不動產(chǎn)登記信息及數(shù)據(jù)整合調(diào)研報告范文
不動產(chǎn)登記信息及數(shù)據(jù)整合調(diào)研報告范文
不動產(chǎn)登記信息及數(shù)據(jù)整合調(diào)研報告范文
我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作自2014年11月啟動以來，縣委、縣政府高度重視，由專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負責，分步分階段有重點召開專題會議安排部署，順利承擔了國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市縣試點工作，保證了不動產(chǎn)登記工作有序開展。2015年11月11日，由市上領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)了省市第一本農(nóng)村集體建設(shè)用地《不動產(chǎn)權(quán)證書》，全面啟動了農(nóng)村房地合一產(chǎn)權(quán)登記證書?，F(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報如下：
一、信息平臺建設(shè)及接入情況
（一）信息平臺建設(shè)情況。
1.信息平臺建設(shè)方面。信息平臺建設(shè)是實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)，我縣從2015年10月份開始采取市集的中方式，主要從以下幾個方面著手信息平臺建設(shè)：一是硬件建設(shè)。積極向縣政府匯報溝通籌集資金35萬元，購置了臺式機、筆記本電腦、針式打印機、普通打印機、高拍儀、移動硬盤、查詢機、叫號機等辦公設(shè)備。建起了大數(shù)據(jù)庫服務(wù)器4臺，連續(xù)供電設(shè)備2套，完成面積20平方米的機房改造，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)已布設(shè)調(diào)試完畢，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記中心與建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)牧局和五個中心國土所之間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互連互通，形成了不動產(chǎn)登記硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。二是獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。信息平臺建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料為根本，為獲取第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，從2015年10月初，籌措資金11萬元，聘請作業(yè)單位對新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)黃羊川鎮(zhèn)農(nóng)村房產(chǎn)進行權(quán)籍調(diào)查，形成紙質(zhì)和電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，由于縣城建設(shè)發(fā)展速度快，土地現(xiàn)狀變化大，2016年1月份我縣籌資24萬元，聘請作業(yè)單位對縣城范圍內(nèi)的所有宗地及樓房樓基進行全面調(diào)查測量，現(xiàn)已全部完成縣城269宗土地使用權(quán)及518幢樓房的投影面積調(diào)查測量。三是數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。2016年2月我局積極與北京天耀公司聯(lián)系，投入業(yè)務(wù)骨干10余人利用其不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理平臺對我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、城鎮(zhèn)房產(chǎn)、林地等數(shù)據(jù)進行整合建設(shè)，自2016年11月所有登記業(yè)務(wù)均能利用登記信息平臺在網(wǎng)絡(luò)上登記辦理。
2.安全保密方面。我局嚴格按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定。一是對不動產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡(luò)不動產(chǎn)登記實行專機專網(wǎng)，并加裝防火墻、網(wǎng)閘等安全手段進行隔離，所有進行不動產(chǎn)登記的計算機及附屬設(shè)備嚴禁連接互聯(lián)網(wǎng)，嚴禁接入移動存儲設(shè)備存入或讀取數(shù)據(jù)，防止信息泄露。對登記平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)做到每天定時自動備份和手動備份在移動硬盤，確保數(shù)據(jù)的安全性。二是通過與相關(guān)單位簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風(fēng)險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓(xùn)等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。三是嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。
3.存在的問題及建議。建設(shè)局房產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)軟件開發(fā)公司與不動產(chǎn)登記信息平臺開發(fā)軟件公司不配合，與建設(shè)部門的數(shù)據(jù)交換接口遲遲不能開發(fā)，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記中心登記信息與建設(shè)部門的房產(chǎn)信息無法實時相互推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
建議從省級層面與建設(shè)部門溝通，督促房產(chǎn)信息登記管理系統(tǒng)軟件開發(fā)公司與不動產(chǎn)登記信息平臺軟件開發(fā)公司密切配合協(xié)作，盡快開發(fā)出數(shù)據(jù)交換接口，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（二）信息平臺接入情況。
我縣信息平臺接入采用將XML格式的報文通過SFTP協(xié)議推送到指定的業(yè)務(wù)報文存放目錄，從相應(yīng)目錄中獲取相應(yīng)報文的方式，安排專人負責在每天17：30前，嚴格按照《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范（實行）》將登記數(shù)據(jù)進行校驗后及時上報，以實現(xiàn)與市、省、國家實時匯交，對報送失敗的數(shù)據(jù)及時分析查找原因，對數(shù)據(jù)進行修改后當日或次日上報。我縣上報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類型有國有建設(shè)用地所有權(quán)首次登記，國有建設(shè)用地及房屋所有權(quán)首次登記，國有建設(shè)用地及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，國有建設(shè)用地及房屋所有權(quán)變更登記，抵押權(quán)首次登記，預(yù)告登記等，止目前我縣共成功上報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)215條。
存在的問題：近年來為發(fā)展地方經(jīng)濟，結(jié)合地方實際，鼓勵企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了以出讓或劃撥方式取得的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等土地用途和國有農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)利類型，但國家制定的不動產(chǎn)登記標準中無農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等用途和國有農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)利類型，現(xiàn)無法辦理不動產(chǎn)登記或上報。
建議對現(xiàn)在的數(shù)據(jù)庫標準根據(jù)基礎(chǔ)登記業(yè)務(wù)的需求進行修改，以提高登記業(yè)務(wù)的可操作性。
二、存量數(shù)據(jù)整合匯交情況。
（一）數(shù)據(jù)基本情況。城鎮(zhèn)土地登記檔案資料共2299宗，其中僅縣城的269宗土地使用權(quán)數(shù)據(jù)在2016年進行了調(diào)查測量，即有空間數(shù)據(jù)也有登記檔案電子化數(shù)據(jù)，其他登記檔案資料只進行了電子化掃描，并無空間數(shù)據(jù)，且大部分檔案掃描件未按宗地號、發(fā)證時間分類整理，掃描資料混亂格式不致，需重新調(diào)查測量和掃描整理。集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)資料8.1萬宗、農(nóng)村集體土地所有權(quán)資料251宗，均有空間數(shù)據(jù)和電子掃描件資料，但部分宗地存在坐標偏移、宗地代碼編號不規(guī)范現(xiàn)象，需補充測量和統(tǒng)一宗地代碼編號；房產(chǎn)登記檔案資料11392卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數(shù)據(jù)；林權(quán)登記發(fā)證檔案共9855卷宗，僅對登記檔案資料進行了電子化掃描，無空間數(shù)據(jù)；草原登記共發(fā)證19413本，登記原始檔案嚴重缺失，現(xiàn)有檔案只有電子表格。
（二）已完成數(shù)據(jù)整合情況。2016年6月份，我縣根據(jù)市不動產(chǎn)登記管理局統(tǒng)一安排，積極與數(shù)據(jù)整合作業(yè)單位緊密配合，前期對我縣的土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草原登記數(shù)據(jù)資料進行了認真的分析，對現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)進行分類處理并提出整合意見，組織相關(guān)部門經(jīng)過多次討論后，認為我縣土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料比較齊全，應(yīng)先對土地、房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行整合，待逐步積累經(jīng)驗后，再對林權(quán)、草原數(shù)據(jù)進行整合。由于我縣土地登記資料無空間數(shù)據(jù)，為使房屋落宗落戶，先后籌集資金132萬元，在完成縣城269宗土地使用權(quán)及樓房投影面積和“下山入川”移民點、黃羊川鎮(zhèn)7134宗宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)進行了調(diào)查測量的基礎(chǔ)上，對登記數(shù)據(jù)逐條核對進行數(shù)據(jù)入庫；房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)充分利用建設(shè)局房產(chǎn)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行解析轉(zhuǎn)換后，按照坐落、名稱等導(dǎo)入數(shù)據(jù)平臺，完成房屋落宗落戶，對于無法落宗的房屋數(shù)據(jù)進行實地調(diào)查后再落宗落戶。目前已完成定寧、古豐、十八里堡、黑松驛等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45000宗農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)整合，完成“下山入川”移民點及黃羊川鎮(zhèn)4893宗宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)數(shù)據(jù)整合，完成城鎮(zhèn)600宗土地使用權(quán)數(shù)據(jù)整合建庫及488幢樓盤落宗落戶工作。
（三）6月底前計劃完成情況。雖然我縣在不動產(chǎn)登記工作中做了大量的工作，但在數(shù)據(jù)整合工作中進展還是較為緩慢，有主觀的因素，也有客觀的因素，當然資金困難是主要的因素。為此我局高度重視，年初對我縣數(shù)據(jù)整合工作進行了詳實的預(yù)算，并制定了數(shù)據(jù)整合工作計劃，計劃于今年6月底前全面完成我縣土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合工作，所需經(jīng)費約257.83萬元，按照省財政廳、省國土廳下發(fā)的（甘財經(jīng)二[2016]27號）“新增建設(shè)用地有償使用費（切塊）資金，根據(jù)工作需要可用于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作”規(guī)定文件精神，所需經(jīng)費由市財政從新增建設(shè)用地有償使用費（切塊）資金中統(tǒng)籌解決，今年已給我縣撥付資金408萬元。
（四）工作總體推進情況。
1.存在的問題及建議。
一是部分數(shù)據(jù)暫無法進行整合入庫。由于長期以來各單位分散登記，在登記過程中采用各自獨立的技術(shù)標準，采用的坐標、數(shù)據(jù)和面積等不盡相同，在一定程度上增加了數(shù)據(jù)整合的`難度。因歷史原因造成登記程序不規(guī)范、表冊不齊全等遺留問題，且存在重復(fù)登記、漏登等現(xiàn)象。各部門不動產(chǎn)登記的狀況差異較大，現(xiàn)存檔的林權(quán)、草原數(shù)據(jù)僅為紙質(zhì)數(shù)據(jù)，無電子圖件及圖件坐標信息，信息化水平很低，且草原登記僅有電子表格數(shù)據(jù)無登記檔案資料，使登記數(shù)據(jù)無法進行整合。
建議上級部門在經(jīng)費和政策上給予支持，對已登記無空間坐標的宗地進行補充調(diào)查測量，對無登記資料的宗地在今后登記工作中逐步完善。
二是西靖鎮(zhèn)“下山入川”移民點界線不明確，給不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制造成不便。由于我縣“下山入川”1、2、3、8、9、10號移民點正在建設(shè)中或土地未分配，現(xiàn)無明確界線暫無法將其分別劃分為地籍子區(qū)，加之這6個移民點全部入住后戶數(shù)較多，在本次地籍子區(qū)劃分時合并劃分為一個地籍子區(qū)有點過大，給數(shù)據(jù)整合和今后的不動產(chǎn)單元代碼編制造成了一定的不便。
建議以上移民點土地全部分配入住后，允許我縣重新劃分地籍子區(qū)，對已整合的數(shù)據(jù)按照新劃定的地籍子區(qū)進行修改不動產(chǎn)單元代碼，以方便數(shù)據(jù)整合和今后日常登記業(yè)務(wù)管理及不動產(chǎn)單元代碼編制。
2.下一步工作打算。
為確保我縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利進展，土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合匯交工作力爭在今年6月底前全面完成，鑒于林權(quán)登記數(shù)據(jù)無空間數(shù)據(jù)，積極向上級業(yè)務(wù)部門和縣委縣政府溝通匯報，爭取調(diào)查工作經(jīng)費，進行重新調(diào)查測量后，按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準進行整合入庫并匯交；草原登記數(shù)據(jù)由于無登記檔案資料，在今后登記工作中逐步進行完善，形成集土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草原登記、查詢一體不動產(chǎn)信息系統(tǒng)，切實維護廣大人民群眾的切身利益。
