單獨(dú)二胎政策調(diào)研報(bào)告(福建單獨(dú)二胎政策)
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報(bào)告
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報(bào)告
導(dǎo)語(yǔ)：“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。下面是關(guān)于單獨(dú)二胎政策調(diào)研報(bào)告。
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報(bào)告
單獨(dú)二胎政策兩年前一度擱置近期再入議程
開放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國(guó)家人口計(jì)生委下轄的中國(guó)人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測(cè)算報(bào)告〉的報(bào)告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí)：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
然而反對(duì)放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富等人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無胎”;并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。
政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對(duì)者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國(guó)力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等。
一位國(guó)家人口計(jì)生委的重要官員曾對(duì)記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。
反對(duì)聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來。
今年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。此后，“單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程。
不過，生育政策如何調(diào)整和實(shí)施，還有一個(gè)值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。
今年3月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，有“將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”的表述。當(dāng)時(shí)外界曾解讀為調(diào)整計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國(guó)家發(fā)改委。
但6月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計(jì)委的重要職能之一。同時(shí)，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。
7月29日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長(zhǎng)李樸民在回答本報(bào)記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時(shí)表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。
有接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士則向本報(bào)記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計(jì)委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛;前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說。
人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整
單獨(dú)二胎政策主流的'人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會(huì)導(dǎo)致人口激增，還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正?；徍蜕鐣?huì)矛盾等諸多益處。
自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點(diǎn)的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國(guó)的平均水平，并未出現(xiàn)反對(duì)者所擔(dān)心的人口激增。
2010年11月進(jìn)行的全國(guó)第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推動(dòng)中國(guó)人口政策的放寬調(diào)整。
這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人;年均增長(zhǎng)率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長(zhǎng)0.57%，較之上一個(gè)十年——1990年-2000年的1.07%年均增長(zhǎng)率，下降接近一半，幅度驚人。
同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)第六次人口普查資料直接計(jì)算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。
即使考慮到漏報(bào)等因素，本報(bào)記者所采訪到的眾多統(tǒng)計(jì)學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。
老齡化方面，對(duì)于老齡化社會(huì)界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當(dāng)前，中國(guó)60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。
出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國(guó)出生人口性別比基本正常，波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。
出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。
根據(jù)人口普查資料等計(jì)算的結(jié)果是，到2020年，中國(guó)約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時(shí)，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。
對(duì)于出生人口性別比的問題，2007年1月時(shí)任國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶曾公開表態(tài)說，導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也有一定關(guān)系，但計(jì)生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說實(shí)行計(jì)生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。
其實(shí)早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時(shí)任國(guó)務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計(jì)，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時(shí)，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。
福建單獨(dú)二胎政策
福建單獨(dú)二胎政策
福建省已于2014年3月29日正式開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策，具體政策內(nèi)容和請(qǐng)見下表!
福建省單獨(dú)二胎最新政策
3月29日，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《福建省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，“單獨(dú)兩孩”新政自條例公布之日起啟動(dòng)，審批時(shí)限為15個(gè)工作日。
此次條例修正案修正的主要內(nèi)容是：
一、將原條例第九條關(guān)于一對(duì)夫妻已有一個(gè)子女，符合條件經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個(gè)子女的規(guī)定中：第一款第(一)項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女”，并刪去“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女”;將第十條關(guān)于夫妻雙方均為農(nóng)村居民，已有一個(gè)子女，符合條件經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個(gè)子女的規(guī)定中“夫妻一方為獨(dú)生子女”的規(guī)定刪除。
二、明確再生育審批時(shí)限，將原條例第十五條第二款修改為：“符合本條例規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，縣(市、區(qū))人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)。”
三、明確對(duì)獨(dú)生子女的界定，在條例修正案第七章附則部分增加一條：“獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。”
四、“單獨(dú)兩孩”政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦，已生育或合法收養(yǎng)一個(gè)子女的，應(yīng)同時(shí)具備一方為獨(dú)生子女、雙方只有一個(gè)子女、雙方或一方戶籍登記在本省的三個(gè)條件。
五、“單獨(dú)兩孩”的.審批按《福建省生育服務(wù)證管理辦法》和《福建省再生育申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》辦理。符合條件的夫妻可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門對(duì)材料審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。具體步驟是：
申請(qǐng)人填寫并提交夫妻再生育審批表，雙方居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿、夫妻二寸合照及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)調(diào)查后出具的獨(dú)生子女證明等材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理后，在審核、公示的基礎(chǔ)上，將全部材料報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門，縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)申請(qǐng)材料審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。夫妻再生育審批表可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)計(jì)生辦領(lǐng)取，具體辦理事宜也可咨詢當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)計(jì)生辦。