(shè)計(jì)階段。按照白浪河綜合整治規(guī)劃,白浪河綜合整治繼續(xù)向北延伸,按照上游標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。
人大代表建議議案
人大代表建議議案
代表議案與代表建議、批評和建議是有聯(lián)系的。1954年全國人大組織法規(guī)定了代表提出議案的制度。從一屆全國人大一次會議至五屆全國人大五次會議，代表提出的議案都是由會議臨時設(shè)立的提案審查委員會在會議期間進(jìn)行審查、提出審查意見并向會議報(bào)告，最終由會議審議、表決審查意見。由于那些議案的內(nèi)容主要是對各方面工作提出的建議、批評和建議，涉及到的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，會議不好通過實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。因此，1982年全國人大組織法規(guī)定，代表對各方面工作的建議、批評和建議，都由全國人大棠委會的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。后來制定的有關(guān)法律，也作出了類似的規(guī)定。這樣比較符合實(shí)際，簡化了工作程序，代表既可以根據(jù)人大的職權(quán)范圍提出議案，也可以就各方面工作提出建議、批評和建議，代表表達(dá)訴求的方式增加了。由此可見，代表提出建議、批評和意見這一制度的產(chǎn)生與代表提出議案的制度密切相關(guān)。
代表議案與建議、批評和意見又有明顯的區(qū)別。一是作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。二是主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)，代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。三是范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級人大職權(quán)范圍，代表提出建議、批評和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。四是處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大棠委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
了解上面講的代表議案與建議、批評和意見的聯(lián)系與區(qū)別，在實(shí)踐中就要注意不要把屬于建議、批評和意見的作為議案提出，要實(shí)事求是地提出并寫好議案與建議、批評和意見。
近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，醫(yī)療保險(xiǎn)制度也得到相應(yīng)的完善，解決廣大城鎮(zhèn)職工極大程度的后顧之憂。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深入醫(yī)療保障體系改革是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。中共十六屆六中全會審議通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出要“加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平”?！皥?jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！边@為深化醫(yī)療保障體系改革指明了方向。
“看病貴”和“看病難”問題一直是社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)的問題，影響了社會主義和諧社會建設(shè)。當(dāng)前“看脖和“看病難”主要表現(xiàn)為：醫(yī)療費(fèi)用上升速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，醫(yī)療支出的增加超過群眾的預(yù)期(特別是與工資收入或養(yǎng)老金等增速相比)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提高與群眾預(yù)期和支出增加不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范及存在于某此醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員中的腐-敗現(xiàn)象，造成群眾的信任危機(jī)，以及“因病致貧”和“因貧致脖困難人群中存在的支付醫(yī)療費(fèi)用困難等等。部分醫(yī)院主動提供或是患者盲目要求的過度醫(yī)療也是造成“看病貴”的原因之一。但最主要的原因是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的`資金集和運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下保持公益性的需要，相關(guān)方面的研究和改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致矛盾集中反映在“看病難”和“看病貴”上。多病的老年人，或者忠重病的貧困人群和農(nóng)村病人等群體的“看病貴”問題尤顯突出。
造成上述問題的主要原因在于：
第一，現(xiàn)有醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)缺乏整體性。盡管在當(dāng)時解決了醫(yī)療保障的問題，但隨著形勢的發(fā)展，其中保障項(xiàng)目不統(tǒng)一，待遇差別大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移困難等不足日顯突出。
第二，現(xiàn)存城市醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)中存在如下不足：一是由于缺少制度的約束造成管理上的漏洞。如供方出現(xiàn)“大處方、大檢查”等現(xiàn)象。二是缺乏調(diào)節(jié)的靈活性。制度雖然規(guī)定計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)可能性不大，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整，但是在實(shí)際操作中年年調(diào)整的可能性不大，積累數(shù)年，差距就越來越大。三是資金的使用效率不高。四是控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的積極意義沒有成為供需方的共識，醫(yī)院在投融資改革未深入的情況下，仍在追求利益最大化。
第三，醫(yī)療衛(wèi)生改革和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)保改革未同步。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是醫(yī)藥醫(yī)療發(fā)展水平與社會經(jīng)濟(jì)支撐能力和各方承受能力相對較低形成矛盾。發(fā)展需要資金支撐，而長期困惑醫(yī)院的資金來源渠道卻未有變化;公共財(cái)政投入不足使醫(yī)院籌集資金渠道只有通過提供醫(yī)療服務(wù)來獲得盈余，醫(yī)院面臨發(fā)展與控制醫(yī)療費(fèi)用的兩難壓力。