關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調(diào)研報告(關(guān)于基層黨建調(diào)研報告)
關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調(diào)研報告
調(diào)研報告要求我們在掌握客觀事實的基礎(chǔ)上，認真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)，下面是小編搜集整理的關(guān)于黨建工作經(jīng)驗調(diào)研報告，供大家閱讀查看。
今年是黨的基層組織建設(shè)年，為豐富服務(wù)型黨組織創(chuàng)建內(nèi)涵，促進能力素質(zhì)提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為全鄉(xiāng)在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越提供堅強有力的組織保證，以優(yōu)異成績迎接十八大召開，我辦事處大力加強以黨的基層組織建設(shè)年活動為載體的黨建工作，現(xiàn)就對我辦事處黨建調(diào)研情況談自己的一些淺顯認識。
一、黨的組織建設(shè)采取的做法及經(jīng)驗
(一)強化基礎(chǔ)抓黨建
1、強化黨建基礎(chǔ)，構(gòu)建村級組織工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化長效機制。各支部在黨員發(fā)展上要規(guī)范建立“一本賬”(20xx-2016年發(fā)展黨員規(guī)劃、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊);村級黨建資料上統(tǒng)一規(guī)范村級組織《一本通》;在推進基層民主和發(fā)揮黨員作用方面開辟“一個欄”(黨務(wù)村務(wù)公開和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)情況公示欄)。通過強化“三個一”管理，把強化黨員發(fā)展、規(guī)范村級黨務(wù)與促進基層民主和發(fā)揮黨員作用有機統(tǒng)一起來，強化黨員模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)。
2、進一步加強村級服務(wù)站點信息化建設(shè)。加大經(jīng)費投入力度，強化硬件保障，村級開通網(wǎng)絡(luò)。整合人力資源，加大培訓(xùn)力度，在開通網(wǎng)絡(luò)的村開展服務(wù)事項網(wǎng)上登記受理，扎實抓好萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)頁工程后續(xù)管理和更新工作。強化了服務(wù)站點信息化基礎(chǔ)。
3、著力加強干部制度管理，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。規(guī)范和建立干部考勤、績效考核、同獎激勵、干部學(xué)習(xí)、帶薪公休假、首問責(zé)任、勤政廉政責(zé)任保證金等干部管理制度，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供了制度支持，強化了干部隊伍基礎(chǔ)
(二)提升素質(zhì)強黨建
1、堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部。鄉(xiāng)黨委制定干部學(xué)習(xí)制度，并制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，通過舉辦專題培訓(xùn)班、中心組學(xué)習(xí)、上黨課、知識競賽、印發(fā)宣講資料等形式，組織廣大黨員重點抓好以《黨章》，以及國發(fā)2號文件精神等一系列重大戰(zhàn)略思想為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。
2、實施好黨員干部素質(zhì)提升工程。認真研究制定20xx年度黨員教育培訓(xùn)計劃和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計劃，將黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費例如財政預(yù)算。制定新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)計劃，確保年內(nèi)將新村“兩委”班子成員全部輪訓(xùn)一遍。認真執(zhí)行干部學(xué)習(xí)制度，采取多種形式的培訓(xùn)，加強了對黨員干部的理想信念和黨紀(jì)國法教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
3、著力抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。按照“抓基礎(chǔ)、保落實，抓創(chuàng)新、樹精品，抓示范、促全面”的總體思路，抓好遠程教育工作，突出在“學(xué)用”上下工夫，扎實做好站點管理和維護，教學(xué)資源及骨干隊伍建設(shè)，做到了遠程教育工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。
(三)健全機制保黨建
1、建立健全激勵機制。制定和落實《績效考核辦法》、《同獎激勵制度》、《勤政廉政責(zé)任保證金》等干部管理制度，結(jié)合《風(fēng)水鄉(xiāng)20xx年各項工作綜合考評方案》，進一步加大指導(dǎo)督促、檢查考核力度，切實把各基層黨組織黨建工作責(zé)任制落到實處。今年“七一”期間，對先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進行表彰，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
2、構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和鄉(xiāng)村互助機制。進一步完善黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶等制度，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為“雙晉雙信”評星晉級的重要內(nèi)容。實行領(lǐng)導(dǎo)掛村，干部包村，調(diào)整經(jīng)驗豐富的黨員干部包村，把開展黨建“1+1”結(jié)對幫扶活動與改善民生有機結(jié)合起來，不斷豐富“四幫四促”和干部進農(nóng)家活動幫扶活動的形式，提高了幫扶活動的效果。
3、不斷完善黨內(nèi)民主和基層民主機制。大力推廣“四議兩公開”民主管理經(jīng)驗，提高民主管理規(guī)范化水平。創(chuàng)新“兩公開”形式，保證黨員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？偨Y(jié)推廣“支部+協(xié)會”經(jīng)驗，完善和發(fā)揮紅梁種植購銷協(xié)會社會組織作用，促進社會管理和服務(wù)多元化。積極探索外出務(wù)工人員相對集中的地方建立流動黨支部或工會組織，努力為外出務(wù)工人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面提供服務(wù)。
(四)示范帶動促黨建
1、推進“3個示范帶動”創(chuàng)建活動。著力打造2個以上黨建示范點，深入推進黨的基層組織建設(shè)年活動。一是圍繞“四幫四促”和干部進農(nóng)家活動，開展黨建“1+1”結(jié)對幫扶，實施“黨建幫扶示范帶動”。二是圍繞黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“三基金”發(fā)揮作用，命名表彰一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富成績突出的優(yōu)秀農(nóng)民黨員和農(nóng)村科技致富能手，實施“黨員能人示范帶動”。三是圍繞紅梁協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育覆蓋面廣、入社群眾多、作用發(fā)揮好的農(nóng)民專業(yè)合作社，推進“協(xié)會示范帶動”。
2、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)黨委積極爭取土地銀行項目，整合各種資源，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村各支部結(jié)合實際，積極爭取旅游開發(fā)、土地整治開發(fā)、合作社服務(wù)創(chuàng)收來發(fā)展集體經(jīng)濟。建新村黨支部利用撂荒轉(zhuǎn)包，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收1萬元。
(五)黨建關(guān)懷升黨建
1、黨內(nèi)關(guān)懷項目。建立和完善困難黨員臺賬和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。加大對生活困難黨員的摸底排查工作，建立臺賬并實行動態(tài)管理。完善“三基金”資金注入和管理制度，使每名困難黨員的關(guān)懷基金不少于200元，通過采取項目扶持、農(nóng)戶貸款、政府貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村黨員貧困戶普遍找到1條經(jīng)濟發(fā)展路子，實現(xiàn)增收致富目標(biāo)。
2、“十分關(guān)愛工程”。整合更多的資源，壯大“十分關(guān)愛基金”，豐富和完善“十分關(guān)愛工程”的內(nèi)容和措施。將原來關(guān)注重點留守兒童延伸至“三關(guān)工程”的全部對象，實現(xiàn)關(guān)懷工作的延升。
二、黨組織建設(shè)存在的問題
一是農(nóng)民黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少，黨員管理難度大，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍的生機和活力不足。二是農(nóng)村黨員干部能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分農(nóng)村黨員干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識不強，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，自身不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，新辦法又不會用。工作找不到切入點。尤其是部分支部書記，沒有將黨建工作和經(jīng)濟工作結(jié)合起來，使黨建工作流于形式，有甚至連形式都做不好，使黨建工作沒有真實實現(xiàn)強基固本，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力目的，黨員歸屬感不強。另外，村級干部隊伍缺乏的問題也比較突出，極少數(shù)村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是農(nóng)村黨組織發(fā)展意識與新形勢不相符。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機;部分村干部自我發(fā)展的意識較弱，在群眾中缺乏號召力和威信;先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是農(nóng)村黨組織為群眾辦事的能力相對偏低。我鄉(xiāng)90%的村無集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的問題較為突出。
三、加強我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的幾點建議
(一)建立健全黨建工作責(zé)任體系。緊緊抓住“黨要管黨”這一中心環(huán)節(jié)，建立健全黨建工作目標(biāo)管理、黨建工作聯(lián)系點、基層黨組織書記例會等制度，層層簽訂黨建工作責(zé)任狀，嚴格黨建工作的目標(biāo)管理和獎懲辦法。繼續(xù)深入開展基層黨組織書記雙述雙評活動切實增強了基層黨組織書記的工作責(zé)任心，形成了基層黨建常抓不懈的工作新格局。
(二)加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬村黨組織書記選拔任用渠道，認真實施“兩推一選”，健全培養(yǎng)選拔機制，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔。加強對村干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促村“兩委”健全完善規(guī)章制度，推進農(nóng)村工作制度化、規(guī)范化管理。完善激勵機制，積極建立健全適合農(nóng)村特點的激勵保障機制，建立和完善適當(dāng)補貼基層干部制度，落實村干部報酬待遇以及正常的增長機制。
(三)建立基層黨組織建設(shè)掛幫機制。針對村級班子文化素質(zhì)有限，思路不寬等實際情況，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)掛村，部門包村機制，幫助村級理清發(fā)展思路，拓寬致富渠道。
(四)增強黨員隊伍生機活動。按照黨章和先進性建設(shè)的有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行全程聯(lián)名推薦制度發(fā)展農(nóng)村黨員。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。
關(guān)于基層黨建調(diào)研報告
嚴格遵守黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀(jì)律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線青年工人、農(nóng)民、知識分子、農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員。下面的是小編分享的關(guān)于基層黨建調(diào)研報告的文章，歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生報告網(wǎng)!
關(guān)于基層黨建調(diào)研報告一：
黨的十X大報告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出：“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“ 充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。要做好基層黨建工作，村(社區(qū))基層黨建是關(guān)鍵，村(社區(qū))基層黨建是黨在村(社區(qū))全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。村(社區(qū))黨建直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近期，通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農(nóng)村(社區(qū))基礎(chǔ)黨建相關(guān)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、×××基層黨建工作的現(xiàn)狀
×××共有基層黨委×××個，黨工委×××個，黨總支×××個，黨支部×××個， 其中村黨支部×××個，社區(qū)黨支部×××個。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動黨員×××名，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年，×××認真貫徹落實黨的十q大、十X大精神，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗
通過調(diào)研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。
(一)基層黨建重落實，組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺進一步加強村(社區(qū))基層組織建設(shè)的有關(guān)文件。以“三級聯(lián)創(chuàng)” 、“結(jié)二聯(lián)五”活動為抓手，建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點制度。及時充實調(diào)整區(qū)村(社區(qū))基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(二)夯實隊伍抓黨建，村(社區(qū))基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其選好配強“一把手”。 ×××年，全面完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，村(社區(qū))干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。村(社區(qū))黨組織普遍建立完善了村(社區(qū))“兩委”議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)承諾和聯(lián)系群眾、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開、村(社區(qū))民自治章程和村(社區(qū))規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，促進了村(社區(qū))工作規(guī)范化管理。
(三)依托載體強基礎(chǔ)，村(社區(qū))基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展承諾，服務(wù)群眾。各級黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展幫扶承諾、上崗承諾、創(chuàng)建承諾等，務(wù)求實效。推行“一線工作法”，確保工作落實。
(四)激發(fā)活力促保障，村(社區(qū))基層黨組織的內(nèi)動力明顯增強。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作扎實開展。突出各方聯(lián)動，實現(xiàn)結(jié)對共建全覆蓋;突出以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動優(yōu)勢互補;突出作用發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。
三、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析
當(dāng)前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村和經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村(社區(qū))黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。村(社區(qū))的實際情況表明，絕大多數(shù)村(社區(qū))支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區(qū))經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區(qū))基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在幾個方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看，村(社區(qū))人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗力削弱，“無人辦事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過整頓，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)農(nóng)村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農(nóng)民的價值觀趨于多樣化。農(nóng)村黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善。
(三)村(社區(qū))黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，村(社區(qū))黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在黨員隊伍中產(chǎn)生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區(qū))黨員教育管理的難點問題。主要原因：
一是村(社區(qū))人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓;同時村(社區(qū))黨員的老化現(xiàn)象、有文化的年青人長年外出務(wù)工經(jīng)商，黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”，也嚴重影響了村(社區(qū))人才的儲備，致使村(社區(qū))黨員結(jié)構(gòu)難以改善。
二是村(社區(qū))干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，村(社區(qū))黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實“三hui一課”制度;基層黨組織缺乏對黨員的關(guān)愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。
三是村(社區(qū))干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現(xiàn)在村(社區(qū))支書、村(社區(qū))主任的待遇超過了×××元，但比起在外經(jīng)商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當(dāng)村(社區(qū))干部，而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區(qū))干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，造成有的村(社區(qū))能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是老人、兒童，在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村(社區(qū))，難以找到合適的黨員發(fā)展對象。
五是一些村(社區(qū))干部思想觀念陳舊，宗旨意識淡薄，創(chuàng)業(yè)精神差。談起經(jīng)濟工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設(shè)無話可說，談也談不到點子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化，思想素質(zhì)逐漸退化，認為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處，經(jīng)濟上得不到利益，有時還會吃虧，因此，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區(qū))集體經(jīng)濟實力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區(qū))集體經(jīng)濟方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村(社區(qū))集體經(jīng)濟收入單一，來源萎縮，甚至出現(xiàn)“空殼村”(社區(qū))的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟上的“負債村(社區(qū))”。有些村(社區(qū))組織沒有集體經(jīng)濟，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也嚴重影響了村(社區(qū))干部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質(zhì)的限制，觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后，不能與時俱進，發(fā)揮不了村(社區(qū))干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了大局意識缺失、責(zé)任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領(lǐng)導(dǎo)能力不強等不良傾向，缺乏求真務(wù)實、真抓實干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官liao主義，直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區(qū))黨組織主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的知識和本領(lǐng)，甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄９ぷ鞣椒ê唵侮惻f，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。
四是缺乏資金支撐。村(社區(qū))黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區(qū))務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施
黨的十X大報告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責(zé)任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。”黨的建設(shè)的重點和難點在基層，基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。
(一)以加強班子建設(shè)為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。
一是創(chuàng)新村(社區(qū))干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強、帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續(xù)做好選派、選聘到村(社區(qū))任職工作，進一步選好配強村(社區(qū))班子。
二是完善基層干部培訓(xùn)機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長遠培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費四落實。努力改進培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實踐觀摩相結(jié)合、理論知識學(xué)習(xí)與實用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。
三是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會之間的關(guān)系，在保證村(社區(qū))黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時，充分保障村(社區(qū))委員會依法行使職權(quán)，通過建立健全村(社區(qū))“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村(社區(qū))“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村(社區(qū))委員會定期向村(社區(qū))黨支部報告工作制度、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會制度等，進一步規(guī)范村(社區(qū))黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區(qū))配套組織建設(shè)，把村(社區(qū))委員會、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設(shè)好，重視黨小組、村(社區(qū))民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作，有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成以黨支部為核心的村(社區(qū))組織建設(shè)在村(社區(qū))改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。
四是健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制。進一步健全完善村(社區(qū))后備干部隊伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村(社區(qū))優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔。堅持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村(社區(qū))后備干部隊伍。通過建立村(社區(qū))后備干部檔案庫，完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對幫扶等制度，加強動態(tài)管理。適當(dāng)給村(社區(qū))后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村(社區(qū))后備干部的成長。
(二)以增強黨員隊伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。
一是抓好發(fā)展黨員進出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關(guān)”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
二是樹立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓(xùn)，進一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級負責(zé)制度，依托市委黨校海城區(qū)分校抓好培訓(xùn)，提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項制度，構(gòu)建農(nóng)村(社區(qū))黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，做到警鐘長鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。
(三)以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，在抓兩頭、帶中間上增進活力。
一是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圍繞創(chuàng)建“五個好”村、社區(qū)黨組織為目標(biāo)，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，立足實際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強對“五個好” 村、社區(qū)黨組織的動態(tài)管理，嚴格考評標(biāo)準(zhǔn)，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動廣泛、深入、扎實開展。
二是培育推廣先進典型。加大對現(xiàn)有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村(社區(qū))一品一特色”，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進一步總結(jié)、宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設(shè)整體水平。推進后進村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認真查找原因，對癥下藥。把村(社區(qū))班子建設(shè)作為整頓工作的重點，切實加強以村(社區(qū))黨組織為核心的村(社區(qū))組織建設(shè)，建立健全村(社區(qū))議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加群眾收入。
(四)以壯大村級集體經(jīng)濟實力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。
一是推進“一村一品”。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，針對當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實行分類指導(dǎo)，走特色發(fā)展路子，實現(xiàn)集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”的經(jīng)營模式，培育一批先進典型，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。
二是完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實相關(guān)政策，幫助、鼓勵農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，在資金、項目、人才、技術(shù)和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，增強村集體經(jīng)濟自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)以增強村(社區(qū))組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。
一要抓好村(社區(qū))黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村(社區(qū))組織活動場所建設(shè)工作，逐步改善村(社區(qū))辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動娛樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村(社區(qū))依法治村(社區(qū))、參與村(社區(qū))活動的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村(社區(qū))容村(社區(qū))貌，多為群眾辦實事、好事，提高村(社區(qū))黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系，明確責(zé)任人職責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點制度，加強指導(dǎo)，提高基層組織建設(shè)水平，推進基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；芾怼?/p>
關(guān)于基層黨建調(diào)研報告二：
為了進一步推進我州黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)州委領(lǐng)導(dǎo)和部機關(guān)的安排部署，6月30日至7月9日，我們組成調(diào)研組帶著問題，深入基層一線，就基層黨組織建設(shè)工作進行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研工作要求，現(xiàn)將開展專題調(diào)研工作情況報告如下：
一、專題調(diào)研工作開展情況
這次調(diào)研采取縣級集中調(diào)研和州級專題調(diào)研相結(jié)合的方式分級分批進行。6月20日，州委組織部下發(fā)了《關(guān)于上報基層黨組織建設(shè)調(diào)研材料的通知》，要求各縣委組織部于6月下旬前，圍繞基層黨組織建設(shè)中存在的實際問題和下一步需要采取的措施開展一次集中調(diào)研。根據(jù)這一部署要求，各縣委組織部迅速行動，精心組織調(diào)研組，采取“聽、談、看”的方式，按照每個縣不少于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村(社區(qū))、3個縣直單位的要求開展了集中調(diào)研，形成并上報了專項調(diào)研報告。
6月25日，州委組織部制定了《全州基層黨組織建設(shè)調(diào)研工作方案》，成立了專題調(diào)研組。6月30日至7月9日，調(diào)研組先后隨機深入到貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)閃當(dāng)村、馬西當(dāng)村、茨開鎮(zhèn)、滿孜村、福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)、鹿馬登村、布拉底村、架科底鄉(xiāng)、瀘水縣稱桿鄉(xiāng)、大興地鎮(zhèn)自扁王基村、蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)、營盤鎮(zhèn)、石登鄉(xiāng)、來登村、金頂鎮(zhèn)大龍村、來龍村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個行政村以及四縣委組織部，圍繞基層黨組織建設(shè)“最大的問題是什么?最需要解決的問題是什么?最大的困難是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要省州層面出臺政策解決的問題是什么?”等5個方面的問題，與部分縣委書記、組織部長、組工干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員、基層干部群眾進行了面談，通過走訪座談、聽取情況介紹、查閱痕跡材料、實地查看等方式，就全州基層黨建工作推進情況進行了專題調(diào)研，摸清了情況，掌握了第一手材料，達到了預(yù)期目的。
二、基層黨組織建設(shè)工作主要措施和做法
(一)加強基層隊伍建設(shè)，基層黨組織活力不斷增強。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠高度重視基層干部隊伍建設(shè)，注重對基層干部隊伍的培養(yǎng)和管理使用，基層干部特別是基層黨組織書記、常務(wù)書記、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在促進基層黨建、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定配備了副科級組織委員，專職基層黨建工作;通過第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進一步依法配強了270個村(社區(qū))“兩委”和監(jiān)督委員會班子成員特別是基層黨組織書記人選，基層黨組織帶頭人隊伍“雙帶”能力不斷增強;各級黨委先后從省州縣直機關(guān)單位選派了315名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開展為民服務(wù)，并從責(zé)任心強、黨建工作經(jīng)驗豐富的黨員指導(dǎo)員中任命了141名常務(wù)書記，貢山縣還從縣直機關(guān)單位主要負責(zé)人中選派了26名“一把手”到村擔(dān)任“第一書記”，這些人員在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。
(二)調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，基層黨組織橋梁紐帶作用進一步增強。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠嚴格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級黨組織設(shè)置的要求，按程序?qū)⒋蟛糠址蠗l件的村級黨支部升格成立了黨總支。比如，貢山縣利用兩年的時間，將全縣28個村(社區(qū))黨支部全部升格成立了黨總支，完善了下設(shè)黨支部和黨小組的設(shè)置，配齊了黨支部書記和黨小組長。州縣都相應(yīng)成立了黨工委，配備了黨工委書記，對加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的黨組織建設(shè)作了積極有益的探索，進一步優(yōu)化了非公有制企事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社中的黨組織設(shè)置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織設(shè)置有了長足的進步。各縣還結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，開展了軟弱渙散基層黨組織的專項整治活動，對基層黨組織進行了晉位升級、分類定級，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力得到進一步增強。
(三)嚴格黨員發(fā)展和管理教育，黨的先進性和純潔性建設(shè)進一步加強。從調(diào)研情況看，近年來特別是黨的十X大以來，各級黨組織都能夠嚴格按照中央關(guān)于控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把新黨員思想政治、發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，創(chuàng)新黨員發(fā)展機制，實行黨員編碼管理，從嚴規(guī)范入黨材料，重點從基層一線發(fā)展了一批新黨員，黨員結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，文化素質(zhì)進一步提高，黨員模范帶頭作用逐步顯現(xiàn)。20pc年全州共發(fā)展黨員1048人，比上年減少37.84%，新發(fā)展的黨員中，35歲及以下黨員占57.8%，大專及以上學(xué)歷的占21.9%，與上年同期相比都有新提高，特別是發(fā)展了工人黨員76人占新發(fā)展黨員總數(shù)的7.3%，是上年的2.1倍。在嚴格把關(guān)發(fā)展好黨員的同時，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立了黨員能進能出機制，堅決處置清退了一部分不合格黨員，比如，20pc年福貢縣架科底鄉(xiāng)開除了1名違法黨員、自動清退了20名不合格黨員。此外，各級黨組織都能夠積極健全完善黨員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓(xùn)、三hui一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、三下鄉(xiāng)活動、黨員遠程教育等多種形式，加強黨員的管理和教育培訓(xùn)，特別是流動黨員、外出務(wù)工黨員的管理教育，黨員思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。
(四)著力加強陣地建設(shè)，基層黨組織工作條件不斷改善。從工作匯報情況看，今年，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合扶貧攻堅工程和整鄉(xiāng)推進項目，整合各種資源，加大財政投入，通過深入實施強基固邊工程、邊疆黨建長廊建設(shè)、基層黨組織建設(shè)年活動，不斷推進了村級活動場所陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至目前，全州15個社區(qū)活動場所和辦公用房總面積均達到了400平方米以上;全州255個行政村除了蘭坪縣營盤鎮(zhèn)黃梅村以外都有了固定的活動場所;2010年至今，各縣還采取新建、改擴建、整合農(nóng)村校點等資源的方式建設(shè)了220個村黨總支下設(shè)黨支部和黨小組活動室，有效地解決了村民辦事難、村級組織作用發(fā)揮難和農(nóng)村工作開展難的“三難”問題。
(五)抓好待遇經(jīng)費保障，基層干部積極性不斷提高。從調(diào)研情況看，近年來，各縣都能積極拓寬籌集經(jīng)費渠道，建立健全基層干部激勵保障機制和績效考核機制，加大投入力度，并將其納入各級財政預(yù)算，按要求足額落實了村級工作經(jīng)費和基層干部崗位補貼以及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費。目前，瀘水縣按每個村(社區(qū))每年6.5萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年1000元，福貢縣按每個村每年4萬元和每個社區(qū)每年5萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年1200元，貢山縣按每個村(社區(qū))每年5萬元、每個黨總支下設(shè)黨支部每年3000元，蘭坪縣按每個村(社區(qū))每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實了村組工作經(jīng)費;瀘水縣、福貢縣、貢山縣都能按社區(qū)干部每人每月1920至1940元、行政村干部每人每月1320至1340元、監(jiān)督委員會主任每月650元的標(biāo)準(zhǔn)落實了基層干部待遇，蘭坪縣也按這個標(biāo)準(zhǔn)進行了安排，列入了縣級財政，但目前尚未發(fā)放到位;各縣都按每人每月20元到100元不等的標(biāo)準(zhǔn)落實了下設(shè)黨支部書記、黨小組長崗位補貼。值得一提的是，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)大龍村黨總支近年來大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加集體收入、拓寬基層干部待遇資金渠道，按每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)落實了村“兩委”委員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員、黨總支下設(shè)黨支部書記、黨小組長、村民小組長的生活補貼。各縣都結(jié)合實際制定了村級班子績效考核辦法，年度考核合格以上的村級干部每人每年給予12002500元不等的績效補貼。四縣都按規(guī)定落實了社區(qū)干部“五險”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，落實了所有離任村干部待遇。
(六)嚴肅黨內(nèi)政治生活，基層民主建設(shè)不斷推進。從這次走訪座談和查看痕跡材料情況看，全州絕大部分基層黨組織都能夠把加強黨員干部思想政治建設(shè)放在突出位置，認真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護黨章，嚴格“三hui一課”制度，堅持民主集中制原則，認真貫徹落實“四議兩公開”、“三重一大”等重要決策制度，嚴格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)黨委堅持把每月11日作為“黨員主題活動日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習(xí)、集中活動，嚴肅黨內(nèi)政治生活。特別是在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，廣大基層黨組織和黨員干部特別是村級黨組織班子及班子成員都能夠按照中央、省委、州委和各縣委的要求，聚焦“四風(fēng)”突出問題，精心組織學(xué)習(xí)教育，廣泛征求意見建議，認真查找查擺問題，深刻剖析問題根源，堅持立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，做到邊查邊改、立查立改，為下一步以整風(fēng)精神開好高水平高質(zhì)量的專題組織生活會、開展黨員民主評議工作、切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題打下了堅實的思想基礎(chǔ)和組織保障。四縣都按時完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會年會制試點工作任務(wù)。
(七)創(chuàng)新豐富服務(wù)載體，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不斷推進。從這次調(diào)研情況看，近年來特別是黨的十X大以來，全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會和諧穩(wěn)定，深入實際、深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱桿鄉(xiāng)黨委政府堅持加強鄉(xiāng)級為民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉(xiāng)里趕集人數(shù)較多的實際，組織全鄉(xiāng)11個行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事。其他如福貢縣架科底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了類似的有效的為民服務(wù)措施和辦法，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。
(八)有效整合各類資源，村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。從調(diào)研情況看，近年來，各級黨委政府不斷整合整鄉(xiāng)推進項目，加大了對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，特別是今年以來，省州相繼出臺了開展“合作股份”(原紅色股份)、實施“紅色信貸”支持壯大村級集體經(jīng)濟的相關(guān)辦法，廣大基層黨組織充分結(jié)合各自優(yōu)勢，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃，在壯大集體經(jīng)濟方面作了一些積極的有效的試點和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300畝土地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，種植了10000株草果，增收發(fā)展前景廣闊;蘭坪縣石登鄉(xiāng)來登村、金頂鎮(zhèn)大龍村分別把“紅色股份”注入核桃種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，市場前景明朗。還有一些村(社區(qū))采取依靠出租房屋、種植中草藥增加集體收入等方式方法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，都很值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。
(九)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),基層黨建責(zé)任機制不斷健全。通過不斷努力和工作，怒江州基層黨組織建設(shè)工作取得了積極有效的進展。調(diào)研組認為，怒江州基層黨建工作之所以取得這樣的成績，主要是得益于各級黨組織的高度重視。近年來，各級黨組織始終把基層黨建工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的角度來抓，始終突出各級黨委在推動基層黨建工作中的主體責(zé)任，積極發(fā)揮各級組織部門在基層黨建工作中的抓總負責(zé)作用，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。同時，堅持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實行了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，做到年中有檢查，年終有考核。
三、存在的困難和問題
1、村級活動陣地建設(shè)任務(wù)較為繁重。目前，全州除了蘭坪縣營盤鎮(zhèn)黃梅村以外， 其他254個村和15個社區(qū)都有了村級活動場所，但大多數(shù)特別是瀘水縣和蘭坪縣的村級陣地因為建設(shè)時間較長，建設(shè)規(guī)格和建筑面積普遍不達標(biāo)、不規(guī)范，且有的如石登鄉(xiāng)的來登村等房屋老化嚴重，存在較大安全隱患，需要進一步加固、改建、擴建或修繕。此外，基層陣地建設(shè)歷史欠賬和債務(wù)普遍較多，基層自己化解難度較大，如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)和石登鄉(xiāng)至今還分別拖欠村級陣地建設(shè)資金達200多萬元和70多萬元。加之，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的村級黨支部按要求改設(shè)黨總支后，下設(shè)黨支部和黨小組無活動場所的矛盾和問題將更加突出，建設(shè)任務(wù)增大，經(jīng)費投入壓力和建設(shè)難度較大。
2、村級活動經(jīng)費和村干部待遇投入和保障嚴重不足。雖然近年來各級黨委政府加大了財政投入力度，各縣都能夠按要求落實了村級活動經(jīng)費和村級干部待遇，但與發(fā)達地區(qū)和基層干部工作量相比，我州的黨建經(jīng)費和干部待遇投入方面依然嚴重不足，如村級工作經(jīng)費每年只有3萬元到6.5萬元不等，分攤到每個月就只有每月2500元到5500元不等，根本無法滿足正常的組織黨員群眾開會、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、開展工作需要，特別是下設(shè)黨支部和黨小組活動經(jīng)費少之又少。村(社區(qū))干部特別是行政村干部月補貼只有1300多元、監(jiān)督委員會主任只有650元，不到機關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長、村民小組長的待遇補貼就更低，每人每月不足100元，與他們?yōu)榧w所做的貢獻極不相適應(yīng)，嚴重影響其工作積極性。
3、村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。從調(diào)研分析情況看，我州絕大多數(shù)村級黨組織班子成員及其他村級干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，大多數(shù)干部只有高中初中以下學(xué)歷，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機會少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會經(jīng)營發(fā)展的人才普遍較少。有些黨組織黨內(nèi)組織生活不嚴肅，民主集中制和“四議兩公開”等制度堅持不充分，黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開做得不好，對流動黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少，組織黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時間不保障，存在軟弱渙散現(xiàn)象，特別是在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，部分基層黨組織不認真組織黨員學(xué)習(xí)，不廣泛征求群眾意見，不深入查找“四風(fēng)”突出問題和剖析問題根源，痕跡檔案管理不規(guī)范，不及時回應(yīng)群眾訴求，漠視群眾利益，在林權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地拆遷補償、惠農(nóng)政策和資金分配等領(lǐng)域存在損害群眾利益現(xiàn)象，村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強。
4、村級集體經(jīng)濟仍然十分薄弱。受怒江特殊自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展條件的雙重約束，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大較難，“合作股份”、“紅色信貸”等政策難落實，集體經(jīng)濟空殼村較多。基層干部特別是農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)不高，眼界不寬，發(fā)展思路不清晰，推進工作力度相對滯后，在探索項目、儲備項目、實施項目以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面的能力相對較弱，且結(jié)合本村實際能力不足，目前，大部分農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟僅限于出租房子、出租土地、出租場地、辦沙場、養(yǎng)生豬等領(lǐng)域，且集體收入普遍“散、少、小、弱”，增收較慢，難成氣候。
5、基層黨組織為民服務(wù)能力不足?；鶎狱h員干部解放思想不夠，思路不寬，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級為民服務(wù)站功能不多，作用發(fā)揮不大。大部分基層黨組織不學(xué)習(xí)、不組織、不使用，黨員現(xiàn)代遠程教育形同虛設(shè)，遠程教育服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的功能作用難發(fā)揮?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)難度大，服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設(shè)投入大，基層經(jīng)費來源有限，工作推進較難。在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾、服務(wù)黨員意識不強，在職干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度執(zhí)行不力。
6、宗教對邊境三縣農(nóng)村黨建工作的影響較大。邊境三縣特別是福貢縣、貢山縣信教群眾較多，存在黨員同志信教現(xiàn)象，宗教利用給錢給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭奪陣地和群眾現(xiàn)象突出，嚴重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，嚴重損害黨群干群關(guān)系。比如，福貢縣全縣共有教堂360個，教堂比黨員活動場所多6倍，信教群眾比農(nóng)村黨員多14倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6倍，對全縣農(nóng)村黨建工作帶來了很大的難題，宗教在一定程度上消弱了該縣基層組織的群眾基礎(chǔ)，干擾了基層民主化推進進程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問題影響了黨員作用的充分發(fā)揮，等等。
四、下一步工作對策和建議
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須嚴格按照中央、省委和州委的部署要求，認真貫徹落實各級基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，以項目化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化的思路，不折不扣抓好基層黨建各項工作。
1、進一步突出黨建工作責(zé)任制。建議于10月前以州委名義在瀘水縣或福貢縣召開一次全州基層黨建工作現(xiàn)場推進會，全面貫徹落實黨的十X大、十X屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神以及全國、全省和全州組織工作會議精神，認真總結(jié)怒江州基層黨建工作經(jīng)驗，研究部署今后工作。著手研究制定《關(guān)于建立各級黨組織第一責(zé)任人抓基層黨建工作的制度》，強化對基層黨建工作的監(jiān)督檢查和考核工作。
2、進一步擴大基層黨組織覆蓋面。按照中央、省委和州委基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃的要求，逐步升格條件已成熟的村級黨支部為黨總支，完善下設(shè)黨支部的組織架構(gòu)、理順黨組織隸屬關(guān)系、健全黨支部工作機制。研究制定落實《怒江州非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作制度》，采取“獨建、聯(lián)建、掛靠”等多種形式，積極推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織設(shè)置。制定完善《怒江州基層黨組織晉位升級工作流程》，制定實行《怒江州關(guān)于嚴格村(社區(qū))干部值班制度的規(guī)定》等基層制度規(guī)范。結(jié)合教育實踐活動整改落實工作，抓好軟弱渙散基層黨組織的晉檔升級，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用。
3、進一步配強基層干部隊伍。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，把那些理想信念堅定、富有責(zé)任心、干事創(chuàng)業(yè)能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，經(jīng)受鍛煉，擇機予以重用。加大村級干部培養(yǎng)選拔力度，把那些政治強、接地氣、情況熟、有群眾基礎(chǔ)、能長期在基層干的“雙帶”能力強的優(yōu)秀黨員，充實到基層黨組織書記崗位上。研究制定《怒江州基層黨組織帶頭人管理辦法》，加強對基層黨組織書記的管理、監(jiān)督和考核，及時調(diào)整那些不勝任的基層黨組織書記。扎實開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，充分利用黨校、遠程教育等資源，抓好基層干部教育培訓(xùn)，重點以學(xué)習(xí)推廣“插甸經(jīng)驗”、升級版“孟連經(jīng)驗”等為重點，每年舉辦1期基層黨組織書記體驗式現(xiàn)場示范培訓(xùn)班，旨在進一步提高基層黨組織書記的能力和素質(zhì)。持續(xù)抓好大學(xué)生村官和選調(diào)生的教育培養(yǎng)、日常管理、考核評價等工作。選強、用好新農(nóng)村建設(shè)總隊長、隊長、指導(dǎo)員及常務(wù)書記。
4、進一步規(guī)范黨員發(fā)展和管理教育。嚴格遵守黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀(jì)律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線青年工人、農(nóng)民、知識分子、農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員。20pc年，計劃發(fā)展1194名新黨員，比上年下降10%。完善黨員民主評議制度，認真貫徹落實好中央、省委關(guān)于處置不合格黨員工作的指導(dǎo)意見，研究制定符合怒江實際的黨員能進能出機制，對理想信念不堅定、不符合黨員條件的黨員，堅決予以清退處置，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。進一步加大信教群眾和信教黨員的宣傳教育和轉(zhuǎn)化力度。
5、進一步強化村級活動場所建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于進一步加強陣地建設(shè)的意見》，認真貫徹落實扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”政策，整合各種資源，加大投入力度，扎實推進新一輪村級活動場所建設(shè)。年內(nèi)重點完成1個無陣地村的活動陣地建設(shè)和25個村級陣地的改擴建任務(wù)。多方籌措資金，扎實推進活動場所建設(shè)向自然村或村民小組延伸，重點確保有10名以上黨員并且建有黨支部的村民小組有活動場所。
6、切實加大村(社區(qū))經(jīng)費保障力度。按照“一定三有”的目標(biāo)和上級組織部門的要求，建立健全村級黨組織和村干部激勵保障機制，足額落實好村級黨組織工作經(jīng)費和干部待遇，爭取村(社區(qū))干部崗位補貼逐步達到每人每月2000元以上。進一步建立健全村(社區(qū))干部參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，逐年把村級干部“五險”納入縣級財政保障。20pc年重點爭取實現(xiàn)社區(qū)干部“五險”納入財政保障。
7、進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。制定完善《怒江州“紅色信貸”貸款管理辦法》，實施好“合作股份”(原紅色股份)、“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場”等“三紅”試點工作。認真落實“雙推進”工作意見，制定《怒江州村級集體經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃(20pc2018年)》，整合各級各部門各類資源，指導(dǎo)村級黨組織制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟計劃，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。通過努力，力爭全州29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都培育起1至2個年收入3萬元左右的村(社區(qū))。
8、著力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。一是認真貫徹落實好《云南省加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》，繼續(xù)深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的意見(試行)》，制定出臺《關(guān)于加強為民服務(wù)中心工作、推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，推動基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到“五個服務(wù)”上來，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是認真落實《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺項目建設(shè)規(guī)劃20pc2016年》，通過電腦、電視、手機“三屏合一”，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型黨組織綜合平臺，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。20pc年底前，重點實施好貢山縣綜合服務(wù)平臺項目建設(shè)，做好其他3縣項目建設(shè)前期各項準(zhǔn)備工作。
9、抓好黨員教育培訓(xùn)。研究起草我州貫徹落實《20pc2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的實施意見，繼續(xù)深入實施黨員教育“五大”工程，繼續(xù)抓好流動黨員和農(nóng)民工黨員的學(xué)習(xí)教育和管理監(jiān)督。制度完善《關(guān)于基層黨組織開展黨員主題日活動的規(guī)定》，促進基層黨組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮怒江州黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組作用，進一步健全完善黨員遠程教育管理維護、組織學(xué)用、教學(xué)資源開發(fā)制度，按照項目化、工程化的要求，繼續(xù)實施好遠程教育“建轉(zhuǎn)管學(xué)用”五項工程。20pc年重點抓好州直機關(guān)工委等5個站點延伸拓展建設(shè)，并逐步轉(zhuǎn)化全州181衛(wèi)星模式站點，持續(xù)實現(xiàn)黨員遠程教育功能優(yōu)化升級。
10、推進組織制度創(chuàng)新。全面貫徹《怒江州試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會年會制和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會代表任期制實施方案》，在認真總結(jié)好全州10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨員代表大會年會制和黨員代表大會代表任期制試點工作的基礎(chǔ)上，制定完善并落實黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度，制定黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾辦法。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，修改完善配套制度，為20pc年全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會年會制打牢基礎(chǔ)。
11、推進基層組織民主建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于加強和改進村(社區(qū))黨務(wù)公開的意見》，扎實推進村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。堅持和發(fā)展黨內(nèi)政治生活“四大法寶”、“三hui一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員等制度和做法，不斷豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，嚴肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。20pc年8月底前，重點結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，指導(dǎo)廣大基層黨組織開好專題民主生活會或?qū)ｎ}組織生活會，以整風(fēng)精神用好用活黨的批評與自我批評這一有力武器，達到達成共識、增進團結(jié)、解決問題、促進工作的目的。