環(huán)衛(wèi)行業(yè)調(diào)研報(bào)告(環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告)
環(huán)衛(wèi)行業(yè)調(diào)研報(bào)告
環(huán)衛(wèi)行業(yè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省住建廳《關(guān)于在全省城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》（鄂建辦[2012]239號(hào)）的要求，建始縣環(huán)衛(wèi)所認(rèn)真組織開(kāi)展了本縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)專(zhuān)題調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：
一、已編制完成縣本級(jí)《城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》。2015年6月30日編制完成的，2015年2月28日批準(zhǔn)的，實(shí)施年限是2011初至2012年底實(shí)施的。已建成并投入使用的無(wú)害化生活垃圾處理廠一座，落差式垃圾中轉(zhuǎn)站3座，計(jì)劃規(guī)劃在紅土坪、火車(chē)站、下壩片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等處新建8座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。在2012年建成4座，2015年、2015年各建成2座，在下壩片區(qū)規(guī)劃新建一座生活垃圾焚燒場(chǎng)。
二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本情況
（一）建始縣環(huán)境衛(wèi)生管理所，是全額撥款的事業(yè)單位，管理模式是把城區(qū)公共清掃保潔區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名分管副所長(zhǎng)和1名隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常管理，所里另設(shè)有督查組，由1名副所長(zhǎng)和1名督查員組成，不定時(shí)的對(duì)城區(qū)所有清掃保潔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)問(wèn)題路段、點(diǎn)進(jìn)行處罰或者整改。歸口的上級(jí)主管部門(mén)是建始縣城市管理局。
（二）我縣環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)共255人。其中：正式職工44人（管理人員15人，收費(fèi)員29人），合同工20人（管理人員1人，作業(yè)隊(duì)
伍19人），臨時(shí)工191人（管理人員2人，作業(yè)隊(duì)伍189人）；人員年齡結(jié)構(gòu)是：40至49歲的50人，50至59歲的188人，60至69歲的17人；性別比例是：男156人，女99人；文化程度分別是：文盲3人、小學(xué)15人、初中118人、高中66人、中專(zhuān)33人、大專(zhuān)19人、本科1人。
（三）當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的進(jìn)展情況：隨地方事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，單位還屬縣二級(jí)事業(yè)單位，尚未進(jìn)行企業(yè)化改革。
（四）2015本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有45萬(wàn)平方米；2011年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有55萬(wàn)平方米；2012年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有60萬(wàn)平方米。至2015年底共有垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)各1臺(tái)；2011年更換垃圾運(yùn)輸車(chē)1臺(tái)；2012年新增大型機(jī)械化洗掃車(chē)1臺(tái)，新增廣場(chǎng)沖洗車(chē)1臺(tái)，壓縮式垃圾運(yùn)輸車(chē)1臺(tái)。機(jī)掃面積24萬(wàn)平方米。
（五）目前本縣城市人口數(shù)量10萬(wàn)人（其中：常住人口數(shù)7萬(wàn)人、流動(dòng)人口數(shù)3萬(wàn)人）；城區(qū)規(guī)劃50平方公里，建成區(qū)面積10萬(wàn)平方公里，年生活垃圾清運(yùn)量4.383噸，年無(wú)害化處理量4.383噸。
（六）2015年，本縣城市建成區(qū)公廁累計(jì)有2座，其中：固定式公廁2座，三類(lèi)以上公廁達(dá)到2座，免費(fèi)開(kāi)放公廁1座；2011年，本縣城市建成區(qū)公廁累計(jì)有3座，其中：固定式公廁3座，三類(lèi)以上公廁達(dá)到3座，免費(fèi)開(kāi)放公廁2座。2012年，本縣城市建成 –２–
區(qū)公廁累計(jì)有4座，其中：固定式公廁4座，三類(lèi)以上公廁達(dá)到4座，免費(fèi)開(kāi)放公廁3座。
（七）2015年底本縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛共有3臺(tái)（其中：密閉式1臺(tái)，非密閉式3臺(tái)）；2011年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛1臺(tái)、非密閉式1臺(tái)；2012年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛1臺(tái)，非密閉式1臺(tái)。
（八）2015年底本縣城市建成區(qū)累計(jì)擺放垃圾箱（桶）500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)30個(gè)；2011年新增垃圾箱（桶）1000個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)50個(gè)；2012新增垃圾箱（桶）1500個(gè)、垃圾收集（服務(wù)）點(diǎn)70個(gè)。
（九）2015年底本縣城市建成區(qū)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）4座；2011年沒(méi)新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；2012新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）2個(gè)。目前水平壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，垂直壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站沒(méi)有。
（十）本縣沒(méi)有水上保潔工作規(guī)劃。
（十一）本縣行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有涉及進(jìn)城車(chē)輛清洗站工作領(lǐng)域，還沒(méi)有啟動(dòng)。“十二五”期間的工作打算是在城區(qū)進(jìn)口設(shè)臵進(jìn)城車(chē)輛清洗設(shè)施。
（十二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)自動(dòng)化管理（環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)），已納入城市管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，準(zhǔn)備實(shí)施。
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（十三）本縣餐廚垃圾的處理目前還按照生活垃圾處理，計(jì)劃在2015年成立專(zhuān)門(mén)的餐廚垃圾處理隊(duì)伍，設(shè)臵專(zhuān)業(yè)處理設(shè)備。
三、環(huán)衛(wèi)工作保障情況
（一）國(guó)家4部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)）和省3局廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法〉的通知》（鄂價(jià)法規(guī)［2015］89號(hào)下發(fā)后，本縣出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)文件，文件號(hào)是恩施州價(jià)［2015］110號(hào)。
（二）2011年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費(fèi)130萬(wàn)元，實(shí)收110萬(wàn)元，收繳率為85%，2012年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費(fèi)150萬(wàn)元，實(shí)收120萬(wàn)元，收繳率為80%。
（三）本縣環(huán)衛(wèi)職工作息場(chǎng)所設(shè)臵有3個(gè)（至2015年底1個(gè)、至2011年底1個(gè)，至2012年底3個(gè)），五小設(shè)施（休息、更-衣、洗浴、吃飯、工具存放）不完備，原因是場(chǎng)地和資金不足。
（四）本縣行業(yè)主管部門(mén)是按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，勞動(dòng)合同占45%，勞務(wù)合同占35%，非全日制用工合同占20%。在冊(cè)正式職工已落實(shí)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時(shí)工已落實(shí)“養(yǎng)老、工傷、生育”3種保險(xiǎn)。
（五）2015年底，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)是960元 ，在冊(cè)正式職工年平均工資數(shù)20000元；合同工、臨時(shí)工年平均工資數(shù)10000元； –４–
工資發(fā)放沒(méi)有拖欠現(xiàn)象，2011年在冊(cè)正式職工、合同工、臨時(shí)工工資沒(méi)有增長(zhǎng)。2012年在冊(cè)正式職工年增長(zhǎng)5000元，合同工、臨時(shí)工工資年增長(zhǎng)1000元。
（六）縣政府是按部頒統(tǒng)一勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)?！笆晃濉逼陂g每年的資金投入是450萬(wàn)元。與實(shí)際需要存在50萬(wàn)元差距。
（七）2011年省廳編制并發(fā)布《湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費(fèi)用定額》（試行）以后，本縣行業(yè)主管部門(mén)按定額測(cè)算的環(huán)衛(wèi)工作費(fèi)用每年是600萬(wàn)元。其中2011年實(shí)際撥付480萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)到位率是80%。2012年實(shí)際撥付550萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)到位率是92%。
（八）勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放情況能落實(shí)。
（九）女職工特殊利益保護(hù)情況能做到。
（十）職工健康體檢情況每年體檢1次；目前未出現(xiàn)患職業(yè)病情況。
（十一）2011年、2012年本縣環(huán)衛(wèi)職工沒(méi)有在勞動(dòng)作業(yè)時(shí)因車(chē)輛事故、被打?qū)е聜?、殘、亡人?shù)。
（十二）一線(xiàn)職工每天工作8小時(shí)；一線(xiàn)職工每天完成4000㎡/人，能完成勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）在編環(huán)衛(wèi)職工一年國(guó)家規(guī)定的年休制度。
（十四）環(huán)衛(wèi)職工上崗資格培訓(xùn)人數(shù)255人，參加人數(shù)255人。培訓(xùn)率100%。
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（十五）本縣行業(yè)主管部門(mén)還沒(méi)有建環(huán)衛(wèi)職工保障性住房。均參加縣公租房、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房制度。
四、對(duì)做好我省城市環(huán)衛(wèi)工作的主要意見(jiàn)、建議。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民對(duì)生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來(lái)越高，從而使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作顯得非常重要。那么如何做好這項(xiàng)工作呢？應(yīng)立足我縣實(shí)際，完善管理制度，強(qiáng)化工作措施，在做好輿-論監(jiān)督引導(dǎo)的同時(shí)加大處罰力度，雙管齊下，循序漸進(jìn)，才能從根本上解決問(wèn)題。
（一）現(xiàn)狀與問(wèn)題
目前，各地都在大力抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施綠化，凈化、美化、亮化等，全面改善了城區(qū)面貌，提升了城區(qū)品位，但由于各種因素，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀：一是重建設(shè)、輕管理；二是重突擊、輕長(zhǎng)效；三是重制度制定、輕抓落實(shí)；四是重日常管理、輕宣傳教育。
（二） 對(duì)策建議
1、強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展 –６–
下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)?論引導(dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿-論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自我管理；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。
2、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)
加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址難。嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
3、進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制 隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的大量增長(zhǎng)，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，落實(shí)門(mén)前“四包”責(zé)任制等制度十分必要。建 –７–
設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平。
4、深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式
將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，結(jié)合前期開(kāi)展的城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)專(zhuān)題調(diào)研工作，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。
5、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門(mén)把“嚴(yán)管重罰”作為首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應(yīng)對(duì)違章行為予以重罰，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處，強(qiáng)制部分人員形成環(huán)保意識(shí)盡快有效遏制和解決城區(qū)臟、亂、差等突出問(wèn)題。
二○一二年十一月二十一日 –８–
2012年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源來(lái)向社會(huì)提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。
一、現(xiàn)狀
2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動(dòng)。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場(chǎng)。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開(kāi)8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬(wàn)平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場(chǎng)化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米市場(chǎng)化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)
一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量
首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場(chǎng)資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬(wàn)平方米相比市場(chǎng)化運(yùn)作之初的380萬(wàn)平方米增長(zhǎng)了113.16。
其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場(chǎng)化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場(chǎng)化運(yùn)作前實(shí)際增長(zhǎng)了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。
第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開(kāi)展了延時(shí)保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作后延時(shí)保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場(chǎng)鎮(zhèn)保潔時(shí)間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來(lái)中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車(chē)輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不滿(mǎn)的投訴也基本得到了控制。
二降低了清掃保潔成本
市場(chǎng)化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬(wàn)平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測(cè)算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬(wàn)元實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后采取無(wú)標(biāo)底公開(kāi)投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價(jià)合計(jì)為1121萬(wàn)元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。
三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”
市場(chǎng)化運(yùn)作后市容管理部門(mén)和街道辦事處從原來(lái)組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過(guò)去“政府花錢(qián)養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。
四培育了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)
環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)吸引了大批社會(huì)力量積極參與。第一次招標(biāo)2個(gè)街道轄區(qū)報(bào)名競(jìng)標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個(gè)街道轄區(qū)競(jìng)標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
二、存在的問(wèn)題
從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)際情況來(lái)看其最大的成績(jī)?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場(chǎng)而言還處于摸索和成長(zhǎng)的階段市場(chǎng)體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。
一健康價(jià)格體系的缺位
環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來(lái)向社會(huì)提供具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的`作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健５悄壳叭蟹秶鷥?nèi)普遍缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)
的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測(cè)算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識(shí)和技術(shù)支持。
我區(qū)在市場(chǎng)化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測(cè)算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價(jià)格導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失因而采用了相對(duì)保守的“無(wú)標(biāo)底低價(jià)競(jìng)標(biāo)”即“誰(shuí)要的報(bào)酬少工作就交給誰(shuí)做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競(jìng)相壓價(jià)不少最終中標(biāo)價(jià)低于公認(rèn)成本價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時(shí)也帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響
1、損害一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場(chǎng)主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤(rùn)最大化其在以低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線(xiàn)工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬甚至存在不給工人買(mǎi)齊保險(xiǎn)的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。
2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報(bào)工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動(dòng)力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無(wú)法吸引社會(huì)資金的投入、參與和競(jìng)爭(zhēng)更談不上隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大而報(bào)酬過(guò)低不愿意長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時(shí)甚至無(wú)法招夠工人整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)難以健康循環(huán)發(fā)展。
二完整管理體系的缺位
完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面
1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來(lái)看各街道辦事處在認(rèn)識(shí)上存在“我花了錢(qián)就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢(qián)請(qǐng)公司就等于是在管理”的問(wèn)題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來(lái)看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對(duì)環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問(wèn)題有的轄區(qū)甚至幾乎沒(méi)有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。
2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。
3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監(jiān)督和考評(píng)。
三、針對(duì)問(wèn)題的建議
我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存
在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過(guò)去相對(duì)保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的健康運(yùn)作。
一科學(xué)測(cè)算、逐級(jí)細(xì)化建立健康的價(jià)格體系
從國(guó)內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看健康的價(jià)格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤(rùn)”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無(wú)標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。目前市城-管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會(huì)同勞動(dòng)、民政部門(mén)及街道、社區(qū)工作人員并聘請(qǐng)社科院專(zhuān)家共同做好測(cè)算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時(shí)也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤(rùn)空間保障一線(xiàn)工人應(yīng)得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作得以健康實(shí)施。
二找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干
健康價(jià)格體系的建立是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極主動(dòng)做好工作的基礎(chǔ)而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告
環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要結(jié)合各自主管工作進(jìn)行一次認(rèn)真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城-管辦公室）的同志一道，先后深入到城-管監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運(yùn)管理所、城市燃?xì)夤芾硭M(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告：
一、基本情況
目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城-管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家（城-管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：
1、城-管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對(duì)城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人）。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對(duì)損壞綠化設(shè)施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收??；綠化維護(hù)面積28萬(wàn)平方米。
4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和燃?xì)馄骶叩匿N(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
二、主要工作
近年來(lái)，在、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年周 勇書(shū)記、吳 燁先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問(wèn)題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，
結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭(zhēng)最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。
2、加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，前年、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購(gòu)處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運(yùn)市場(chǎng)?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營(yíng)運(yùn)時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線(xiàn)路、新增公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛15臺(tái)（公汽共計(jì)95臺(tái)）、新增出租車(chē)36（出租車(chē)共計(jì)250臺(tái)）、督促出租車(chē)提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的783臺(tái)，行政拘留2人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭(zhēng)取、縣政府重視和支持，對(duì)城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對(duì)公汽候車(chē)站（亭）建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。
3、加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規(guī)范。為搞好戶(hù)外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對(duì)那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問(wèn)題的戶(hù)外廣告，在向每戶(hù)廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū) 939 份，并對(duì)逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對(duì)那些違反有關(guān)戶(hù)外廣告管理規(guī)定、沒(méi)有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿(mǎn)、影響市容、存在安全隱患的戶(hù)外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶(hù)外廣告強(qiáng)制拆除行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)組織行動(dòng)21天（次），城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。
4、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是突出重點(diǎn)街道整治。對(duì)宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著；對(duì)城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們?cè)雠闪α浚訌?qiáng)管理；早中晚時(shí)段，組織機(jī)動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭(zhēng)在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強(qiáng)了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對(duì)出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號(hào)碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對(duì)那些釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)，依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶(hù)姚*，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。
三是突出重點(diǎn)部位的整治。對(duì)城區(qū) 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對(duì)縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。
5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線(xiàn)，加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí)；對(duì)清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負(fù)責(zé)，城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，新的運(yùn)營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機(jī)感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時(shí)，在上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家來(lái)動(dòng)內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì)基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場(chǎng)建設(shè)的空白。
6、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資 5 萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對(duì)危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對(duì)供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬(wàn)多元。
三、主要問(wèn)題
由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。
一是管理共識(shí)未形成。市民對(duì)城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面，我縣先后購(gòu)回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹(shù) XX 棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(zhǎng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識(shí)方面，有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級(jí)各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責(zé)。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)?yán)了，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認(rèn)為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴(yán)，城-管工作經(jīng)常處于兩難境地。
二是管理機(jī)制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機(jī)制名存實(shí)亡，職能部門(mén)齊抓共管的責(zé)任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車(chē)輛亂停亂放的管理需要交-警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)出力，車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
三是管理設(shè)備難保障。目前，城-管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所等承擔(dān)城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺(tái)垃圾壓縮車(chē)和一臺(tái)東風(fēng)灑水車(chē)已到報(bào)廢階段，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對(duì)城-管長(zhǎng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設(shè)局?jǐn)D出5萬(wàn)元資金支持城-管大隊(duì)購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)面包車(chē)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺(tái)高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。
四是管理創(chuàng)新難進(jìn)行。創(chuàng)新不是一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)能夠進(jìn)行的，如創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色街，單靠城-管一家很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)多年來(lái)想解決的流動(dòng)攤點(diǎn)劃行歸市的問(wèn)題。
環(huán)衛(wèi)工人調(diào)研報(bào)告
報(bào)告內(nèi)容：近年來(lái)，市政府、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效。環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不斷壯大，由原先的 多人增加到現(xiàn)在的 多人；清掃保潔實(shí)行一天兩掃、全天保潔，主干街道保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，小街小巷保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施逐步改善，城區(qū)環(huán)衛(wèi)處配備了灑水車(chē)、路面清掃車(chē)、噴霧降塵車(chē)、密封運(yùn)輸車(chē)等機(jī)械設(shè)備；環(huán)衛(wèi)工人待遇得到了提高，工資由原來(lái)的 元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的 元左右，為一線(xiàn)職工交納了人身意外保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行表彰，領(lǐng)導(dǎo)多次慰問(wèn)一線(xiàn)職工；全市公廁全部對(duì)外開(kāi)放；垃圾定點(diǎn)、定時(shí)清運(yùn)處理，新建了生活垃圾中轉(zhuǎn)站；狠抓清掃、清運(yùn)、清掏三大工作，生活垃圾的清運(yùn)全部實(shí)行了封閉化運(yùn)輸，有效控制了在清運(yùn)過(guò)程中造成的再次擴(kuò)散和二次污染；購(gòu)買(mǎi)、添置了新式環(huán)保型果皮箱，緩解了原來(lái)不銹鋼果皮箱被損壞、被偷盜的問(wèn)題。隨著創(chuàng)建園林城市工作的開(kāi)展，大街小巷的綜合整治，綠地面積增加，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。
一、存在的問(wèn)題
近幾年，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于歷史欠帳等諸多主客觀因素的限制，環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：
1、認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經(jīng)常性重視不夠，遇檢查時(shí)急抓應(yīng)付，希望各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的高度來(lái)抓。
2、管理不依法。在具體工作中，有些方面沒(méi)有依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行。如沒(méi)有與環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)者簽訂合同，一線(xiàn)臨時(shí)工不達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給他們繳納三項(xiàng)保險(xiǎn)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)處由于用工與勞動(dòng)合同相違背，而導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議的案例不斷發(fā)生。
3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。一是經(jīng)費(fèi)起始基數(shù)低，二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增速過(guò)緩，三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支付成倍增長(zhǎng)。隨著城市的擴(kuò)容提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足正常的開(kāi)支，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，已經(jīng)直接影響了工作的正常開(kāi)展。
4、設(shè)施設(shè)備短缺。按一般要求，清掃、清運(yùn)、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，缺少環(huán)衛(wèi)疏通設(shè)備；沒(méi)有清雪除冰設(shè)施設(shè)備；沒(méi)有配備處置環(huán)衛(wèi)應(yīng)急突發(fā)事件的設(shè)施設(shè)備；垃圾桶、果皮箱配備不足。而現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備也因沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維修費(fèi),導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)常性工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，不能正常運(yùn)行。
5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)不到位。在新開(kāi)發(fā)的地段，有的一開(kāi)始就沒(méi)有規(guī)劃出公廁和垃圾點(diǎn)，有的有規(guī)劃但落實(shí)不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。
6、環(huán)境管理和清潔人員不足。在環(huán)衛(wèi)崗位工作，造成了管理脫節(jié)，致使公益崗工人的責(zé)任心不夠強(qiáng)，工作不太盡力，不能很好的服從管理，嚴(yán)重影響到路面清掃保潔質(zhì)量。
7、一線(xiàn)工人偏少。目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)劃分、人員定崗等都是內(nèi)部自定，工作情況缺乏外部的量化考核。遇大的檢查和重要節(jié)日時(shí)搞突擊，長(zhǎng)效
管理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。在目前人員不足的情況下，環(huán)衛(wèi)部門(mén)仍然存在內(nèi)部管理科室多、職責(zé)交叉、人浮于事，而一線(xiàn)工人過(guò)少的現(xiàn)象，不同程度的影響了環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量。
8、宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習(xí)以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)，不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。
二、提出的建議
雖然環(huán)衛(wèi)工作遇到許多困難，存在很多不足，但在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的高度重視下，通過(guò)環(huán)衛(wèi)處、各街道、社區(qū)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的共同努力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上良好，有了很大的改觀。為進(jìn)一步做好環(huán)衛(wèi)工作，建議今后一段時(shí)期，要以鞏固路面衛(wèi)生質(zhì)量為基礎(chǔ)，深化集中整治的成效，切實(shí)解決影響市容市貌的突出問(wèn)題，標(biāo)本兼治，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個(gè)根本好轉(zhuǎn)，建議具體抓好以下幾項(xiàng)工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)大力發(fā)展。要站在貫徹黨的十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，確定科學(xué)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展觀，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)要把搞好城市環(huán)衛(wèi)工作放到創(chuàng)建園林城市的高度來(lái)重視，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入市區(qū)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、依法管理，保障環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)工人的合法權(quán)益。新頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已于2015年1月1日起執(zhí)行。合同法的主要內(nèi)容包括：第一，用工單位必須同勞動(dòng)者本人簽定勞動(dòng)合同。合同法第十條、第十四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面合同；用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)規(guī)定期限勞動(dòng)合同。第二，同工同酬，達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合同法第二十條規(guī)定，勞動(dòng)者的工作報(bào)酬不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，必須繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）。合同法第十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備繳納社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)工人的合法權(quán)益，避免今后工作中再出現(xiàn)勞動(dòng)方面的糾紛而造成更大的損失。
3、理順體制，明確市級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)。從城市管理實(shí)踐和太原、長(zhǎng)治等兄弟城市的作法看，我市應(yīng)建立一個(gè)精干、高效、能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，如成立環(huán)衛(wèi)局，機(jī)構(gòu)設(shè)置在市愛(ài)委會(huì)，一套人馬，兩塊牌子對(duì)外，進(jìn)一步理順我市環(huán)衛(wèi)管理體制，有助于上下協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，有利于環(huán)衛(wèi)工作的開(kāi)展。
4、加大投入，保證環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其公益性質(zhì)決定了無(wú)論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置等各項(xiàng)開(kāi)支都應(yīng)納入政府的公共財(cái)政預(yù)算。因此建議各級(jí)財(cái)政將環(huán)衛(wèi)部門(mén)按全額事業(yè)單位對(duì)待，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)足額列入一般財(cái)政預(yù)算，并隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加。
5、完善設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿(mǎn)足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。二是加快老化的.更新速度。
對(duì)已到報(bào)廢期的運(yùn)輸車(chē)輛等大型機(jī)械設(shè)備要及時(shí)更新，接近報(bào)廢期的要早做計(jì)劃逐步更新，要增加先進(jìn)的現(xiàn)代化科技設(shè)備，如垃圾壓縮車(chē)、高質(zhì)量的密封運(yùn)輸車(chē)等。三是嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。
6、加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立齊抓共管的管理大格局。目前，我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠順暢，是由多個(gè)機(jī)構(gòu)在管理，造成誰(shuí)都管理誰(shuí)又都不管理的現(xiàn)象比較突出。比如，露天燒烤、大排檔、學(xué)校周邊的游商散販等問(wèn)題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從職能的角度都可以管，但從實(shí)際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個(gè)管理機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的問(wèn)題，應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)其它相關(guān)機(jī)構(gòu)，通力合作，密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。
7、合法收費(fèi)，全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。堅(jiān)持污染者付費(fèi)的原則，對(duì)產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費(fèi)?？山⒎€(wěn)定的代收載體，政府要出臺(tái)政策，建立委托代收、代扣代繳（和居民電費(fèi)和水費(fèi)捆-綁收?。┖妥孕惺绽U規(guī)范運(yùn)作的高效的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收繳體系，使得環(huán)衛(wèi)部門(mén)得以從繁重的收費(fèi)事務(wù)中解脫出來(lái)，不僅減少收繳過(guò)程中的矛盾，提高收費(fèi)的位率，同時(shí)也會(huì)大大減輕收費(fèi)工作量，將精力花費(fèi)到提高業(yè)務(wù)水平上去。
8、合理設(shè)置管理崗位，人員向一線(xiàn)傾斜。環(huán)衛(wèi)部門(mén)內(nèi)部要制定和落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任制，健全環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。本著精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)管理崗位定編、定崗、定責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，減少環(huán)衛(wèi)部門(mén)管人員偏多，一線(xiàn)人員偏少的現(xiàn)狀。在明確責(zé)任，整合隊(duì)伍的過(guò)程中，合理配置管理人員與一線(xiàn)工人的比例。
9、強(qiáng)化教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)?論引導(dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專(zhuān)題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿-論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。各部門(mén)、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型城市的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治與管理工作的重要性，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)技術(shù)含量為推動(dòng)力，大力推進(jìn)全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。
關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生的調(diào)查報(bào)告
近期，為了解我村環(huán)境衛(wèi)生的基本情況，進(jìn)一步加強(qiáng)我村的環(huán)境整治，提升村周邊的環(huán)境衛(wèi)生，我村以提升雙亭村周邊環(huán)境衛(wèi)生的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，共計(jì)收到有效調(diào)查30份。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我村環(huán)境的基本情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考。
一、主要數(shù)據(jù)
1、調(diào)查結(jié)果顯示，我村周邊的環(huán)境還是可以的，90%的村民對(duì)我村環(huán)境衛(wèi)生的治理還是比較滿(mǎn)意的。
2、根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，80%的村民認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量大不如從前，主要的污染來(lái)源是工業(yè)污染以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響
3、環(huán)境問(wèn)題的解決無(wú)疑是迫在眉睫的，可能由于所處的 地理位置，90%的村民很少見(jiàn)過(guò)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳或者活動(dòng)，并且大部分的人缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。在提及環(huán)境保護(hù)日時(shí)，大部分村民都表示不太清楚。
二、反映出的問(wèn)題、原因分析及對(duì)策建議。
通過(guò)這次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，暴露出來(lái)的問(wèn)題很多，村民對(duì)提升我村環(huán)境衛(wèi)生提出了一些意見(jiàn)和建議。
1、我村環(huán)境衛(wèi)生存在問(wèn)題及原因：通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于生活在農(nóng)村，大部分的村民都缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，周星馳導(dǎo)演的《美人魚(yú)》中有句很經(jīng)典的臺(tái)詞：“如果世界上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒(méi)有，掙再多的錢(qián)又有什么意義?！蓖瑯拥?，如果世界上連一寸干凈的土地都沒(méi)有，我們又將何去何從。
2、今后我村在環(huán)境衛(wèi)生方面應(yīng)該采取哪些措施：
一、加強(qiáng)宣傳教育，提高居民素質(zhì)。群眾是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境治理的受益者。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這些問(wèn)題的存在，其最主要的原因是由于人們的思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，對(duì)這些問(wèn)題所帶來(lái)的嚴(yán)重后果考慮得不夠。因此，提高人們的總體素質(zhì)，改變衛(wèi)生觀念是改善環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。這需要我們有計(jì)劃，有耐心地去進(jìn)行，要常抓不懈?？梢岳酶鞣N宣傳途徑在農(nóng)村進(jìn)行大量宣傳，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境危機(jī)意識(shí)的宣傳，在村制作懸掛環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)、健康教育宣傳版面及標(biāo)語(yǔ)，不斷提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生與健康知識(shí)的知曉率，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。用以約
束規(guī)范村民行為，逐步養(yǎng)成自覺(jué)的健康衛(wèi)生習(xí)慣。
二、采取有效措施，狠抓主要環(huán)節(jié)。針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境的狀況，我們應(yīng)當(dāng)首先解決原來(lái)留下的那些“難題”，即進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，徹底疏通河道，清除農(nóng)民宅前屋后的垃圾遺留點(diǎn)，確保公共部位有專(zhuān)人保潔，并配備好相應(yīng)的硬件設(shè)施。所以說(shuō)，農(nóng)村必須加強(qiáng)衛(wèi)生村與文明村的創(chuàng)建工作
三、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機(jī)制。政府部門(mén)要起到引導(dǎo)和督促的作用，而資金投入是最能調(diào)動(dòng)起積極性的有效措施，所以應(yīng)該逐步加大用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的補(bǔ)助額度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，如爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)的支持，向店鋪收取合理的衛(wèi)生管理費(fèi)用等途徑，千方百計(jì)籌措資金，保障和增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)，為改善民生、不斷提高農(nóng)民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量而做出積極努力。此外，還可激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。