村級換屆考察報告(村級換屆選舉考察報告)
村級換屆考察報告
村級換屆考察報告
宋國立，男，中共-黨員，現(xiàn)年49歲。該同志不僅自己注重學習政治理論知識和黨在農(nóng)村的路線、方針、政策。在平時的工作和生活中，特別注意個人品德修養(yǎng)的提高，任勞任怨、積極進取、作風踏實、工作業(yè)績突出，能夠較好的帶動群眾發(fā)展致富。無違法犯罪及違反計劃生育政策的形為?？梢宰鳛楹蜻x人。
王俊嶺，男、中共-黨員，現(xiàn)年51歲。該同志對待工作認真負責，開拓創(chuàng)新、與時俱進、在工作中取得了突出的.成績，服從黨委、政府的領導和工作部署，能夠帶領全村群眾共同發(fā)展。無違法犯罪及違反計劃生育政策的形為。可以作
為候選人。
中共郝寨鎮(zhèn)委員會
2011年11月25日
村換屆選舉村干部考察報告2017-03-29 15:04 | #2樓
鎮(zhèn)黨委：
根據(jù)安排，駐村工作組負責村換屆選舉村干部的考察工作。9月2日我們深入到村農(nóng)戶家中走訪部分黨員、村組干部、專業(yè)大戶及群眾。9月3日，我組在村召開會議，組織全體在家黨員、村民代表、村組干部共53人對村“兩委”班子成員進行了民-主測評（測評結果見附表一）；會后，我們還找了村級班子成員、部分普通黨員、村民代表、村社干部共12人進行了個別談話，全面考察和了解了該村“兩委”班子?，F(xiàn)將具體情況作如下報告：
一、基本情況
1、班子組成情況：村兩委班子由5人組成，分別是村委會書記，村委會主任，村委會副主任學習學習，村計生專干學習學習，村文書學習學習。
2、總體評價：班子整體團結，凝聚力強，號召力和戰(zhàn)斗力強。工作勤政務實，有一定的創(chuàng)新意識。按質(zhì)按量的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項任務。密切聯(lián)系和服務群眾，積極維護村內(nèi)穩(wěn)定。但也存在以下一些問題：一是班子不夠團結，意見不統(tǒng)一，書記與主任之間分歧嚴重。二是有些村干
部言行不一、辦事存在吃拿卡要現(xiàn)象，有負眾望。三是“兩委”職責不清、工作無序。四是村務公開做得不夠好。
3、班子成員考核情況：
（1）學習學習（支書）
主要優(yōu)點和成績：政治素質(zhì)好，工作積極性高，事業(yè)心強。為人正直，原則性強。大局觀念較強，考慮事情全面。
主要不足方面：統(tǒng)籌全局能力不強，工作魄力不夠。
（2）學習學習（主任）
主要優(yōu)點和成績：工作認真負責，關心群眾。
主要缺點和不足：年齡大（今年55歲），耳朵聽力有障礙，不能勇于承擔責任。
（3）學習學習（副主任）
主要優(yōu)點和成績：工作認真負責，任勞任怨。
主要缺點和不足：文化水平較低，不能勝任工作。
（4）學習學習（計生專干）
主要優(yōu)點和成績：為人正直，工作認真負責，敢于堅持原則，關心群眾。
村級換屆選舉考察報告
村級換屆選舉考察報告
2015年是湖南省第七次村委會換屆選舉年，省、市出臺了不少新的政策，為了全面了解這次選舉，我不僅參加了魯塘鎮(zhèn)兩個村的換屆選舉，直接地感受了村委會換屆選舉的全過程，還對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名村民、鄉(xiāng)村干部進行了調(diào)查，下面是調(diào)查的情況。
村干部為何成了香餑餑
原來富村爭著當干部，窮村不愿當干部。因為在窮村當干部就意味著一種奉獻（工資少，收糧、收款、計劃生育的工作得罪人），不如外出打工合算?？蛇@次無論窮村、富村，想當村干部的人都非常多，這是為什么呢？
一、村干部的政治地位上升?，F(xiàn)在農(nóng)村社情復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須得到村干部地支持才好開展，因此村干部備受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視。支書、主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記心目中的分量不低于副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村干部事實上已成了農(nóng)村中的實權人物。一些村干部同時還是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至縣、市人大代表、政協(xié)委員，這樣也就能更多地參與當?shù)卣?，有了更多的話語權。
二、經(jīng)濟利益待遇提高。郴州市從2015年起，村干部的工資由縣級財政統(tǒng)發(fā)，標準大為提高，支書、主任、秘書、計生專干每月工資有500—600元，另外村里還會發(fā)一份工資，數(shù)額的多少由村集體經(jīng)濟強弱決定，這在農(nóng)村是一份收入不錯的職業(yè)了。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，村干部不再向老百姓收糧、收款，工作量大減，也不象以前那樣得罪人了。現(xiàn)在村干部主要是為老百姓辦實事、做好事，如新農(nóng)村建設等，這些工作老百姓樂意配合。工作容易做、經(jīng)濟待遇好，這是農(nóng)村很多人爭當村干部的主要原因。
三、為群眾辦實事。在調(diào)查中，確實有一部分農(nóng)村精英人士，自己富裕了，懷著想為村民辦點實事、改變家鄉(xiāng)面貌的想法，競選村干部，一展自己的政治才華。這部分人為數(shù)不多，卻是村干部中的精華，最值得提倡的。
四、競選機會增大。以往選舉雖說也重視民-意，但更多的是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意圖，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不熟悉或者說沒有良好關系的人，很難進入其視野?，F(xiàn)在是民-主選舉，候選人提名、選舉都決定于票數(shù)多少，這樣就為更多想當村干部而且有實力的人提供了機會。這也是參選人多、競爭激烈的一個重要原因。 令人喜悅的新現(xiàn)象
這次村委會換屆選舉中出現(xiàn)了不少令人高興的新現(xiàn)象，這些新現(xiàn)象地出現(xiàn)，可以說是基層民-主政治建設的里程碑。
一、“陪選人”成為歷史。以前選舉中一直存在一個名詞叫“陪選人”。 因為規(guī)定要實行差額選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定各村委主任、委員的候選人時，為了保證組織意圖的實現(xiàn)，便會選擇一個能力差、勢力弱的人列入候選人。這樣的人毫無競爭力，自然選不上，這種候選人就叫“陪選人”。現(xiàn)在村委主任、委員候選人的產(chǎn)生，是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名，以得票多少確定。能成為候選人的都是有一定實力的，無論最后誰當選都能勝任其所競選的職位。至此，“陪選人”在村級選舉中成為歷史。
二、村民的選舉權不再是“過套”。以前村委會成員候選人是由黨員、村代表、村組干部推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定。這使得村民們無權提名自己心目中的人選為候選人，因此對選舉熱情不高。村民都知道，自己想選的人不列入候選人，僅靠自己在選票上的“另選他人”一欄直接寫名字，往往由于票數(shù)分散，很難被選上的。他們稱這種選舉法為“過套”。其意思是：上級早已定好了人選，只不
過在形式通過村民一下而已。這種選舉不能體現(xiàn)選民的真正意愿。這次是真正意義上的民-主選舉，候選人提名、最終當選都決定于村民的選票，每一票都很重要，可能某個候選人少了那么一、二張票就會落選。村民真正行使了自己的選舉權，于是參選熱情上為高漲，沒誰再說選舉是“過套”了。
三、精英人士回流。原來農(nóng)村一些精英人士通過打工、經(jīng)商、讀書、參軍等方式紛紛離開農(nóng)村，導致農(nóng)村人才缺乏，干部難選?！吧街袩o老虎，猴子稱霸王”、“矮當中選高子” ，農(nóng)村干部整體素質(zhì)下降。此次不少大學生、經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)競選村干部，提升了農(nóng)村干部的層次。
四、新當選的村干部文化素質(zhì)較高。筆者所在的魯塘鎮(zhèn)有16個村，這次當選的村主任中初中文化程度6人、高中（含中專）8人、大專1人；村秘書中，初中5人、高中10人、大專1人；村婦女主任中，初中10人、高中5人、大專1人。
五、民選的村干部工作熱情高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔心由村民直接選舉上來的村干部會不聽話、不配合，經(jīng)過一段時間的工作之后，發(fā)現(xiàn)他們比原來那種方式產(chǎn)生出來的村干部工作熱情還高，更注重為老百姓辦實事。因為他們是村民選舉上來的，有一種想把村里事做好的使命感。
連任最多的女村干部
在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：婦女主任（兼計生專干）連任最多、得票最高。在調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，婦女主任連任的66個，村主任連任的只有35個，村秘書連任的46個。這是什么原因呢？
一、女村干部工作講究方法，善于“以柔克剛”。女村干部大多是任婦女主任兼計生專干。計劃生育是農(nóng)村工作中最得罪人的事，而從事這項工作的女干部
大多數(shù)人卻能連選連任、高票當選，其原因就在她們善于做思想工作，使計生對象易于接受。她們作為村婦女主任，經(jīng)常幫助村民調(diào)處一些家庭矛盾。因此，得罪人少、人緣好，得票自然高。
二、個人素質(zhì)好、口碑好。當選的女干部一般都熱于助人，在村里人際關系好；家庭關系處理的`好，夫妻和睦，孝敬老人。魯塘鎮(zhèn)新屋背村的高愛蘭就因為特別孝順公婆，備受村中老人喜愛而高票當選村婦女主任。
三、法律、政策對婦女干部的保護《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》明確規(guī)定：村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~?！遏斕伶?zhèn)換屆選舉方案》中更是進一步要求：村民委員會成員中至少要有1名婦女，如果選舉出來的村委會成員中沒有女性，成員缺額的可以就女性單獨投票；成員已滿原定名額的應當增加職數(shù)，確定女性候選人進行差額選舉，直到選出女性成員為止。這種政策在農(nóng)村早已深入人心，選民投票時都會選舉一名女性，保障了婦女在選舉中的合法權利。
“一肩挑”為何難以推廣
郴州市2015年在一些人數(shù)少的村實行“一肩挑”的，這次要求擴大比例，文件中說：“一肩挑”有利于加強黨對農(nóng)村工作的領導，有利于協(xié)調(diào)村支兩委關系，有利于減少職數(shù)，。
在這次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村中，上一屆有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個村實行了“一肩挑”，這一次有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個村實行了“一肩挑”，一些村恢復了支書、主任分設的模式。
為什么從理論上來講有諸多好處的“一肩挑”，在實踐中卻難以推廣呢？
一、制度設計有缺陷，導致有事無人分擔，矛盾集于一身。村里設有支書、主任、秘書、計生專干（兼婦女主任）四個主要干部,支書、主任對村里工作負主要責任，遇事互相商量，責任分擔，共同處理難點問題。 “一肩挑”只設三個主要干部，其中村秘書是一般是由文化水平相對較高、性情溫和的人擔任，他們自認為是業(yè)務干部，不愿去承擔行政工作。計生專干是婦女主任兼任，以計生工作為主，作為女性也難以去分擔更多的工作。雖然有的村也設有副主任，但報酬較低，不愿意多做事。沒錢不做事，錢少少做事，農(nóng)村干部就這么現(xiàn)實。這樣一來，大量行政事務、各種矛盾焦點就集中支書兼主任一人身上，使他忙不過來，難以應付。在這次選舉時，那些原來擔任“一肩挑”的村干部，主動要求支書、主任分設。
二、不利于平衡關系，導致工作難以開展。農(nóng)村中選舉村干部，實際上是各種勢力之間博弈（主要是家族、宗族勢力），最終取得平衡的過程。雜姓村，會在人數(shù)較多的兩種姓氏當中選出實力人物擔任支書、主任，其他的姓氏選出人來擔任秘書、計生專干；同姓同宗的村，則會在不同房頭之間搞平衡，兩個人數(shù)多、勢力強的房頭選出人來擔任支書、主任，以求得各種勢力之間的平衡，工作上的互相支持。
“一肩挑”則打破了這種平衡,落選的一方就會不支持對方的工作，甚至設置難題，給工作的開展帶來困難
三、村干部不贊成。因為村干部工資是上面發(fā)，不要村里負擔，推行“一肩挑”，就少了一個拿財政工資干部，而村里的事務沒減少，村干部就要多花時間去處理這些工作，他們的工資并沒有相應增加，自然不愿做這不合算的事。
四、權力過于集中，難以監(jiān)督。不少村民、鄉(xiāng)村干部說：分設時，村主任是財務“一支筆”，負責財務開支簽字，村支書則起監(jiān)督作用?！耙患缣簟笔侵嬷魅?，權力太大了，大小事務一人說了算，村里的財務開支不好監(jiān)督。 變化中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與干部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村委會換屆選舉的直接領導者與組織者，在中央加強基層民-主政治建設的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的作用有何變化呢？
一、從黨委定人到選民提名。以前村委會候選人主要是鎮(zhèn)黨委決定。具體做法是：召開黨員、村代表、村組干部會議，推薦村委會成員候選人，其中村支書意見很關鍵，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，黨委會研究決定人選，把名單通知村支書，由村支書按法定程序去具體操作。這種選舉，選民實際上只能是在選票上的幾個候選人中進行選擇。雖說也可以另選他人，但由于票數(shù)不集中，很難選上。這樣選出來的村干部，雖然在形式上也是村民選出來的，但還不是真正意義上的民選村官。
這次選舉嚴格執(zhí)行了《村民委員會組織法》的規(guī)定：本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名村委會成員，得票多的即為候選人。魯塘鎮(zhèn)16個村的村委會候選人這次都是由本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式直接提名產(chǎn)生的，真正實現(xiàn)了民-主選舉村官。
二、從引導選民到保持中立。以前選舉時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強調(diào)的是要引導選民，選舉出符合組織意圖的村干部，這是負責選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的任務。所謂引導就是想方設法讓選民選舉出符合組織意圖的村干部，也就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)定的人選能夠選上來。這次選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不再強調(diào)組織意圖，而是嚴格遵守選
舉法的相關規(guī)定。如魯塘鎮(zhèn)就要求鎮(zhèn)干部：嚴格地按程序選舉、在選舉中保持中立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再引導選民選某個候選人，不對選民講任何可能誤導選民的話，也不會表現(xiàn)對競選的任何一方的傾向性，村委會換屆選舉真正體現(xiàn)選民的意志。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉中的主要任務是維護選舉秩序。
作者地址：湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)人民政府
村兩委換屆選舉工作調(diào)研報告
為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進行調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結合e村村委會換屆選舉試點工作情況，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：
一、e村村委會換屆選舉試點工作情況
（一）、試點村基本情況
e村共有村民小組11個，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學歷2人，初中學歷3人，交叉任職2人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。
（二）、試點村“兩委” 換屆選舉工作情況
這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮(zhèn)黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發(fā)揚民-主、嚴格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：
1、加強組織領導，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長的領導小組。形成了主要領導親自抓、分管領導分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個環(huán)節(jié)的領導核心作用。
2、細化工作任務，抓責任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責任人，將選舉工作項目化，通過項目推進責任化。
3、強化宣傳發(fā)動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標語361條，播放廣播41次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級組織選舉的政策法規(guī)和有關要求。對外出務工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進行一個不漏的聯(lián)系?；緦崿F(xiàn)了相關政策法規(guī)“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。
4、嚴格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴格按照法律法規(guī)，重點把好三關：一是把好推選關。通過民-主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會。二是把好登記關。按戶籍、年齡、政治條件等標準，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數(shù)的79 %。三是把好提名關。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。
5、實行“四查”制度，抓選舉和-諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進行嚴格審查。一
是進行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。三是進行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是進行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。
6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進行投票，不設流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領取選票，公開進行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權利。
二、我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作存在的問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：
（一）、外出務工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計e村選民外出務工率達41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達一個多月，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
（二）、選民民-主權利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復雜，對選民民-主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機會少，從眾的心理較為嚴重。從調(diào)查中看，村民的民-主權利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，
整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民-主權利，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。
（三）、農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。
（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重，唯我獨是，一切由我說了準、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠發(fā)展及服務鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。
三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施
（一）、落實責任，切實加強對換屆選舉工作的組織領導。 要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務，建立健全目標責任制，強化黨組織的領導核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織指導組駐村進行具體指導，研究新情況、解決新問題。
（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴、細、實”的特點。在選舉的過程中，指導組的工作人員一定要嚴格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。
一是在選準選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條
件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民-主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民-主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民-主權利，重點做好兩方面工作：要嚴格選民登記，村選舉委員會成員認真核實自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強化領導，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。
（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。
一是完善制度，健全機制。采取上下結合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。同時要進一步探索村干部參加養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應選擇在人口較少、群眾基礎較好，民風純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團結，各項工作推進緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領導本來關系就很和-諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。
村級組織換屆選舉工作前期調(diào)研報告
為了搞好黨組織和村民委員會屆選舉工作，及時掌握加達村“兩委”會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗，扎實做好2015年的村級組織換屆選舉工作。按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排和部署，加達村包村人員和“一村一大”組成調(diào)研組，對加達村的換屆選舉工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、基本情況
位于國道線，本村分為兩個村民小組，一組位于河壩，二組位于半山，本村村民共82戶330人。其中18周歲以上的村民數(shù)為213人，黨員23人。經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)為主，常年種植作物有：小麥、玉米、青稞等。
二、本屆村級班子基本評價
調(diào)研組通過召開戶主大會、黨員座談會、發(fā)放《村干部推薦表》等多種方式，深入村寨進行走訪調(diào)查聽取群眾的呼聲，收集群眾的意見和建議，對加達村本屆村級班子的履職情況、工作成效、存在的問題有了基本的了解。
村級班子有9名，其中只有3名黨員，占班子成員數(shù)的20%，村級班子成員思想解放，積極性較高，工作作風廉潔，
在群眾中口碑較好、威信較高，絕大多數(shù)班子成員都能夠順利完成各項工作，并且成效明顯。
三、村級后備干部建設情況
“兩委”在履職以來，對村級后備干部的培養(yǎng)十分重視， 為了推出群眾滿意的后備干部，根據(jù)村“兩委”班子的實際情況廣納意見，采取召開村民會議發(fā)放表格的形式，根據(jù)政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和以中青年為主、有一定文化兩個參考條件，按照村民廣泛關注、積極參與、高度認可的原則，要求村民對村后備干部進行公開選拔，收集了村級后備干部的基本情況，為順利高效地完成加達村村級組織換屆選舉工作提供堅強有力的組織保障。
根據(jù)調(diào)查結果顯示，村民對現(xiàn)任村干部滿意度較好，也推舉了一批年輕的后備干部，多為政治素質(zhì)強，致富能力強，思想積極向上，有一定文化的中青年。
四、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有所抬頭，隨著選舉工作的推進，可能會對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見識、有責
任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民-主意識還有一定差距，對選舉權利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫選票時敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。
五、對村級換屆工作的意見和建議
1、要充分發(fā)揮駐村干部、包村人員和“一村一大”的作用。要向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競爭的條件，切實保障選民的民-主權利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村委會成員一經(jīng)查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督，保證選舉依法、公開、公平、公正進行。
3、把好候選人資格條件關。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，關系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關。在制定選舉辦法時，要把村干部應該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農(nóng)村工作；具
有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領群眾共同致富；公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認；身體健康，有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民-主權利，按照規(guī)定條件和結構要求提名人選。
4、對健全村級工作機制的建議。農(nóng)村黨的先進性建設、干部黨員服務群眾、加強黨員教育管理、豐富農(nóng)民文化生活做到廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經(jīng)驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。