編制外人員管理辦法(外雇人員管理辦法)
編制外人員管理辦法
編制外人員管理辦法
隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化和強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼支付方式改革的穩(wěn)步推進，為適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、科學化，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，提高財政資金使用效益，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建立公共財政的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
1、預算管理權(quán)不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
2、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
3、財務審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
4、財政結(jié)算體制不變原則。按我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制規(guī)定進行財政結(jié)算。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、人員、編制整建制歸縣財政局管理。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職能
1、貫徹落實黨和國家的財經(jīng)方針政策，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度。
2、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預算管理和財政專戶管理工作。
3、負責社會撫養(yǎng)費（計劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用等的征收工作。
4、負責編報年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算。
5、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財務管理及會計核算工作，規(guī)范財務收支行為。
6、負責對強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理，積極推進惠農(nóng)財政補貼“一冊明”、“一折統(tǒng)”的貫徹落實。
7、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。
8、依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格和會計信息，組織培訓會計人員，督促會計人員依法履行職責。
9、負責檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執(zhí)行情況。
10、配合做好“村財鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財縣管”、鄉(xiāng)村兩級不良債務化解等農(nóng)村綜合改革工作。
五、機構(gòu)設置
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設置所長、會計、專管員（可按一崗多人設置）和文秘四個崗位。財政所長負責財政所的全面工作，組織安排全所人員業(yè)務分工，明確各自工作崗位職責，制訂年度財政工作計劃，制定財務管理制度，明確工作任務和要求，督促全所人員圓滿完成各項財政工作任務；會計具體負責會計核算工作，對資金的使用進行系統(tǒng)、完整的核算、監(jiān)督和分析。專管員具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、政府非稅收入的征管及強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理等工作；文秘具體負責做好各類文件的登記、保管、立卷、存檔、草擬年度工作計劃、總結(jié)、報告，做好辦公室勤雜內(nèi)務工作。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務實行獨立核算，預算安排的經(jīng)費全額撥入財政所，所有資金通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”網(wǎng)絡進行撥付、審核、支付、使用。必須嚴格按照《會計法》及相關(guān)法律法規(guī)處理所有財務工作。
1、預算共編。 按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍，統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，縣級財政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算安排指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。
2、賬戶統(tǒng)設。由縣級財政部門分不同用途，按規(guī)定統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開設賬戶，實行集中核算。特殊情況需開設賬戶的，要單獨上報審批。
3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性財政收入直接繳入縣級國庫；非稅收入直接繳入縣非稅收入管理局開設的資金專戶；體制結(jié)算收入、補助收入等由縣財政部門統(tǒng)一辦理。根據(jù)年初預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，由縣財政部門按月及時撥付實行統(tǒng)發(fā)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對預算單位實行報賬制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代行管理單位賬務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出，由用款單位提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核報帳；專項資金按有關(guān)規(guī)定撥付使用。對行政村通過簽訂委托代理協(xié)議，實行“村財鄉(xiāng)管村用”。
4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購限額標準以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，報縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。
5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定購領(lǐng)和使用，采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。
本辦法從2015年1月1日起執(zhí)行。
禮縣林業(yè)局
基層林業(yè)工作站人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后管理法（討論）
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理辦法
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣級財政局管理,屬于縣財政局派出機構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的人事、工資一并納入縣財政局統(tǒng)一管理，由縣財政局負責辦理人事調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)與工資的審批管理，組織實施日常崗位目標管理與考核。
（三）財政所人員黨組織關(guān)系可繼續(xù)實行屬地化管理，參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織生活（政治學習、廉政建設、組織活動、組織紀律等）。財政所人員職責分工，由縣財政局負責，人員的選拔、調(diào)動，按照干部管理權(quán)限和程序，根據(jù)工作需要，在全縣財政系統(tǒng)內(nèi)部進行調(diào)劑。一般干部調(diào)動，由縣財政局局長辦公會議研究決定；副所長級以上干部的選拔、調(diào)動，由縣財政局按程序提出擬定人選，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見后確定。財政所所長和重要崗位人員應在全縣范圍內(nèi)定期交流與輪崗。
（四）財政所業(yè)務工作由縣財政局統(tǒng)一領(lǐng)導，財政所按縣財政局的統(tǒng)一要求，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供優(yōu)質(zhì)服務。財政所實行所長負責制，所長負責財政所的全面工作，其他工作人員在所長的領(lǐng)導下按崗位職責開展工作。
（五）有關(guān)業(yè)務工作規(guī)章制度，由縣財政局根據(jù)工作實際制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員要嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)、規(guī)章和縣財政局制定的各項規(guī)章制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的有關(guān)要求，切實加強廉政建設，實行文明辦公，既要認真完成縣財政局安排的工作，積極參加縣財政局組織的各項活動，又要在不影響正常業(yè)務工作的前提下，支持當?shù)攸h委、政府的重點工作，遵守工作時間。
（六）財政所人員參加縣財政局崗位目標綜合考評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行縣財政局與當?shù)攸h委、政府雙重考評的辦法進行綜合考評，每年至少考核一次。分值權(quán)重按縣財政局考核占70%、當?shù)攸h委、政府考核占30%累加后計算考核結(jié)果，作為評選“優(yōu)、先、?！焙透刹窟x拔、任用的主要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府側(cè)重考評政治學習、廉政建設、組織活動和組織紀律等方面情況，縣財政局側(cè)重考評業(yè)務工作完成情況。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的固定資產(chǎn)、辦公設備與備品，要認真清查、登記造冊，所有權(quán)歸縣財政局，財政所不得隨意變更和處置；變更、處置和報廢等，必須報縣財政局批準。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的正常經(jīng)費由縣財政局根據(jù)管理工作需要核定撥付。
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格執(zhí)行所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局的安全制度，認真按當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求進行值班值宿；發(fā)生事故，按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班值宿制度追究有關(guān)人員的責任。
財政所管理辦法
為了進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的通知》精神，結(jié)合我縣財政體制和稅費改革實際情況，特制定本辦法。
一、總體目標
繼續(xù)實行對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”，經(jīng)濟中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的辦法，逐步建立“區(qū)別對待，保證基本支出，確定固定上解或補助基數(shù)，超收獎勵，增支不補，短收抵扣”的統(tǒng)收統(tǒng)支與分稅制并用的財政體制。
二、基本原則
（一）按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級財政預算的法律地位不變；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制上劃縣財政管理，其同級財政監(jiān)審管理權(quán)限，統(tǒng)一由縣財政局負責；
（四）堅持區(qū)別對待，繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的政策，進一步完善“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的管理模式的原則。
三、收支范圍劃分
（一）收入范圍劃分
1、實行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為一般營業(yè)稅、個人所得稅(不含國稅征收利息稅)40%、企業(yè)所得稅40％(地稅征收部分)、土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、印花稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、教育費附加和其它收入。
2、實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入口徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入為增值稅25％、一般營業(yè)稅、個人所得稅40％、企業(yè)所得稅40％、土地增值稅、城建稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、印花稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、教育費附加和其它收入。
為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)定性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如遇到國家政策性投資或稅種稅率調(diào)整等特殊情況，所增加或減少的一次性稅源或其他收入，不計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入統(tǒng)計范圍。
（二）支出范圍劃分
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合農(nóng)村稅費改革實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出為農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)費、其他部門事業(yè)費、行政事業(yè)單位離退休支出、行政管理費及其他支出等。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)確定
（一）收入基數(shù)確定。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍，2015年一般預算收入基數(shù)為，以2015年的收入計劃為基數(shù)，再加上稅收獎勵基數(shù)和增長因素，在此基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入建議數(shù)。以后每年遞增，增速同縣級同步。
（二）支出基數(shù)確定。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，以2015年調(diào)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預算為基礎，采取“零基預算”編制方法，結(jié)合稅費改革的有關(guān)支出項目確定?；鶖?shù)確定后，凡政策性增支均由縣級財政負擔。
（三）固定上解或補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入基數(shù)大于支出基數(shù)，其差額為固定上解基數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算支出基數(shù)大于收入基數(shù)，其差額為固定補助基數(shù)。
（四）超收獎勵
1、對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”的合隆、華家、伏龍泉、哈拉海和農(nóng)安鎮(zhèn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入按現(xiàn)行體制辦法，確定收支基數(shù)，增收全部留用，涉及“兩稅”比照省對縣的辦法，繼續(xù)實行結(jié)算返還政策；農(nóng)安鎮(zhèn)征收區(qū)域確定為新工業(yè)園區(qū)和并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、對“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入超過建議數(shù)時，縣級財政按超收部分的50％獎勵。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收的獎勵在下一年度兌現(xiàn)。獎勵資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提出意見，報經(jīng)縣財政部門審核。
（五）增支不補和短收抵扣。除政策性增支按財政管理體制由縣級財政負擔外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃增加支出部分自行負擔，縣財政不再追補財力；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成當年基數(shù)和建議數(shù)，短收部分縣財政將在安排緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金中通過結(jié)算方式進行抵扣，直至此項資金全部抵扣。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年不夠抵扣數(shù)額的，結(jié)轉(zhuǎn)下年抵扣(結(jié)轉(zhuǎn)下年部分從結(jié)算獎勵和緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付補助資金抵扣)。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理
根據(jù)省財政廳《關(guān)于加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理的通知》(吉財預[2004]1505號)，結(jié)合我縣實際，本著“統(tǒng)籌安排、專戶管理、確保重點、兼顧一般”的原則，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育的正常需要，在此基礎上，視財力可能兼顧其他方面的支出需求。
（一）轉(zhuǎn)移支付資金的使用。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金除鄉(xiāng)道修建、農(nóng)村大病救助和民兵訓練費留歸縣統(tǒng)籌安排外，其他全部下放，下放后的轉(zhuǎn)移支付資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算，經(jīng)本級人代會通過后，報縣政府備案?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送備案的預算中不適當?shù)陌才?，將予以調(diào)整。
（二）轉(zhuǎn)移支付資金的預算安排范圍：計劃生育補貼、九年義務教育經(jīng)費、“村財鄉(xiāng)管”經(jīng)費、村組計生人員報酬、優(yōu)撫對象補助、敬老院和散居五保戶補助、特困戶補助、文化娛樂費和義務兵優(yōu)待金。
（三）轉(zhuǎn)移支付資金支付辦法。為保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金?？顚Ｓ?。年初縣財政根據(jù)測算，將核給鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助支出總額，分季度或年度(以借款方式通過結(jié)算完成)直接撥入財政所專項支出賬戶。財政所按照縣政府審核后的稅費改革支出預算，及時撥付資金。
（四）轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。財政部門要切實加強對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，任何單位不準截留、挪用，或以任何形式改變資金用途。違背政策規(guī)定，截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金的，財政部門將相應扣減下一年度農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，并建議有關(guān)部門追究其主要負責人和相關(guān)人員的責任。
六、其他事項
（一）努力完成收入目標。每年初，縣政府要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政組織收入和一般預算收入建議數(shù)目標任務，實行序時進度考核和年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對稅收征管工作的領(lǐng)導，積極培植財源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長。同時，要規(guī)范收入秩序，專管員要堅持依法征稅，填制稅票時必須注明稅款所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得擅自改變收入級次和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對故意擾亂收入秩序的，要按違反財經(jīng)法規(guī)處理，嚴重的追究其法律責任。
（二）逐步實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及財政全額負擔的行政事業(yè)單位在職人員和離、退休人員工資，要逐步按照國家統(tǒng)一規(guī)定標準由財政統(tǒng)發(fā)。實行財政統(tǒng)發(fā)工資后，由銀行代發(fā)工資部分仍然計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算資金。
（三）做好資金結(jié)算。按照縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與一般預算收入掛鉤結(jié)算，縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入、基數(shù)內(nèi)固定補助或固定上解，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分月以借款和上解形式調(diào)度資金，年終統(tǒng)一結(jié)算。
（四）加強預算管理和監(jiān)督。為了保證體制的正常運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況，財政所要加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的預算管理，規(guī)范財務核算行為。財政部門要認真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的征管和收入報解工作，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
七、本辦法的確定是對我縣《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施辦法》(農(nóng)府[2015]13號文件)進一步完善和補充，如有不一致的地方，以本辦法為準。
八、本辦法由縣財政局負責解釋。
九、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
編制外聘用人員管理暫行辦法
第一章總 則
第一條 為進一步深化我院人事制度改革，規(guī)范編制外聘用人員的管理，加強聘用人員隊伍建設，優(yōu)化人力資源配置，提高聘用人員的整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《云南省人事廳、云南省勞動和社會保障廳、云南省財政廳〈關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位使用聘用人員有關(guān)事項的通知〉》（云人〔2015〕4號）、《曲靖市衛(wèi)生事業(yè)單位編制外聘用人員管理指導意見》（試行）（曲衛(wèi)字〔2015〕226號文件）、《曲靖市機關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員管理辦法》（曲人社〔2015〕29號）、《曲靖市機關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員審核
備案及管理的通知》（曲人社〔2015〕125號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和要求，結(jié)合我院工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“編制外聘用人員”是指我單位因工作需要，在編制緊缺的情況下，為保證工作正常運轉(zhuǎn)，以協(xié)商一致的方式從社會上聘用法定勞動年齡內(nèi)的合同制人員（以下簡稱聘用人員），不包括退休返聘人員和后勤社會化托管人員及科室（部門）自行聘用人員。
第二章 聘 用
第三條 聘用原則
根據(jù)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設目標、人力資源需求計劃等，堅持因事設崗、人崗匹配的原則由醫(yī)院統(tǒng)一組織招聘錄用。
第三條 聘用條件
（一）遵守國家相關(guān)法律法規(guī)；
（二）品行端正，具有良好的職業(yè)道德；
（三）身體健康，能勝任聘用崗位工作，具有全面履行本崗位職責的專業(yè)、能力或技能條件。
（四）年齡要求：新進人員年齡一般要求在18-30周歲以內(nèi)。具有中職及其以上職稱任職資格的，年齡可放寬到40周歲；具有副高職稱及其以上職稱任職資格的，年齡可放寬到50周歲；碩士研究生學歷可適當放寬；
（五）學歷要求：應具有國家教育部認可的全日制統(tǒng)招本專業(yè)本科及以上學歷及相應學位（碩士研究生要求全日制統(tǒng)招本科起點），護理專業(yè)全日制統(tǒng)招本專業(yè)大專及以上學歷。
（六）執(zhí)業(yè)要求：符合國家行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的要求，具備
聘用崗位職責要求的其他條件和資格。即臨床崗位需具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證（應屆畢業(yè)生參加工作后3年內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)）；護理崗位需具有護士執(zhí)業(yè)資格證；藥學、醫(yī)技及其他非衛(wèi)生系列專業(yè)崗位需具有相應的準入資格條件；特殊崗位應具有相應的執(zhí)業(yè)資格或能力。
（七）未與其他單位建立勞動合同關(guān)系。
第四條 聘用程序
（一）申報進人計劃：科室結(jié)合床位數(shù)、業(yè)務開展情況、學科建設目標及人員梯隊情況確因工作需要補充聘用人員，須由用人科室于每年12月份提出次年進人計劃，經(jīng)相關(guān)職能部門批準，報分管領(lǐng)導審核同意后上報人力資源部。人力資源部根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，學科建設目標、綜合運營情況等會同相關(guān)部門進行調(diào)研論證，提出次年聘用人員增補方案呈報院長，提交相關(guān)會議研究決定。
（二）上級部門審核備案：人力資源部提交年度聘用人員進人計劃申請上報衛(wèi)生主管部門和人社部門審核、批準及備案。
（三）組織招聘：人力資源部擬定招聘方案和計劃，并向社會公開發(fā)布招聘公告，按照有關(guān)規(guī)定組織報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核、辦理聘用手續(xù)等。
（四）簽訂勞動合同：醫(yī)院依法與擬聘用人員簽訂《勞動合同》。
第三章勞動合同
第五條 按照雙方平等自愿、協(xié)商一致的原則，醫(yī)院與擬聘用人員在受聘一個月內(nèi)簽訂勞動合同，勞動合同一式2份，院方(醫(yī)院）和聘用人員各執(zhí)1份。
第六條 勞動合同簽訂后到人力資源和社會保障部門進行鑒證（備案）。勞動合同的訂立、變更、終止、解除，依照相關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)定執(zhí)行。
第七條 勞動合同期限原則上為一、三、五年，試用期包含在勞動合同期限內(nèi)，勞動合同期限為一年以下的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限為一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；勞動合同期限為三年以上的，試用期不得超過六個月。試用期滿考核不合格者，醫(yī)院與其解除勞動合同關(guān)系；聘用人員在參工后3年內(nèi)未取得相應崗位執(zhí)業(yè)資質(zhì)的、連續(xù)兩年年度履職考核不合格，醫(yī)院有權(quán)與其解除勞動合同關(guān)系；連續(xù)工作滿十年或已連續(xù)與醫(yī)院簽訂二次固定期限勞動合同的，醫(yī)院應與之簽訂無固定期限合同。
第八條 勞動合同依法簽訂后，醫(yī)院和受聘人員必須全面履行合同規(guī)定的各項權(quán)利和義務。在合同有效期內(nèi)，簽約雙方可在協(xié)商一致的基礎上對合同內(nèi)容加以變更或修改。雙方未達成一致意見的，除法律、法規(guī)或本辦法另有規(guī)定外，雙方必須繼續(xù)按合同規(guī)定履行，任何一方不得擅自更改合同內(nèi)容。
第九條 合同期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽或解除勞動合同。
第十條 聘用人員有下列情形之一的，醫(yī)院可以單方面解除勞動合同關(guān)系：
（一）試用期考核、聘期考核不合格的，連續(xù)兩年年度
履職考核不合格者。
（二）聘用人員連續(xù)曠工超過15個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的。
（三）嚴重違反工作規(guī)定或醫(yī)院規(guī)章制度，發(fā)生醫(yī)療糾紛、責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的。
（四）違背職業(yè)道德，違紀違規(guī)造成極壞影響或嚴重后果的。
（五）有違紀違規(guī)行為被查處的，自認定之日起，醫(yī)院與其解除勞動合同關(guān)系。
第十條 自勞動合同依法解除、終止之日起，院方與被解除、終止聘用合同的人員勞動關(guān)系終止。
第四章休息休假管理
第十二條 聘用人員休息休假管理按照有關(guān)法律法規(guī)和《員工請休假管理》（曲市一醫(yī)〔2015〕108號）文件執(zhí)行。
第五章專業(yè)技術(shù)職務評聘
第十三條 專業(yè)技術(shù)資格指專業(yè)技術(shù)人員參加國家各類專業(yè)技術(shù)資格考試（執(zhí)業(yè)資格考試）、考試取得的初級、中級、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格。
第十四條 專業(yè)技術(shù)職務聘任指醫(yī)院根據(jù)工作需要，在與工作人員簽訂勞動合同，確定醫(yī)院與個人的勞動關(guān)系時，按照核定的專業(yè)技術(shù)職務崗位，由醫(yī)院按規(guī)定程序從符合條件的專業(yè)技術(shù)人員中進行擇優(yōu)聘任，明確雙方責任、權(quán)力、義務等的職務管理制度。
第十五條 醫(yī)院成立專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘委員會，負責對專業(yè)技術(shù)人員的任職資格評審、推薦、考核和聘任工作。職稱評聘委員會設主任委員1人，由醫(yī)院院長擔任，副主任委員2-3人，由業(yè)務副院長、院長助理擔任，委員9-10人，由副高級以上職稱的相關(guān)專家擔任。人力資源部是專業(yè)技術(shù)人員任職資格評聘管理工作的業(yè)務主管部門，是職稱評聘委員會的日常辦事機構(gòu)。
第十六條 專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則。中級及以上專業(yè)技術(shù)職務的聘任實行競爭上崗聘任；取得初級師專業(yè)技術(shù)任職資格的，從取得資格的下月起聘任十二級專業(yè)技術(shù)職務；取得員級任職資格的，從取得任職資格的下月起聘任十三級專業(yè)技術(shù)職務。
第十七條 專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘遵照“個人申報、逐級推薦、評聘分開”的原則。聘用人員取得相應專業(yè)技術(shù)資格后，提出聘任申請，報由科室進行考核（德、能、勤、績、廉），同時業(yè)務部門主管進行考核，人力資源部匯總考核情況報請職稱評聘委員按照評審權(quán)限、程序、紀律、標準進行評議、討論。評審結(jié)果提請專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘領(lǐng)導小組審核，審核通過予以全院公示，公示期滿無異議者，醫(yī)院與其簽訂聘用合同，次月起享受相關(guān)崗位待遇。醫(yī)院員工對職稱評聘委員會所公布的審核結(jié)果有異議的，在公示期內(nèi)以書面形式向人力資源部提出，職稱評聘委員會對審核結(jié)果進行重新審查，公布審查結(jié)果。對異議確定屬實的，取消申請人的應聘資格，2年內(nèi)不得申請再次應聘。對在應聘過程中有弄虛作假情況的員工按照醫(yī)院相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十八條 專業(yè)技術(shù)職務聘任實行結(jié)構(gòu)比例管理，在設置專業(yè)技術(shù)崗位時按照云南省人事廳、云南省衛(wèi)生廳文件關(guān)于《關(guān)于印發(fā)云南省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置結(jié)構(gòu)比例指導標準試行的通知》（云人〔2015〕40號）文件，結(jié)合醫(yī)院實際情況，制定聘用人員崗位等級比例。
第十九條 聘任專業(yè)技術(shù)職務的條件
（一）遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)院規(guī)章制度，服從管理，品行端正，有較強的事業(yè)心、責任感；身體健康，能勝任聘用崗位的工作。
（二）取得國家、省市規(guī)定的相應專業(yè)技術(shù)任職資格或執(zhí)業(yè)資格。
（三）年度履職考核被確定為“合格”及以上等次者。
（四）符合應聘專業(yè)技術(shù)職務的具體條件（參照在職自編職工同級同類人員條件執(zhí)行）。
第二十條 醫(yī)院與聘用人員簽訂聘用合同，并上報衛(wèi)生主管部門或人社部門備案，從聘任的'次月起享受新聘任崗位
第六章崗位績效工資制度
第十九條 根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》，結(jié)合醫(yī)院實際情況制定聘用人員崗位績效工資制度。
第二十條 聘用人員工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和其他津補貼。以上所列項目在工作人員正常工作的情況下，按月發(fā)放。崗位工資和薪級工資（簡稱基本工資)是工作人員的基本工資，按照在職在編人員同級同類人員計發(fā)，發(fā)放標準依據(jù)《云南省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》（云政發(fā)〔2015〕195號）文件執(zhí)行。
第二十一條 崗位工資（新進人員工資
（一）管理人員：按本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行相應的崗位工資。聘用在科級正職崗位的人員執(zhí)行七級職員崗位工資標準；聘用在科級副職崗位的人員執(zhí)行八級職員崗位工資標準；取得本科及以上學歷，聘用在科員崗位的人員執(zhí)行九級職員崗位工資標準；本科以下學歷，聘用在辦事員崗位的人員執(zhí)行十級職員崗位工資標準。
（二）專業(yè)技術(shù)人員：按本人現(xiàn)聘用崗位執(zhí)行相應的崗位工資。首次套改時，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行：聘為正高級專業(yè)技術(shù)職務的人員，執(zhí)行四級崗位工資標準；聘為副高級專業(yè)技術(shù)職務的人員，執(zhí)行七級崗位工資標準；聘為中級專業(yè)技術(shù)職務的人員，執(zhí)行十級崗位工資標準；聘為助理級專業(yè)技術(shù)職務的人員，執(zhí)行十二級崗位工資標準；聘為員級專業(yè)技術(shù)職務的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標準。
（三）工勤人員：有一年以上工作經(jīng)驗執(zhí)行技術(shù)五級崗位工資，沒有工作經(jīng)驗的按事業(yè)單位新參加工作的工人工資待遇標準執(zhí)行；取得相應資格、履職年限符合要求的聘任在相應崗位享受相應崗位工資標準。
第二十二條 薪級工資
薪級工資按照（云政發(fā)〔2015〕195號）文件套改，套改年限以聘用人員進入我院簽訂勞動合同時間算起，首次計算全日制中專及以下學歷執(zhí)行2級薪級工資，全日制大學?？茖W歷執(zhí)行5級薪級工資，全日制大學本科學歷執(zhí)行7級薪級工資，全日制碩士研究生學歷執(zhí)行11級薪級工資。
第二十三條 績效工資
績效工資由基礎性績效工資和獎勵性績效工資構(gòu)成，按照醫(yī)院績效考核分配方案執(zhí)行。
（一）管理人員：聘任于八級及以上崗位基礎性績效工資執(zhí)行1300元/月；聘任于九級以及下崗位基礎性績效工資執(zhí)行1200元/月。
（二）專業(yè)技術(shù)人員：按本人聘用崗位執(zhí)行相應的基礎性績效工資。聘任于三級至四級崗位基礎性績效工資執(zhí)行2000元/月；聘任于五級至七級崗位基礎性績效工資執(zhí)行1700元/月；聘任于八級至十級崗位基礎性績效工資執(zhí)行1400元/月；聘任于十一級至十三級崗位基礎性績效工資執(zhí)行1200元/月。
（三）工勤人員：基礎性績效工資執(zhí)行1200元/月。
第二十四條 其他津補貼
（一）改革性補貼及艱邊津貼按照300元/月標準發(fā)
放。
（二）其他津補貼按照醫(yī)院在職在編人員同級同類人員標準執(zhí)行。
第二十六條 如醫(yī)院調(diào)整績效考核分配方案，則按照新方案執(zhí)行。
第七章社會保險及其他福利待遇
第二十七條 按照國家、省市社會保障相關(guān)規(guī)定，由醫(yī)院和職工依法繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，聘用人員個人繳納部分由醫(yī)院財務代扣代繳。用人科室年末按月上報本科室聘用人員的績效收入明細表，以便統(tǒng)計核算聘用人員社會保險上繳基數(shù)。
第二十九條 聘用人員在合同期內(nèi)，請休假、患病、工傷、退休、死亡以及女職工生育等社會保險及福利待遇，按照國家法律法規(guī)及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 特殊崗位的工資福利待遇按單位與本人簽訂的勞動合同執(zhí)行。
第三十一條 聘用人員可申請加入黨、團及工會組織，有權(quán)參與醫(yī)院組織的各項活動，參加醫(yī)院民主決策，醫(yī)院為其辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等手續(xù)。
第三十二條 聘用人員享受進修、培訓等其他福利待遇。
第三十三條 逐步建立公積金制度。
第八章管理與考核
第三十四條 聘用人員必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，醫(yī)院的規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴守職業(yè)道德。對于嚴重違反紀律、嚴重失職、給醫(yī)院造成重大損害的聘用人員，醫(yī)院可以解除勞動合同，并參照在職在編人員相關(guān)文件或規(guī)定進行相應的處理。
第三十五條 醫(yī)院為聘用人員建立個人臨時檔案，包括聘用人員的個人信息及專業(yè)技術(shù)材料。
第三十六條 年度履職考核
聘用人員年度履職考核與在職在編人員同步進行，考核標準參照上級部門下發(fā)的年度考核方案執(zhí)行?？己私Y(jié)果作為聘用人員工資晉升、續(xù)聘、解除或終止勞動合同的重要依據(jù)。年度考核合格及以上的，晉升一級薪級工資；連續(xù)兩年年度考核不合格的，醫(yī)院有權(quán)終止勞動合同。
第三十六條 聘期考核
編制外人員聘期考核在合同期滿前30天內(nèi)組織考核，由本人提出續(xù)聘申請，所在科室及相關(guān)職能部門進行考核，提交醫(yī)院辦公會議研究決定。聘期考核不合格的，醫(yī)院不再續(xù)簽勞動合同，依法與其解除勞動關(guān)系。
第三十七條 聘用人員申請辭職的，應提前30天以書面方式提交辭職申請，科室負責人簽署意見，報職能部門、分管院領(lǐng)導審批后交人力資源部，待辦理好各項交接手續(xù)方可解除合同，不按照醫(yī)院規(guī)定辦理手續(xù)未解除勞動合同擅自離職的，5年內(nèi)不得參加醫(yī)院公開招聘，必要時上報衛(wèi)生主管部門和人社部門備案。
第三十九條 聘用人員與在職員工同等享受進修、培訓學習的權(quán)利，并按照醫(yī)院規(guī)定履行義務。聘用人員進修、培訓學習等費用進人科室成本，其進修、培訓或其他內(nèi)容的脫產(chǎn)培訓超過1個月（含1個月）的，必須在進修培訓期滿后為醫(yī)院服務期滿5年，若服務期未滿，聘用人員要求解除勞動合同的，必須向醫(yī)院支付培訓學習期間所有的工資及進修培訓、補助等費用。
第四十條 聘用人員連續(xù)曠工超過15個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的人員，其工資及其他福利待遇自離職之日停止。
第九章退 休
第四十一條 在我院工作達到法定退休年齡的，按國家、省、市相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。退休年齡根據(jù)1978年6月國務院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 參保人員達到國家法定退休年齡時，繳費年限滿的，可按照規(guī)定享受基本養(yǎng)老金。如果因本人原因社保繳費年限不足不能辦理退休手續(xù)的，由本人負責。
第四十三條 退休生活費的支付按國家、省、市相關(guān)規(guī)定辦理。
第十章附則
第四十三條 此前有關(guān)文件規(guī)定與本暫行辦法不一致的，按本暫行辦法執(zhí)行。未盡事宜按《勞動法》、《勞動合同法》等國家法律法規(guī)及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。今后若國家有心規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法由醫(yī)院人力資源部負責解釋。
外雇人員管理辦法
外雇人員管理辦法
1 為了貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中國國電集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，完善企業(yè)行為，明確對外承包工程（項目）中各級人員的安全管理職責及管理辦法，避免對外承包工程（項目）中發(fā)生人身、設備事故特制定本管理辦法。
2 本管理辦法依據(jù)2002年6月發(fā)布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及2003年9月發(fā)布的《中國國電集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中有關(guān)內(nèi)容而制定。
3、 對外承包工程（項目）是指有資質(zhì)的各級單位承包外單位的工程（項目）。
4、 安全管理工作是指對外承包工程（項目）單位的資質(zhì)審查、人員的安全管理與教育，特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)內(nèi)容。
5、安生部負責外雇人員安全工作規(guī)程的學習和執(zhí)行，做好安全教育與考試工作，做好特種作業(yè)人員持證上崗考試工作。
6、負責對外雇人員進行安全生產(chǎn)和勞動紀律的教育工作，提高安全生產(chǎn)自覺性，及時糾正外雇人員執(zhí)行規(guī)程、制度的.錯誤傾向。
7、嚴肅對待作業(yè)過程中發(fā)生人身傷害，立即上報廠主管領(lǐng)導與主管部門，嚴格按照“四不放過”原則主持事故的調(diào)查處理，并對事故統(tǒng)計報告的及時性、準確性、完整性負責。
8、主持召開好每日的班前、班后會，安排當天的工作，交待安全注意事項，負責督促工作負責人做好每項工作任務事先的技術(shù)和安全措施交底工作，并做好記錄。
有承包工程資質(zhì)單位對外工程需要招募臨時傭工的，必須按照相關(guān)管理規(guī)定，向廠相關(guān)部門報批、核準。招募臨時傭工必須從有資質(zhì)的勞務輸出部門招募，并與其簽訂勞務傭工合同和安全協(xié)議。臨時工的安全管理必須與正式職工同等對待。
四： 檢查與考核
1、所有對外承包工程（項目）都必須明確安全負責人，作業(yè)隊伍超過30人以上必須設置專職安全管理人員，30人以下必須設置兼職安全管理人員。5.4.2 對外承包工程（項目）作業(yè)過程中，各級人員應嚴格遵守甲方安全工作規(guī)章制度，避免違反制度的行為。
2、對外承包工程（項目）作業(yè)過程中，因管理不到位影響工作進度或質(zhì)量，給甲方造成經(jīng)損失的，由承包單位負責賠償，并按廠《經(jīng)濟責任考核細則》對工程（項目）負責人及其責任人員考核。
外雇人員管理辦法
外雇車輛管理規(guī)定
因工作需要外雇車輛，應遵循以下要求：
一、用車單位提前一天向車隊提出申請，同時需說明：
（1）所需車 輛噸位、車型 （2）數(shù)量 （3）使用時間 （4）工作地點 （5） 工作內(nèi)容。
二、向車隊提出申請外，通知管-理-員做現(xiàn)場確認準備工作。
三、管-理-員在工作前對外雇車輛現(xiàn)場確認并跟蹤記錄車次。
四、、乙方司機可憑此單據(jù)到總公司結(jié)賬。 所填單據(jù)與事實不符，由責任者自負。 管-理-員在工作后，復核車輛、車次、時間、填單，最后甲方用
六、七、管-理-員必須在簽單當天下班前報送總公司綜合部存檔。
八、單位經(jīng)理、管-理-員、乙方司機三方簽字認可生效。 五、外雇車輛票據(jù)一式二份，乙方司機一份，甲方一份。 九、要遵循工作程序，認真核對每一份票據(jù)，做到手續(xù)健全、準確無誤。
外雇人員管理規(guī)定
因工作需要雇用外來人員應遵循下列要求：
一、用工單位提前一天向綜合部提出申請，同時需說明：
（1）外雇 人數(shù) （2）男女比例 （3）用工時間 （4）工作地點 （5）工 作內(nèi)容。
二、管-理-員工作前對外雇人員做到現(xiàn)場清點人數(shù)，同時，需注明男、
三、 女比例、帶工人數(shù)、現(xiàn)場識別所乘車輛，然后填單。 向綜合部提出申請后，通知管-理-員做現(xiàn)場確認準備工作。
四、工作后由管-理-員復核外雇人員數(shù)量，最后甲方用人單位經(jīng)理、 管-理-員、乙方帶工人員三方簽字認可，填單生效。
五、外雇人員用工單一式二傷，乙方帶工人員一份，甲方一份。
六、如果所填單據(jù)因工作失誤造成紕漏，由當事人自行負責。
七、管-理-員必須在簽單當天下班前報送總公司綜合部存檔。 八、管-理-員要本著工作認真負責的精神，認真核對每一份票據(jù)，要 做到準確無誤、手續(xù)健全。
九、乙方帶工人員可憑此單據(jù)到總公司結(jié)賬。