光伏扶貧貸款管理辦法(深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》)
光伏扶貧貸款管理辦法
光伏扶貧貸款管理辦法
2016年8月《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法》公布，辦法要求借款人需具有與項目建設(shè)或運營相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來源與構(gòu)成符合國家相關(guān)規(guī)定。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為支持國家實施光伏扶貧工程，更好地履行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)政策性金融職能，加大對貧困地區(qū)光伏扶貧的信貸支持力度，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。
第二條 光伏扶貧貸款是指農(nóng)發(fā)行向借款人發(fā)放的用于支持列入國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設(shè)的政策性貸款。
第三條 光伏扶貧貸款遵循“政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、?？顚Ｓ?、風(fēng)險可控、保本經(jīng)營”的原則。
第二章 貸款對象、用途和條件
第四條 貸款對象
(一)地方政府出資成立、未列入監(jiān)管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業(yè)(一類公司)。
(二)中央企業(yè)及其所屬企業(yè)(二類公司)。
(三)非國有控股上市企業(yè)與地方政府或(和)國有企業(yè)合資成立的項目(三類公司)。
(四)各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處理，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，也可作為實施主體承接光伏扶貧任務(wù)。
(五)資信良好的其他混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)。
第五條 貸款用途。貸款用于支持列入國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實施方案的村級光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設(shè)及相關(guān)費用支出、營運資金需求等。
第六條 借款人條件
(一)符合《公司法》的有關(guān)要求
(二)具有國家規(guī)定的承擔(dān)項目融資或建設(shè)(運營)的相關(guān)資質(zhì)和能力。
(三)治理結(jié)構(gòu)完善，組織機構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范。
(四)具有與項目建設(shè)或運營相應(yīng)的權(quán)益性資本，所有者權(quán)益的來源與構(gòu)成符合國家相關(guān)規(guī)定。
(五)財務(wù)狀況良好，具備財務(wù)可持續(xù)能力。除新設(shè)法人外，上一年末和最近月份資產(chǎn)負(fù)債率原則上在80%(含)以內(nèi)，上一年度原則上要實現(xiàn)盈利。
(六)信用狀況良好，信用等級在A級(含)以上。借款人為新設(shè)項目法人的，其控股股東應(yīng)有良好的信用狀況。
(七)混合所有制企業(yè)作為借款人時其民營企業(yè)股東，或借款人為民營企業(yè)，上一年末和最近月份資產(chǎn)負(fù)債率70%以內(nèi)、實收資本在1億元以上(含)、信用等級在AA一級以上(含)、連續(xù)三年盈利且經(jīng)營狀況良好。
(八)采用政府購買服務(wù)模式建設(shè)光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機構(gòu)應(yīng)與借款人簽訂購買服務(wù)協(xié)議(或合同)，明確將購買服務(wù)資金納入同級政府財政預(yù)算，購買服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設(shè)法人原則上須在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶。
(十)農(nóng)發(fā)行要求的其他條件。
第七條 貸款項目條件
(一)項目由政府主導(dǎo)，符合國家光伏扶貧有關(guān)政策，列入國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦批復(fù)的光伏扶貧實施方案。
(二)項目所在地市(縣)政府已按國家發(fā)改委等五部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源【2016】621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準(zhǔn)對接。項目須提供經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確認(rèn)的建檔立卡貧困人口清單。
(三)項目建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等。
(四)項目資本金符合國家有關(guān)規(guī)定。
(五)項目立項。項目須取得有權(quán)審批部門審批、核準(zhǔn)或備案的證明文件。
(六)項目用地。項目須取得合法有效的用地審批手續(xù)或提供項目用地預(yù)審許可文件。對使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級國土資源部門用地備案證明。對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。
(七)項目規(guī)劃許可。項目須取得政府有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地、建設(shè)工程等相關(guān)規(guī)劃意見或許可文件。分期建設(shè)、分期辦理規(guī)劃許可文件的項目，須按照工程建設(shè)進度提供相應(yīng)的規(guī)劃許可文件。項目建設(shè)地址在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外的，不需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，由有權(quán)部門出具相關(guān)說明。
(八)項目環(huán)境評價。項目建設(shè)須取得環(huán)評審批手續(xù)。
(九)項目須取得當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司出具的對接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件的認(rèn)可意見，以及確保項目有優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購的承諾文件。
(十)項目須取得地方政府確定運維企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運營管理或技術(shù)服務(wù)的證明文件。
(十一)項目貸款由扶貧資金進行貼息的，須取得地方政府或財政部門同意貼息的文件。
第三章 貸款期限、利率、額度和方式
第八條 貸款期限。根據(jù)借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設(shè)進度等確定，最長不超過15年。
第九條 貸款寬限期。根據(jù)項目建設(shè)期給予適當(dāng)?shù)膶捪奁?，一般?年，最長不超過2年。
第十條 貸款利率。根據(jù)資金來源成本，按照保本經(jīng)營原則，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，在人民銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮0—10%，具體定價權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書為準(zhǔn)。
第十一條 貸款額度。根據(jù)項目建設(shè)實際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風(fēng)險保障措施等因素合理確定貸款額定。
第十二條 貸款方式。項目一般采用擔(dān)保貸款方式，擔(dān)保額度須覆蓋貸款存續(xù)期間貸款本息，可通過保證、抵押、質(zhì)押組合擔(dān)保形式，優(yōu)化擔(dān)保方案。
對采取地方政府購買服務(wù)模式的'，須對納入財政預(yù)算的購買服務(wù)協(xié)議項下應(yīng)收賬款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保，其中：對于應(yīng)收賬款來源于省級以上政府或指定部門購買服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過90%，質(zhì)押后缺口部分可采用信用貸款方式;對于應(yīng)收賬款來源于第地市級政府或指定部門購買服務(wù)的部分，質(zhì)押折率不超過80%;對采取抵押擔(dān)保的，抵押物應(yīng)為符合農(nóng)發(fā)行要求的土地使用權(quán)、住宅、商鋪、寫字樓等房地產(chǎn)抵押，抵押折率最高不能超過70%。
對采取電費收益等項目收益權(quán)質(zhì)押的，折率不超過65%。
對采取保證擔(dān)保的，保證人優(yōu)先選擇國有或國有控股企業(yè)、上市企業(yè)以及各級政府控股的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。
第四章 貸款流程
第十三條 項目庫管理。各級分支行特別是省級分行要加強與地方政府及能源主管部門、扶貧部門等相關(guān)部門的工作聯(lián)系，提前介入光伏扶貧實施方案編制，對接能源主管部門儲備的光伏扶貧工程項目，制定光伏扶貧融資支持方案，及時掌握光伏扶貧項目進展情況和資金需求情況，積極提供金融服務(wù)。能源主管部門上報的光伏扶貧工程項目清單農(nóng)發(fā)行須及時納入項目庫進行管理，經(jīng)培育成熟后，開戶行及時受理貸款申請。
第十四條 調(diào)查評估。按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評估，應(yīng)重點關(guān)注一下方面：
(一)項目收益分配方案是否符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，是否與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)。
(二)項目合規(guī)性及相關(guān)行政許可材料是否齊全。
(三)項目總投資額和各項構(gòu)成是否合理。
(四)項目使用的光伏產(chǎn)品是否技術(shù)先進，經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證，是否達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量是否有保障。
(五)項目運維方案是否科學(xué)合理經(jīng)濟。
(六)借款人主體資格是否合法合規(guī)。
(七)還款來源是否充足可靠。還款來源包括政府購買服務(wù)資金、電費收入、碳交易收入及各級財政補貼收入等。
(八)借款人信用狀況是否良好。
(九)貸款擔(dān)保是否合法有效。
第十五條 審查審議審批。按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定開展項目審查審議工作，審查部門應(yīng)分別對光伏扶貧貸款項目的貸款規(guī)模及利率、項目合規(guī)性和風(fēng)險性、借款人主體資格等方面提出審查意見，報貸款審查委員會審議，通過后送有權(quán)簽批人審批。
第十六條 審批權(quán)限?？傂惺跈?quán)省級分行的具體審批權(quán)限以總行下發(fā)的授權(quán)書為準(zhǔn)。
第五章 管理要點
第十七條 貸款條件落實與發(fā)放支付。貸款發(fā)放前，須嚴(yán)格落實各項貸款前條件，貸款的發(fā)放和支付嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 資金管理。開戶行要與相關(guān)主管部門、借款人等簽訂資金監(jiān)管協(xié)議(或項目監(jiān)管協(xié)議)，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，確保資金?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。
第十九條 賬戶管理。借款人應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立項目資本金賬戶、信貸資金賬戶、項目收益(含購買服務(wù)資金)歸集賬戶，分別用于核算項目資本金、信貸資金、項目收益等;也可接項目資本金、信貸資金、項目收益在借款人同一賬戶內(nèi)分設(shè)資金管理臺賬，實現(xiàn)資金分類管理。農(nóng)發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例超過50%(含)的，借款人原則上應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立基本存款賬戶。項目建設(shè)主要施工方案原則上也應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立結(jié)算賬戶。
第二十條 貸后管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定加強貸后管理。開戶行要督促借款人及相關(guān)部門將項目收益按要求及時歸集農(nóng)發(fā)行賬戶。對地方政府明確將購買服務(wù)資金納入年度財政預(yù)算的，要督促地方政府及時將本年度購買服務(wù)支出資金納入財政預(yù)算。
第二十一條 監(jiān)測分析。貸款的信貸監(jiān)管記錄、信貸分析、風(fēng)險預(yù)警及重大事項報告、風(fēng)險處置措施等按照農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)測分析的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 信貸事項變更。對項目實際情況發(fā)生變化，確需變更信貸事項的，按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)禁越權(quán)違規(guī)操作。
第二十三條 貸款后評價。項目建設(shè)竣工后，應(yīng)及時進行貸款項目后評價，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)采取整改措施。貸款后評價結(jié)論應(yīng)作為貸款管理的依據(jù)。
第二十四條 檔案管理。各級行須按照農(nóng)發(fā)行信貸檔案管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法由總行負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十六條本 辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十七條 農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行制度辦法中的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》
深度解讀《光伏扶貧電站管理辦法》
2018年3月26日，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》，這是一個總結(jié)性的文件，從2014年開始，我國開始實施光伏扶貧政策，到2018年初，已有兩年多時間，光伏扶貧是世界首創(chuàng)，以前沒有成熟的模式，各地方根據(jù)自身的條件，探索了很多種方案和模式。1、光伏扶貧主要類型光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：(1)戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。(2)村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300KW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。(3)光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。(4)光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。以上方式各有利弊，相對而言，村級光伏電站優(yōu)勢更明顯。戶用光伏優(yōu)點是體量小，不占用土地，安裝在貧困戶家里，產(chǎn)權(quán)、收益和運維沒有爭議，但缺點也很大， 需要扶持貧困戶，房子能不能25年，有沒有院落空地都是一個很大的問題，因此推廣受限。光伏大棚扶貧項目，資金需求量大，很多貧困戶位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施適用不了。大型地面光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，企業(yè)捐贈一部分股權(quán)分給貧困戶，可操作性差，外界影響因素過多，真正讓貧困戶受益很難說。因此這次政策調(diào)整為第2種模式，村級扶貧電站，規(guī)模根據(jù)幫扶的'貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯(lián)建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。土地面積不大，可以不用占用農(nóng)地和林地，容量中等，也方便管理。2、光伏扶貧資金來源模式由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種模式。(1)是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。(2)是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。(3)是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負(fù)擔(dān)。(4)是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。第一種模式需要貧困戶貨款，增加負(fù)擔(dān)，很多貧困戶積極性受到影響;第二種和第四種模式需要企業(yè)墊付，造成很多企業(yè)偷工減料，省去這一部分成本。這次政策調(diào)整為第3種模式，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè)，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。有的光伏扶貧項目為了節(jié)省成本，采用了劣質(zhì)的材料，施工方也不專業(yè)。這次政策規(guī)定光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進技術(shù)。鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。從2014年開始，國家大力推廣光伏扶貧，制訂了很多政策，光伏群英匯收集歷年來國務(wù)院扶貧辦國家能源局光伏扶貧政策，匯總在這里：國務(wù)院扶貧辦國家能源局光伏扶貧政策匯總，大家可以去solar-hb，注冊一個賬號就可以下載全部原文件。