扶貧工作調研報告 (扶貧工作調研報告)

扶貧工作調研報告

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調研。這次調研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
    一、調研基本情況
   （一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八
縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩
克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族，總人口42.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
   （二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點
1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。
北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。
3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自2001年至2003年，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2004年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中2000名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。
伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”，靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養(yǎng)一訓”、“一種一訓”、“現(xiàn)場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。
6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。
塔城地區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學義務教育“一費制”，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過260元，小學學生每學年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣（市）財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當?shù)孛裾块T給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎。
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ優(yōu)榛盍?，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
   二、主要收獲和啟示
1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力
阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強基礎設施建設的“兩增一加強”為目標，引導各類扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，
托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類物資達340萬元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬元，建成噴灌農(nóng)田1萬畝，石油希望小學1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。
伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開墾4萬畝土地，成立扶貧農(nóng)場，對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題。
2、用好政策，用足用活政策
通過調研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進扶貧工作的有效開展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產(chǎn)中學到技術，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面（如牛犢、羊羔等）的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實際情況，在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。
吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機構。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔”的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉，敢于創(chuàng)新
伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力?？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出500人，根據(jù)實際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓3年。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。
阿勒泰地區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實際的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。
    三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考
(一)要深刻認識和把握我州扶貧開發(fā)的變化
隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。
二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現(xiàn)小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。
    四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平；又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展；也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎，創(chuàng)造更加和諧的條件。
    五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州2005年將有18個重點村進行整村推進驗收。
六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質量有機地統(tǒng)一起來，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。
（二）必須用科學的發(fā)展觀指導我州扶貧開發(fā)工作
統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關我州全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！皥猿忠匀藶楸?，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)；關鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設小康社會，難點仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以科學的發(fā)展觀為指導，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發(fā)的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。
（三）要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發(fā)工作
扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。結合我州實際，當前應做好以下幾個方面的工作。
  一是積極實施整村推進戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從2004年起，對全州34個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。
  二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。
  三是積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓，引導和組織農(nóng)牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。
  四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應用先進農(nóng)業(yè)技術的勞動力。
  五是改進資金項目管理，加強監(jiān)督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
  六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。二要加強99個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進工作深入開展。
  七是加強組織領導，完善扶貧開發(fā)工作機制。進一步完善“黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動”的扶貧開發(fā)工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機構在政策領導、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制。

扶貧工作調研報告

扶貧工作調研報告

篇一：關于在扶貧工作中促進就業(yè)困難人員就業(yè)的調研與思考

解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題是當前扶貧開發(fā)部門面臨的一項重要工作，這不僅是扶貧開發(fā)部門需要重點關注和解決的民生問題，也是涉及貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重大問題。近期，我們就此進行了調查研究，作出了一些思考。

一、主要舉措及成效

近年來，在縣委、政府的高度重視下，就業(yè)工作得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門的密切配合和大力支持。我們認真貫徹落實中央、省、市一系列積極的就業(yè)政策，建立再就業(yè)工作目標責任制，大力實施再就業(yè)援助行動，有力促進了就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)。20xx年元至11月，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3165人，幫助城鎮(zhèn)困難就業(yè)對象上崗就業(yè)320人，農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助835人，再就業(yè)工作取得顯著成效。

1、強化了組織領導?？h里成立了以政府主要領導為組長，相關部門主要負責人參加的就業(yè)再就業(yè)工作領導小組，加強對全縣就業(yè)再就業(yè)工作的領導和協(xié)調。每年，以政府發(fā)文的方式將就業(yè)再就業(yè)各項工作任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位，納入政府年終目標考核重要內容，實行嚴格的目標責任制。政府督查室定期組織檢查，下發(fā)督查通報，對工作開展不力、完成任務進度緩慢的，予以通報批評。扶貧開發(fā)部門實行了月報表制度，一月一調度，確保了全年目標任務的完成。

2、開展了調查摸底。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)扶貧開發(fā)部門，對轄區(qū)內所有下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和零就業(yè)家庭進行了摸底調查和入戶家訪。建立了下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對象和零就業(yè)家庭臺帳，做到了情況明、底子清、人員實。集

中進行了就一輪就業(yè)政策的宣傳，使轄區(qū)內每個失業(yè)人員都清楚就業(yè)援助的對象、范圍、認定標準和可享受的扶持政策，做到就業(yè)援助政策家喻戶曉、人人皆知。

3、組織了專項行動。組織開展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務”四送活動為主題的專項援助行動，針對就業(yè)困難對象的實際需求，開展“一對一”的就業(yè)幫扶活動，免費提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹?？h人力資源市場建立了月招聘制度。2010年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場招聘會11場，為廣大求職者提供就業(yè)崗位萬余個，讓數(shù)千名下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了與崗位的順利對接。

4、落實了優(yōu)惠政策。積極落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點是“雨露計劃”培訓、落實社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等政策補貼資金。2010年，共兌現(xiàn)各項補貼資金1060萬元，6000余名下崗再就業(yè)人員從中受益。對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極協(xié)調稅務等部門實行稅費減免，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，擴大就業(yè)容量，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二、存在問題及原因

目前在我縣,就業(yè)的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業(yè)難，“有事沒人干”和“有人沒事干”的結構性矛盾比較尖銳。經(jīng)過調研分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認識與現(xiàn)實需要的矛盾。目前，全縣累計發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》15000余個，這其中,還有極少數(shù)就業(yè)困難對象和就業(yè)愿望不強烈的對象沒有再就業(yè)，或就業(yè)質量不高、就業(yè)不穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，事關群眾的切身利益。而從相關部門來看，少數(shù)單位對就業(yè)工作還存在認識不高、重視不夠的現(xiàn)象，經(jīng)費投入不足，沒有真正把促進就業(yè)擺在民生之本的高度來看待；從就業(yè)困難群體來看，大部分就業(yè)觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國有、輕民營，小事不愿做、大事做不來，寧可失業(yè)也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理；從用人單位來看，一些企業(yè)招用人員時，沒有根據(jù)自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學歷、設置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

2、主觀期望與就業(yè)待遇的矛盾。據(jù)調查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務行業(yè)工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業(yè)人員的期望值相差過大，缺乏吸引力。同時，一些用人單位對勞動保障法律法規(guī)某些條款存在誤讀甚至有意規(guī)避，用工不規(guī)范，拖欠、克扣工資，不按規(guī)定為職工繳納社會保險費，也是造成職工流動性過大，下崗再就業(yè)人員難以穩(wěn)定就業(yè)的原因之一。

3、能力素質與崗位要求的矛盾。大部分就業(yè)困難對象年齡偏大，文化程度較低，接受職業(yè)技能培訓時間短，專業(yè)性不強，技能單一，就業(yè)能力較弱，難以滿足企業(yè)用工需求。而一些企業(yè)崗位要求較高，要求具備某一方面的專業(yè)技能，要求具備一定的工作經(jīng)驗，使得就業(yè)困難人員望而卻步，導致出現(xiàn)了有剩余人員缺就業(yè)崗位、有就業(yè)崗位缺適用人才的“兩缺”結構性矛盾。

三、工作對策及建議

解決好群眾的就業(yè)問題，尤其是困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題，事關經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展大局，事關和諧石門的建設。一定要始終堅持“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，全面貫徹“政府促進就業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)”的方針，嚴格落實《就業(yè)促進法》等一系列促進就業(yè)的法律法規(guī)，促進我縣就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)、平等就業(yè)。

1、高度重視促進就業(yè)工作。促進就業(yè)是當前解決民生問題的首要任務，對于維護我縣發(fā)展穩(wěn)定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認識就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和政治任務來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標考核重要內容，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進就業(yè)工作中的領導責任，從經(jīng)費上加大投入，從人員上重點考慮，夯實工作平臺，打牢工作基礎。各相關部門領導要把促進就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動上，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。

2、切實加大輿論宣傳力度。相關職能部門、新聞媒體要進一步落實和完善促進就業(yè)政策的宣傳，引導企業(yè)適度轉變用人觀念，適當放寬招工條件；引導就業(yè)困難人員正確轉變擇業(yè)觀念，自覺調整就業(yè)期望，改變“等、靠、要”的依賴思想，樹立積極的就業(yè)觀，擺正心態(tài)，自立自強；要大力宣傳一批再就業(yè)典型，挖掘一些鮮活事例，樹立一些可學可追的榜樣，從而在全社會形成人人關心就業(yè)、支持就業(yè)的氛圍。

3、大力推進職業(yè)技能培訓。要按照“市場所需、培訓對路”的要求，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉移家庭人員等各類就業(yè)困難群體都納入培訓范疇，有組織、有步驟地推進培訓計劃實施，擴大扶貧培訓范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員技能培訓的全覆蓋。著眼于化解結構性就業(yè)矛盾，著眼于企業(yè)用人要求，堅持培訓與就業(yè)相結合?？茖W設置培訓內容，充實培訓項目，增強培訓的針對性和實效性。

4、用足就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。全面落實稅費減免、崗位補貼、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼、就業(yè)援助等再就業(yè)扶持政策，真正把各項優(yōu)惠政策轉化為促進困難群體就業(yè)的內在動力。通過落實稅費減免、崗位補貼政策，激發(fā)企業(yè)招用下崗失業(yè)人員和“4050”等困難就業(yè)人員的積極性；通過落實小額擔保貸款和財政貼息政策，解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)融資問題；通過落實社會保險補貼政策，減輕就業(yè)困難群體的經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過落實職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼政策，讓就業(yè)困難對象真正學得一技之長，提升就業(yè)能力。

5、著重開展就業(yè)援助行動。要進一步健全就業(yè)援助制度，完善各項就業(yè)扶持政策措施，堅持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點，實行臺帳式“動態(tài)消零”管理。具體來講，可以采取“五個一批”的辦法來解決，即：穩(wěn)定公益性崗位，安置一批；向機關事業(yè)單位下達任務，幫扶一批；動員企業(yè)捐助崗位，吸納一批；發(fā)揮職業(yè)介紹機構和社區(qū)服務平臺的作用，市場就業(yè)一批；加大信貨扶持力度，自謀職業(yè)一批。通過多種途徑，切實解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。

6、提升公共就業(yè)服務能力。進一步提升人力資源市場服務功能。加強基層勞動保障平臺建設，加大經(jīng)費投入，完善工作設施，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務工作平臺，為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、困難家庭大中專院校畢業(yè)生等提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動保障事務代理等“一站式”服務，對就業(yè)困難人員優(yōu)先實施免費的職業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助其確定適合自身實際的職業(yè)定位，盡快實現(xiàn)就業(yè)。通過定期分析和發(fā)布就業(yè)崗位，努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，為就業(yè)困難群體提供方便快捷的信息服務來提高服務效率和質量。

作者單位：常德市扶貧辦

篇二：扶貧工作調研報告

扶貧開發(fā)工作是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進一步掌握扶貧開發(fā)工作進展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以“整村推進、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進行的調研情況形成報告如下。

一、 基本情況。

**縣地處**邊界，下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728 平方公里，境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬，其中：農(nóng)村人口46萬多人，占總人口的88.5%，有19個貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人；2、因遭受嚴重自然災害致貧的1160人；3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。

二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。

（一）、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進整村推進項目實施。

20xx年度上級扶持我縣19個貧困村整村推進財政扶貧資金310萬元，安排扶貧計劃項目38個，通過項目的實施，新建水泥公路24條32公里；水利設施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動廣場9處。近幾年來，在上級扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實現(xiàn)充滿了信心。

（二）、以促進生產(chǎn)發(fā)展，全力推進產(chǎn)業(yè)扶持。

今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始，上級下達產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元，我縣19個扶貧村以主導產(chǎn)業(yè)建設和貧困戶增收幫扶工作作為重點，力求通過整村推進，使各村級主導產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復調查，深入研究，結合各村實際，幫助全縣19個貧困村制定主導產(chǎn)業(yè)基地建設目標任務計劃，使19個貧困村在整村推進中進一步突出重點、明確建設任務，同時，也解決了以往各重點村在整村推進中發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)項目建設的難題。

（三）、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下?lián)苜Y金19.8萬元，其中職業(yè)教育培訓80人，撥付資金12萬元，轉移就業(yè)培訓130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉移就業(yè)率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

（四）、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點，確保移民搬遷的政策落實。

扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務、加強領導、強化措施，找準工作著力點，同時要求縣級相應資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。

20xx年省下達我縣扶貧移民搬遷任務598人，通過鄉(xiāng)、村、組層層把關摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進行集中安置，移民集中安置點建設堅持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收，確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點”，安置點主體工程已封頂，配套基礎設施

建設已經(jīng)全面起動，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

三、主要做法和經(jīng)驗

（一）加強組織領導，營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發(fā)領導小組，加強對全縣扶貧工作的組織領導。細化分解扶貧開發(fā)任務，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務。二是對照整村推進開發(fā)目標，通過重點突破，示范建設，圓滿完成了 “整村推進”貧困村建設任務。三是切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設，啟動貧困村干部培訓工程，不斷增強貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力。四是結合黨的群眾路線等活動，組織開展一系列訪貧問苦活動，進一步增強全縣各級各部門、機關干部關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領導開展了走訪慰問活動，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對象，受災群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

（二）堅持以基礎設施建設為重點，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設為重點，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎創(chuàng)造出良好條件。

（三）堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。

（四）堅持以提高貧困群眾基本素質為根本，大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導貧困群眾樹立法紀意識、市場意識和自我發(fā)展脫貧的信心，主動參與、主動發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實用技術培訓，普及農(nóng)業(yè)科普知識，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉移培訓工程，抓好貧困勞動力的轉移技能培訓，增強貧困群眾的基本務工技能，拓展就業(yè)門路。

（五）落實項目資金監(jiān)管措施，提高項目資金使用效益。嚴格執(zhí)行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。

四、存在的問題和困難

我縣扶貧工作取得一定的成績，但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：

（一）扶貧形勢依然嚴峻。通過扶貧整村推進后，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結構導致農(nóng)民整體收入遠遠低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持，給予更多的支持和關心。四是貧困對象綜合素質低，接受新思想，掌握新技術難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。

（二）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險、市場風險始終存在，農(nóng)村公共服務體系、社會保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長效機制的任務十分緊迫。

（三）是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點村所要解決的問題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項目建設任務，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議

面對困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

（一）繼續(xù)加大基礎設施建設力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內容，按照長遠規(guī)劃，分步實施，適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設施建設，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關的基礎性建設，切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（二）進一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，寓生態(tài)建設于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項目”的理念，變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機地結合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、貧困群眾致富”的目標。

（三）積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進要與新農(nóng)村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門和社會監(jiān)督相結合。

篇三：關于我省扶貧開發(fā)工作情況的調研報告

關于我省扶貧開發(fā)工作情況的調研報告 2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時期我省在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得的成效，推動我省新階段的.扶貧開發(fā)工作，省人大農(nóng)委組織開展了我省扶貧開發(fā)工作情況專題調研。12月上旬，省人大農(nóng)委召開扶貧開發(fā)工作情況座談會，聽取省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省財政廳、省民宗局等部門有關情況匯報，省人大常委會副主任姚亞平出席會議并講話。隨后，調研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠縣等市縣開展實地調研，通過聽取匯報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農(nóng)戶等方式，了解我省扶貧開發(fā)工作所取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，聽取當?shù)馗刹咳罕妼M一步做好扶貧開發(fā)工作的意見和建議。通過調研，感受到我省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，探索出不少好的做法和經(jīng)驗；各級政府和干部群眾對扶貧開發(fā)充滿信心，對中央加大扶貧力度、實施新十年扶貧開發(fā)工作充滿期待?，F(xiàn)將調研主要情況報告如下：

一、我省扶貧開發(fā)的主要做法與成效

我省現(xiàn)有21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，563個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)。在黨中央、國務院的正確領導和科學部署下，我省各級黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持開發(fā)式扶貧方針，開展以整村推進扶貧開發(fā)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧攻堅工作，同時自籌資金開展庫區(qū)、深山區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)的移民搬遷扶貧工作，農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作取得了新的突出成績。全省農(nóng)村低收入人口從2005年的211萬人，減少到2009年的86萬人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長14.25%，超過全省平均增長速度。

(一)堅持開發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)基礎設施建設不斷加強。各級政府及有關部門堅定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的方針，用發(fā)展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區(qū)加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善生產(chǎn)生活條件，增強“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富構筑良好平臺。“十一五”期間，全省共投入財政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎設施條件，其中硬化通村公路1.6萬公里，通組公路0.8萬公里，解決近75萬人的飲水困難問題，貧困地區(qū)共新增改善灌溉面積100.4萬畝，建設基本農(nóng)田3.3萬畝，治理小流域面積136平方公里，修建學校27.8萬平方米，衛(wèi)生院1461所。

(二)實施整村推進，重點貧困村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。我省以3069個重點貧困村為單元，實施“整村推進扶貧開發(fā)”計劃，每個重點貧困村五年安排財政扶貧資金50萬元，安排一個單位定點扶貧。采取引入?yún)⑴c式扶貧的方式，引導貧困群眾樹立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)、有困難政府社會幫”的理念，以制訂和實施村級扶貧規(guī)劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項目，自己管好用好資金，充分調動貧困群眾參與扶貧開發(fā)的熱情，收到了比較明顯的效果。同時，把整村推進與新農(nóng)村建設相結合，在全省重點村篩選了100個村作為典型示范村，探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的路子和經(jīng)驗?！笆晃濉逼陂g，吉安市共投入財政扶貧資金2.42億元，對全市597個扶貧開發(fā)工作重點村實施整村推進扶貧，實施項目7118個，極大改善了重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源”的目標。2009年，全省扶貧重點村人均收入達到2357元。

(三)強化產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導扶持貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產(chǎn)業(yè)，建立科技扶貧示范點，推廣農(nóng)村實用技術，完善扶貧產(chǎn)業(yè)基地基礎設施，扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，加快貧困戶脫貧步伐。“十一五”期間，全省投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金2.5億元，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內的貧困農(nóng)戶戶均增收2000元。尋烏縣扶貧重點村新增果園面積3萬畝，實現(xiàn)人均果業(yè)增收960元以上；安遠縣重點貧困村中有40%的農(nóng)戶發(fā)展臍橙、西甜瓜等致富產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。

(四)加強技術培訓，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，推進扶貧培訓和貧困勞動力轉移就業(yè)。通過“培訓+基地+轉移”的形式，開展訂單培訓，不斷完善培訓體系。全省“雨露計劃”不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優(yōu)勢專業(yè)和勞務品牌。如贛江職業(yè)技術學校的農(nóng)技專業(yè)、南昌女子職業(yè)學校的茶藝專業(yè)等；“吉安菜農(nóng)”、“鄱陽縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務員”和“資溪面包制作”等已成全國知名品牌?！笆晃濉逼陂g，全省投入財政扶貧資金1.1億元，用于開展貧困地區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術培訓，共培訓人員26.7萬人次，其中轉移就業(yè)25.6萬人；貧困戶青壯年勞動力經(jīng)過培訓就業(yè)后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。

(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境顯著改善。按照“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的要求，對身處庫區(qū)、深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的群眾實施移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問題。將移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和生態(tài)建設緊密結合起來，高標準規(guī)劃，高起點建設，加快移民集中安置點“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化)步伐，并注重做好移民戶的后續(xù)服務與管理工作?！笆晃濉逼陂g，全省投入財政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬多人，興建2262個搬遷集中安置點。遂川縣搬遷移民7357戶33490人；吉安縣搬遷移民2844戶12937人，興建移民集中安置點89個，集中安置移民2276戶10174人。

(六)堅持社會參與，扶貧開發(fā)合力不斷增強。在進一步強化扶貧開發(fā)政府主導的基礎上，充分發(fā)揮社會主義扶貧開發(fā)工作的優(yōu)勢和特點,積極組織和調動社會各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設和發(fā)展。實行省、市、縣領導扶貧聯(lián)系點制度，深入開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動，開展黨政機關、企事業(yè)單位定點扶貧工作，深化非公有制經(jīng)濟參與扶貧和大學生“三支一扶”等工作，進一步營造了“大扶貧”的氛圍?！笆晃濉逼陂g，全省單位定點扶貧、黨員干部包戶扶貧、企業(yè)扶貧、非政府組織捐贈等各種社會扶貧資金總計達20.38億元。吉安市共有182個非公有制企業(yè)參與扶貧，捐贈資金1800多萬元，受益村354個；贛州市各級領導干部結對幫扶貧困戶1.5萬多戶，幫扶資金3878.37萬元。

二、我省扶貧開發(fā)工作存在的主要困難和問題

“十一五”時期，我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設小康社會目標的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務還十分艱巨。

(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據(jù)2008年國家扶貧標準人均年純收入1196元測算，我省農(nóng)村貧困人口還有86.49萬人。現(xiàn)有的貧困人口大多數(shù)分布在自然條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，居住分散，基礎設施落后，自然、經(jīng)濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(二)貧困群體自我發(fā)展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經(jīng)濟活動單一，“家底薄、財源少”，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，在激烈的市場經(jīng)濟自由競爭體制下，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱的問題依然比較突出。

(三)農(nóng)民致貧返貧因素呈現(xiàn)多元化。扶貧開發(fā)使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。自然災害、市場風險、因病或就學等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農(nóng)戶的經(jīng)常性威脅。社會性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實施工程移民、建設用地、生態(tài)保護和資源開發(fā)等項目，以及農(nóng)產(chǎn)品價格下降都可能產(chǎn)生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災害就造成全省248.72萬人返貧。

(四)扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設項目缺乏有效銜接，社會幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機制的保障，扶貧開發(fā)實際工作中存在著單打一的現(xiàn)象。工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區(qū)的道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水以及其它社會事業(yè)的建設項目，時常出現(xiàn)各搞各的規(guī)劃，各確定各的項目，各下達各的資金，往往造成有的項目幾家單位扶持，而有的項目又無人扶持的現(xiàn)象。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大。

(五)貧困群體對扶貧的主觀標準開始發(fā)生變化。農(nóng)民由于收入水平和消費能力增長，與外界的信息溝通不斷加強，對社區(qū)環(huán)境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

三、幾點建議

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家將扶貧標準調整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標準提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數(shù)將比2010年有所增加，貧困面將有所擴大，貧困發(fā)生率也將有所提升，扶貧開發(fā)攻堅任務十分艱巨。做好全省“十二五”時期扶貧開發(fā)工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰(zhàn)略、政策體系和工作機制，提高扶貧工作成效，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

(一)進一步提高對扶貧工作重要性、長期性、艱巨性的認識，強化政府主導，加大攻堅力度。扶貧開發(fā)是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務，關系到社會穩(wěn)定和國家長治久安，對確保貧困地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果具有重大意義?！笆濉睍r期是我省新一輪扶貧開發(fā)攻堅的關鍵階段，各級政府及有關部門要充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求上通盤考慮。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新完善扶貧方式，將扶貧開發(fā)工作列入民生工程，建立定期督查機制和合理的考評體系，確保“十二五”扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

(二)科學制定我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的總體要求和國家2011-2020年扶貧開發(fā)綱要、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的具體部署，緊密結合我省實際，科學制定我省未來十年扶貧開發(fā)《綱要》和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，并制定好具體的分年度實施計劃。在編制新一輪扶貧規(guī)劃中，要把盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把強化基礎設施建設和培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，把加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為重要內容，把提高貧困群眾自我發(fā)展能力作為主攻方向。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出戰(zhàn)略重點，繼續(xù)加強對革命老區(qū)的扶持，不斷加大鄱陽湖區(qū)域的投入，服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。

(三)健全完善扶貧開發(fā)投入正常增長機制。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以政府投入為引導，動員企業(yè)、農(nóng)民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發(fā)投入。省級財政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應高于財政支出增幅，并通過財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，引導全社會增加扶貧投入。省扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位要加大行業(yè)扶貧資金籌集力度，將項目資金向貧困地區(qū)傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特殊困難群體覆蓋。適當提高移民扶貧補助標準。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展；加大小額貸款發(fā)放力度，積極穩(wěn)妥推進貧困村互助資金試點，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題；鼓勵在貧困地區(qū)開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及新型農(nóng)業(yè)保險試點。

(四)突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。把培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，調整優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，大力扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把一村一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)結合起來，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。加大扶持力度，建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

(五)大力實施集中連片開發(fā)。打破區(qū)域界限，強化集中連片開發(fā)，整合一切可以利用的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力、財力投入，形成合力攻堅，一個片區(qū)一個片區(qū)的加以推進。