城市規(guī)劃專業(yè)開題報(bào)告(城市規(guī)劃畢業(yè)論文開題報(bào)告)

城市規(guī)劃專業(yè)開題報(bào)告

城市規(guī)劃專業(yè)開題報(bào)告

城市規(guī)劃業(yè)是為適應(yīng)我國快速城市化進(jìn)程對(duì)于城市規(guī)劃專業(yè)人才的迫切需求，完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而設(shè)置的。以下是小編整理的城市規(guī)劃專業(yè)開題報(bào)告，歡迎閱讀。

一、研究背景

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)全面進(jìn)步，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的暴雨積澇災(zāi)害。從古至今，暴雨積澇災(zāi)害一直是人類難以解決的問題。

近幾年，中國的暴雨洪澇災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重：“2014年7月12日，哈爾濱多處上演‘水漫金山’”、“2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇”、“2011年6月18日，到武漢看?！薄ⅰ?008年深圳6.13特大暴雨”……數(shù)量之多，不勝枚舉，這些新聞無不說明暴雨洪澇已成為長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北大多城市的通病。暴雨積澇災(zāi)害對(duì)城市水利、農(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)等方面造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不可估量，同時(shí)通過人口死亡、疫病爆發(fā)等問題給社會(huì)帶來了巨大的沖擊，造成的自然資源減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化程度更是難以估計(jì)。

造成城市暴雨積澇災(zāi)害的原因主要有氣候和城市建設(shè)兩方面的原因。從氣候角度來說，由于全球氣候變暖，水循環(huán)產(chǎn)生變化，降雨時(shí)空分布不均，導(dǎo)致城市出現(xiàn)暴雨積澇災(zāi)害；從城市建設(shè)角度來說，主要是城市建筑和硬化面積過大，植被覆蓋率過低或者遭到破壞，城市的吸水、存水能力差，其次是排水設(shè)施的排水能力不足、重建輕管。

目前，城市針對(duì)暴雨積澇災(zāi)害采取的工程性措施主要有修建蓄水池、增加排水泵站、加大排水管徑、在線蓄水等，這些措施需要占用大量的城市地下空間，投資大，維護(hù)困難，廢棄后無法回收利用，會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物，對(duì)環(huán)境造成二次污染。其他措施如增加綠化面積也會(huì)引起城市用地緊張等問題，浪費(fèi)城市空間資源。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

LID技術(shù)于1990年末發(fā)源于美國馬里蘭州的王子縣、西雅圖和波特蘭，是由馬里蘭州環(huán)境資源署首次提出。之后經(jīng)過20多年的發(fā)展，LID在美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等地廣泛應(yīng)用。在美國，LID設(shè)施的應(yīng)用還形成了綠色道路、綠色社區(qū)等理論和方法；在澳大利亞，LID的應(yīng)用稱為水敏感城市設(shè)計(jì)；在英國，LID技術(shù)應(yīng)用于城市排水系統(tǒng)，形成了可持續(xù)城市排雨水系統(tǒng)；在加拿大，LID和場(chǎng)地設(shè)計(jì)相結(jié)合，形成最優(yōu)場(chǎng)地設(shè)計(jì)、保護(hù)性設(shè)計(jì)等；在新西蘭的應(yīng)用稱為低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)。

隨著對(duì)國內(nèi)雨水問題的重視，雨水方面的研究和應(yīng)用也逐漸多起來，LID在國內(nèi)已有10年的研究和實(shí)踐，于2012年形成了“海綿城市”.

2012年4月中國北京大學(xué)在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出“海綿城市”一詞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年2月17日發(fā)表的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中首次提出海綿城市的概念，2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。

2015年4月2日，國家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部宣布了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)：西咸新區(qū)、武漢、重慶、貴安新區(qū)、遂寧、南寧、常德、鶴壁、濟(jì)南、萍鄉(xiāng)、廈門、池州、嘉興、鎮(zhèn)江、白城、遷安16個(gè)城市。

三、研究目標(biāo)及意義

鑒于傳統(tǒng)城市普遍存在的暴雨積澇災(zāi)害和道路排水問題，而國內(nèi)的海綿城市和LID發(fā)展和研究較為薄弱，因此，對(duì)于海綿城市理念下的城市道路進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)研究很有必要。本研究主要通過對(duì)國內(nèi)外已有研究成果的整理與分析，探討海綿城市與LID、海綿城市道路與LID的關(guān)系，采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法系統(tǒng)地對(duì)城市道路進(jìn)行了LID設(shè)施的選擇及其組合優(yōu)化設(shè)計(jì)；針對(duì)案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探討LID在海綿城市道路中如何應(yīng)用。

論文的研究目標(biāo)是建立海綿城市理念下的'城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本理論框架，研究其具體的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)。

論文的研究意義：為海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供借鑒和參考，對(duì)解決城市雨水問題有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、研究?jī)?nèi)容

論文的研究?jī)?nèi)容主要有三個(gè)方面：

1）研究海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)，分析其與LID的關(guān)系及對(duì)LID設(shè)施的選擇。

2）構(gòu)建海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的完整體系，從路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行具體研究。其中，道路設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究停車場(chǎng)和廣場(chǎng)的LID設(shè)施組合優(yōu)化設(shè)計(jì)，道路與紅線外用地銜接中重點(diǎn)研究建筑、小區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

3）將研究的設(shè)計(jì)理論成果應(yīng)用于商洛城市道路系統(tǒng)，并通過SWMM模型進(jìn)行模擬評(píng)價(jià)。

五、提綱

第1章 緒論

1.1 研究背景

1.1.1 城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)

1.1.2 傳統(tǒng)城市道路排水存在的問題

1.1.3 LID與海綿城市理念的提出

1.2 相關(guān)理論的概念

1.2.1 海綿城市概念

1.2.2 LID概念

1.3 國內(nèi)外相關(guān)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

1.3.1 國外研究應(yīng)用現(xiàn)狀

1.3.2 國內(nèi)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

1.3.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的不足

1.4 研究目標(biāo)、意義、內(nèi)容和方法

1.4.1 研究目標(biāo)及意義

1.4.2 研究?jī)?nèi)容

1.4.3 研究方法

1.5 論文創(chuàng)新點(diǎn)和技術(shù)路線

1.5.1 論文創(chuàng)新點(diǎn)

1.5.2 技術(shù)路線

第2章 海綿城市與LID

2.1 海綿城市與LID概述

2.1.1 海綿城市-LID

2.1.2 海綿城市與相關(guān)理論的聯(lián)系與區(qū)別

2.2 海綿城市與LID

2.2.1 海綿城市與LID的關(guān)系

2.2.2 LID設(shè)施的選擇原則

2.3 海綿城市道路系統(tǒng)與LID

2.3.1 海綿城市道路系統(tǒng)

2.3.2 海綿城市道路系統(tǒng)與LID的關(guān)系

2.3.3 LID技術(shù)設(shè)施選擇

2.4 本章小結(jié)

第3章 海綿城市道路系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)體系

3.1 海綿城市道路系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)體系框架

3.2 海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃

3.2.1 影響因素

3.2.2 規(guī)劃思路

3.2.3 規(guī)劃原則

3.3 海綿城市道路設(shè)計(jì)思路

3.3.1 海綿城市道路設(shè)計(jì)思路

3.3.2 海綿城市道路設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)

3.4 本章小結(jié)

第4章 基于LID的海綿城市道路設(shè)計(jì)

4.1 海綿城市道路與傳統(tǒng)城市道路的區(qū)別

4.2 海綿城市道路的LID設(shè)施組合優(yōu)化設(shè)計(jì)

4.2.1 機(jī)動(dòng)車道和公交專用道

4.2.2 非機(jī)動(dòng)車道和人行道

4.2.3 路緣石、雨水。和路肩邊溝

4.2.4 道路綠帶

4.2.5 停車場(chǎng)

4.2.6 廣場(chǎng)

4.2.7 高架橋、立交橋

4.3 海綿城市道路與紅線外用地的銜接設(shè)計(jì)

4.3.1 道路與建筑、小區(qū)銜接優(yōu)化設(shè)計(jì)

4.3.2 道路與城市綠地銜接設(shè)計(jì)

4.3.3 道路與城市水系銜接設(shè)計(jì)

4.4 海綿城市道路橫斷面布置型式設(shè)計(jì)

4.4.1 單幅路

4.4.2 兩幅路

4.4.3 三幅路

4.4.4 四幅路

4.4.5 特殊形式斷面

4.5 本章小結(jié)

第5章 商洛市海綿城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)用研究

5.1 商洛市概況分析

5.2 海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃

5.2.1 商洛市現(xiàn)狀路網(wǎng)分析及存在問題研究

5.2.2 商洛市排洪防澇、水系和綠地現(xiàn)狀及存在問題

5.2.3 商洛市海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃

5.3 海綿城市道路設(shè)計(jì)

5.3.1 商鞅大道地理位置

5.3.2 商鞅大道現(xiàn)狀分析

5.3.3 基于LID的商鞅大道橫斷面設(shè)計(jì)

5.3.4 商鞅大道公共停車場(chǎng)設(shè)計(jì)

5.3.5 丹江立交平面設(shè)計(jì)

5.3.6 商鞅大道綜合設(shè)計(jì)

5.4 商鞅大道設(shè)計(jì)效果模擬評(píng)價(jià)

5.4.1 SWMM模型介紹

5.4.2 獲取基本數(shù)據(jù)

5.4.3 開發(fā)前場(chǎng)地模擬

5.4.4 傳統(tǒng)城市道路模擬

5.4.5 海綿城市道路模擬

5.4.6 三種情景模擬結(jié)果分析

5.5 本章小結(jié)

第6章 結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論

6.2 不足和展望

參考文獻(xiàn)

致謝

六、研究方法

論文釆用的研究方法有：文獻(xiàn)調(diào)研法、實(shí)地調(diào)查法、SWMM模型法等。

1）文獻(xiàn)調(diào)研法論文通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)的調(diào)研、對(duì)SEA Street等案例的研究，總結(jié)LID設(shè)施在城市道路中的應(yīng)用情況。

2）實(shí)地調(diào)查法論文通過實(shí)地調(diào)查收集商洛市的路網(wǎng)、道路、綠地系統(tǒng)、水系、降雨等相關(guān)資料，為海綿城市理論的實(shí)例研究做鋪墊。

3）SWMM模型法論文采用SWMM模型對(duì)城市道路設(shè)計(jì)后的雨水徑流控制效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

七、進(jìn)度安排

20XX年11月01日-11月07日 論文選題、

20XX年11月08日-11月20日 初步收集畢業(yè)論文相關(guān)材料，填寫《任務(wù)書》

20XX年11月26日-11月30日 進(jìn)一步熟悉畢業(yè)論文資料，撰寫開題報(bào)告

20XX年12月10日-12月19日 確定并上交開題報(bào)告

20XX年01月04日-02月15日 完成畢業(yè)論文初稿，上交指導(dǎo)老師

20XX年02月16日-02月20日 完成論文修改工作

20XX年02月21日-03月20日 定稿、打印、裝訂

20XX年03月21日-04月10日 論文答辯

八、參考文獻(xiàn)

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城市規(guī)劃畢業(yè)論文開題報(bào)告

對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)已經(jīng)超過1000美元。我們已經(jīng)進(jìn)入了走出低收入國家而向中等收入國家前進(jìn)的新時(shí)期。有關(guān)權(quán)威方面認(rèn)為，這個(gè)時(shí)期(今后20年左右)往往可以成為“黃金發(fā)展時(shí)期”，同時(shí)也是一個(gè)“矛盾突現(xiàn)時(shí)期”。這個(gè)時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城市化加快發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，這些因素將有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的增強(qiáng)，也為我國廣泛參與國際分工與合作提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期又是矛盾突現(xiàn)的時(shí)期：資源和環(huán)境的約束加劇，社會(huì)矛盾突出(人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾加劇)，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全存在隱憂。這是一個(gè)十分重要的關(guān)口。許多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段的發(fā)展存在兩種前途：一種是保持比較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化;另外一種前途是，由于面對(duì)各種突現(xiàn)的矛盾處理不當(dāng)，結(jié)果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配“兩極分化”、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)(見國家發(fā)改委主任馬凱文章《未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要解決的若干重大問題》中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)XX年3月6日)

正是在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻，中央提出了要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是非常重要的大事!

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀，今年2月xx總理指出，要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和基本要求：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持改革開放;堅(jiān)持以人為本。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。(見xx在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話?！度嗣袢?qǐng)?bào)》XX年3月1日)

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富。簡(jiǎn)要地說，就是：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀要求“五個(gè)統(tǒng)籌”即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本，它的本質(zhì)和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務(wù)，是堅(jiān)持首先滿足大多數(shù)人不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

城市是國家和地區(qū)發(fā)展的中心。在未來20年的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，我國城市能否得到科學(xué)合理的發(fā)展，關(guān)系全局。而城市規(guī)劃能否科學(xué)合理的制定與實(shí)施，又關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，在城市領(lǐng)導(dǎo)層，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，能否真正牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。

科學(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的制定要更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃的題中之意。國家提出科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性，是最大的支持，同時(shí)，也是更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些年，我們制定了不少規(guī)劃，總體上看，成績(jī)不小，水平不斷提高，但是,用科學(xué)發(fā)展觀來要求，這些規(guī)劃的科學(xué)性到底怎么樣?真正符合全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展的要求嗎?我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和反思。

科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能最多，解決得怎樣?XX年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)的問題。在城市發(fā)展中，社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣?怎樣去加強(qiáng)?這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會(huì)發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強(qiáng)居住環(huán)境的建設(shè)，大力加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我以為，更要著眼于城市社會(huì)發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對(duì)城市建設(shè)中拆遷的問題怎么認(rèn)識(shí)和處理?這就是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)突出問題。xx總理在政府工作報(bào)告中提出，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務(wù)。當(dāng)然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關(guān)，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)地解決社會(huì)發(fā)展問題，在許多社會(huì)問題面前，市場(chǎng)無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調(diào)控，城市規(guī)劃是調(diào)控手段之一，在這方面肩負(fù)重任。

在城市規(guī)劃中還要注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但是，城市規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的研究和適應(yīng)，仍然很不夠。加強(qiáng)這方面的工作，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國家正在為解決這個(gè)問題采取措施。這個(gè)問題必然在城市發(fā)展中表現(xiàn)出來，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)當(dāng)十分關(guān)注。

科學(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃方面,長(zhǎng)時(shí)期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。xx總理最近指出：“城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市必然還要進(jìn)一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的傾向，注意以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。”(見《人民日?qǐng)?bào)》XX年3月1日xx文章)總理的這個(gè)要求，既為我們指出了城市發(fā)展要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)問題。這是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀非?，F(xiàn)實(shí)和迫切的問題。

以上，只是從規(guī)劃的科學(xué)性的兩個(gè)方面簡(jiǎn)要提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。城市規(guī)劃的科學(xué)性，內(nèi)容十分豐富，方面很多，比如，現(xiàn)在我們的規(guī)劃編制制度就不夠科學(xué)，需要改革。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃內(nèi)容太多，編制審批的周期太長(zhǎng)，跟不上發(fā)展的需要，應(yīng)抓緊改革,等等。

努力推進(jìn)城市規(guī)劃決策科學(xué)化

城市規(guī)劃成在領(lǐng)導(dǎo)，敗也在領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃的科學(xué)性在很大的程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)、特別是取決于城市領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化。

我認(rèn)為，在今天，對(duì)城市發(fā)展，在中央、省(區(qū))和城市，事實(shí)上由于不同的角度而有著不同的看法。最集中表現(xiàn)在城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)上。兩年前，中央領(lǐng)導(dǎo)就指出，我們有些領(lǐng)導(dǎo)在城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想上出了問題：不求實(shí)際、貪大求洋、好高鶩遠(yuǎn)、求勝心切。指導(dǎo)思想問題不解決不行。最近xx總理又指出城市發(fā)展要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。現(xiàn)在，國家的形勢(shì)非常好，大家都要加快發(fā)展，積極性很高。東部比較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市當(dāng)然更要快;西部要趕上來，要跨越式發(fā)展;中部要崛起;中西部城市要跨越式發(fā)展。這樣，全國城市都在考慮怎么加快發(fā)展。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來的預(yù)測(cè)和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現(xiàn)在城市規(guī)劃上，表現(xiàn)在規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)的確定上。應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，我們應(yīng)當(dāng)怎么看?我們應(yīng)當(dāng)充分理解城市加快發(fā)展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學(xué)性結(jié)合起來，將積極進(jìn)取精神同科學(xué)求實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，求真務(wù)實(shí)，克服城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠(yuǎn)期、局部(城市)和整體(國家)的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，使得城市規(guī)劃既有遠(yuǎn)見，更從實(shí)際出發(fā)，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性。使我們?cè)诩涌斐鞘谢M(jìn)程中，減少盲目性，增加自覺性。此刻，中央提出在全黨全國牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這將為解決上述問題創(chuàng)造根本條件。

提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾。在制定規(guī)劃中，要多方案比較，要建立和實(shí)行嚴(yán)格的專家評(píng)審制度。現(xiàn)在有的城市把專家評(píng)審當(dāng)成過場(chǎng)和形式，這是不正確的，必須改變。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，真正讓群眾參與到城市規(guī)劃的制定過程之中來，在規(guī)劃確定之后，置規(guī)劃的實(shí)施于群眾的監(jiān)督之下。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)中，要“跑好接力賽”。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高城市規(guī)劃的科學(xué)決策水平，與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)。國家應(yīng)建立新的科學(xué)的干部考核體系和制度，這是克服當(dāng)前由于政績(jī)考核方面的片面性與表面性所造成失誤的迫切需要。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德的建設(shè)

對(duì)我們城市規(guī)劃界自身來說，急迫的任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。

我們城市規(guī)劃界的同志們千萬不要認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是我們已經(jīng)明白的事，是城市規(guī)劃已經(jīng)倡導(dǎo)的，從而失去努力學(xué)習(xí)和提高的重要機(jī)遇。的確，全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展則是城市規(guī)劃的目的所在。但是，第一，現(xiàn)在全國上下都樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我們的壓力就大了;第二、城市領(lǐng)導(dǎo)在城市科學(xué)發(fā)展觀方面對(duì)城市規(guī)劃的要求更高了;第三、相關(guān)方面工作的綜合協(xié)調(diào)觀念也在加強(qiáng);第四、廣大群眾對(duì)城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)能力的要求也更高了。我們過去的水平和能力能夠適應(yīng)新形勢(shì)的要求嗎?!其實(shí)，我們這個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”到底當(dāng)?shù)迷鯓?大家也心中有數(shù)。所以，我們必須學(xué)習(xí)，必須努力學(xué)習(xí)，才能夠跟上形勢(shì)的發(fā)展。

學(xué)什么?核心是學(xué)習(xí)和提高政策水平，提高協(xié)調(diào)的能力和水平?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展、要求可持續(xù)發(fā)展，目的和條件正是協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)，正是我們城市規(guī)劃的基本功。學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，首先要學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)形勢(shì)、學(xué)政策。其次，要學(xué)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)S多學(xué)建筑和工程的同志，如果再不學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，是很難做好規(guī)劃的，更不要講去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的。再次是學(xué)法律，學(xué)法制。還要學(xué)社會(huì)學(xué)等?？傊?，我們?cè)谧鼍C合工作，我們的知識(shí)應(yīng)當(dāng)是多方面的。

要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃工作者的職業(yè)道德建設(shè)。在規(guī)劃編制和實(shí)施中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并不容易。比如，在甲方提出并不科學(xué)、甚至很不科學(xué)的要求時(shí)，我們?cè)趺崔k?是完全聽從其要求，奉命作文與畫圖，還是從大局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)，堅(jiān)持原則，努力工作，并且用多種方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析城市發(fā)展的利弊得失，去說服，去爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。這恐怕是我們規(guī)劃界面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這個(gè)問題上，規(guī)劃專家們和上級(jí)政府也肩負(fù)著重要責(zé)任。至于那些只是為了貨幣而胡亂“規(guī)劃”的現(xiàn)象，則是我們必須堅(jiān)決防止和嚴(yán)格禁止的。對(duì)城市規(guī)劃市場(chǎng)，政府必須加強(qiáng)調(diào)控和管理。城市規(guī)劃是政府行為，是代表人民利益的行為。我們的責(zé)任是對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)。我們要無愧于城市規(guī)劃這個(gè)神圣而崇高的職業(yè)!