關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告(關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告)
關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告
棠棣鎮(zhèn)關(guān)于"空心村"的調(diào)研報(bào)告
棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過，轄區(qū)內(nèi)崗巒起伏，地勢(shì)西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。
"空心村"現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》2010年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。
二、空心村形成的原因
（一）村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。
（二）建房管理嚴(yán)重不到位，村民"建新留舊"導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起"爐灶"建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒有長遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，"一戶一基"的制度成為空談。
（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來，還有部分農(nóng)民為了子女讀書租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無人住的局面。
三、"空心村"帶來的問題
"空心村"的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來越普遍，一方面是"老有所養(yǎng)、幼有所依"的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是"臟亂差"的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國家寶貴土地資源。
四、解決"空心村"問題的途徑
（一）解決"空心村"留守老人"老有所養(yǎng)"問題。村"兩委"要牽頭，組織開展關(guān)愛留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)"老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)"的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。
（二）解決留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合"春蕾計(jì)劃"進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛留守兒童爭當(dāng)愛心家長活動(dòng)；二是經(jīng)常開展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動(dòng)，召集學(xué)生看書學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭取資金創(chuàng)辦的"李園留守兒童之家",棠棣鎮(zhèn)組織的`"搭橋圓夢(mèng)"、(fwsir)棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開展的"愛心小天使"活動(dòng)都收到良好的效果。
（三）解決農(nóng)村"臟亂差"問題。解決"臟亂差"是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)"空心村"的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問題。
（四）解決閑置土地荒蕪問題。1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造"空心村"、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，明確"一戶一基"是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。2、利用政策，爭取國家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用"城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤"政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。2012我鎮(zhèn)張陳村通過土地整理和"增減掛鉤"項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。
（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造"空心村"自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，"增減掛鉤"指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造"空心自然灣"，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。
關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告
篇一：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告
摘要：本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，研究對(duì)象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過對(duì)該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。
關(guān)鍵詞：空心化、宅基地、土地浪費(fèi)
空心村,顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。
宅基地,宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來的，但實(shí)際上中國農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來的。而是歷史以來農(nóng)民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時(shí)間更早，中國農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。
中心村,中國大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來的，有些是自然形成的。
土地價(jià)值：根據(jù)中國的相關(guān)法律，土地不可以買賣，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買賣。這種只有政府才有權(quán)力買賣土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來分析，凡是在中國沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣多少錢，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來說，中國所有的土地價(jià)格都在每畝十萬元以下。因?yàn)橹袊恋氐募Z食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就一百元，也就相當(dāng)一萬元的銀行定期存款利息。
一、調(diào)研內(nèi)容
1．空心村現(xiàn)狀
河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)為40戶，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。
在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來誰占有誰擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車鷽]有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。
另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。
2．空心村形成的原因
有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。
（1） 空心村形成的第一個(gè)主要原因
是新中國成立以來或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。
（2） 空心村形成的第二個(gè)主要原因
是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。
集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。
（3） 空心村形成的第三個(gè)主要原因
是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛椋瑳]有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。
4．空心村改造的困境
空心村改造，全國各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。
這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。
空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結(jié)果。
同樣以東巷村為例，政府對(duì)空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步。
空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。
村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。
空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。
二、空心村改造建議
改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。
如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來。 這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。
如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹托袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。
還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。
總結(jié)：
應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 。
篇二：關(guān)于空心村問題的調(diào)查與思考
一、基本情況
20xx年初中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手,大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴(yán)重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的重要課題之一。針對(duì)這一問題，我們最近對(duì)全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當(dāng)前通行的戶均0.3—0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地?zé)o法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們?cè)谵r(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對(duì)宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)⑵茢o序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。
二、“空心村”問題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)
一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒有規(guī)劃。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體力量薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。三是部分村民遷出導(dǎo)致房產(chǎn)閑置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居住；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。
雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對(duì)目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識(shí)問題。雖然現(xiàn)在村民對(duì)承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對(duì)宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。認(rèn)為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無權(quán)干涉，村集體無權(quán)收回。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì)影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對(duì)拆遷、占地的.補(bǔ)償比較困難。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對(duì)村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對(duì)于遷出的農(nóng)民來講，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過節(jié)時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L期居住也沒有興趣回村參與新村建設(shè)。通過以上分析可以看出，當(dāng)前“空心村”改造困難、新農(nóng)村建設(shè)滯后既有認(rèn)識(shí)水平不高的原因，也有經(jīng)濟(jì)上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當(dāng)前“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。
三、對(duì)策與建議
（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。
（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們?cè)敿?xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。
（三）利用政策，爭取國家財(cái)政支持。20xx年中央一號(hào)文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。特別是最近國家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對(duì)“三農(nóng)工”作的資金投入力度?？h鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。
（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合，排出建設(shè)時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。其缺點(diǎn)是當(dāng)前這類村民還不占多數(shù)，難以作為主要的改造建設(shè)方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢(shì)的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國家對(duì)這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營若干年，經(jīng)營收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開發(fā)商參與開發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對(duì)這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)。
（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。 “空心村”改造是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展。
（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們?cè)趯?shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來。
“空心村”改造還只是我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步：農(nóng)村的社區(qū)化，然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步：社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化，最終告別幾千年來農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國身份，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。現(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。