常用的評標方法有 1單項評議法 2綜合評標法 3合理單價評標法 常用的評標方法介紹 1單項評議法 單項評議法,又稱單因素評議法、低標價法,是一種只對投標人的投標報價進行評議從而確定中標人的評標定標方法,主要適用于小型工程。
單項評議法的主要特點是僅對價格因素進行評議,不考慮其他因素,報價低的投標人中標。當然,這里未考慮的其他因素,實際上在資格審查時已獲通過,只不過不作為評標定標時的考慮因素,因而也不是投標人競爭成敗的決定性因素。
采用單項評議法評標定標,決定成敗的唯一因素是標價的高低。但不能簡單的認為,標價越低越能中標。
一般的做法是,通過對投標書進行分析、比較,經(jīng)初審后,篩選出低標價,通過進一步的澄清和答辯,經(jīng)終審證明該低標價確實是切實可行、措施得當?shù)暮侠淼蜆藘r的,則確定該合理低標價中標。合理低標價不一定是最低投標價。
所以,單項評議法可以是最低投標價中標,但并不保證最低投標價必然中標。 采用單項評議法對投標報價進行評議的方法多種多樣,主要有以下三類具有代表性的模式: (1)將投標報價與標底價相比較的評議方法 這種方法是將各投標人的投標報價直接與經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定后的標底價相比較,以標底價為基礎(chǔ)來判斷投標報價的優(yōu)劣,經(jīng)評標被確認為合理低標價的投標報價即能中標。
(2)將各投標報價相互進行比較的評議方法 從純粹擇優(yōu)的角度看,可以對投標人的投標報價不做任何限制、不附加任何條件,只將各投標人的投標報價相互進行比較,而不與標底相比,經(jīng)評標確認投標報價屬最低價或次低價的(即為合理低標價的),即可中標。 這種對投標報價的評議方法,優(yōu)點是給了投標人充分自主報價的自由,標底的保密性不成問題,評標工作也比較簡單。
不足之處是,招標人無需編制標底,或雖有標底但形同虛設,不起什么作用,因而導致投標人對投標報價的預期和認同心中無數(shù),事實上處于一種盲目狀態(tài),很難說清楚是否科學、合理。而投標人為了中標常常會進行竟相壓價的惡性競爭,也極易形成串通投標。
(3)將投標報價與標底價結(jié)合投標人報價因素進行比較的評議方法 這種方法的特點,是要借助于一個可以作為評標定標參照物的價格。這個在評標定標中作為參照物的價格,是指投標報價最接近于該價時便能中標的價格,我們稱之為“最佳評標價”。
2綜合評標法 綜合評議法,是對價格、施工組織設計(或施工方案)、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評標定標方法。它是適用最廣泛的評標定標方法,各地通常都采用這種方法。
綜合評議法按具體分析方式的不同,可分為定性綜合評議法和定量綜合評議法。 (1)定性綜合評議法(評議法) 定性綜合評議法,又稱評議法。
通常的做法是,由評標組織對工程報價、工期、質(zhì)量、施工組織設計、主要材料消耗、安全保障措施、業(yè)績、信譽等評審指標,分項進行定性比較分析,綜合考慮,經(jīng)評議后,選出其中被大多數(shù)評標組織成員認為各項條件都比較優(yōu)良的投標人為中標人,也可用記名或無記名投票表決的方式確定中標人。定性評議法的特點是不量化各項評審指標。
它是一種定性的優(yōu)選法。采用定性綜合評議法,一般要按從優(yōu)到劣的順序,對各投標人排列名次,排序第一名的既為中標人。
但當投標人超過一定數(shù)量(如在5家以上)時,可以選擇排序第二名的投標人為中標人。 采用定性綜合評議法,有利于評標組織成員之間的直接對話和交流,能充分反映不同意見,在廣泛深入地開展討論、分析的基礎(chǔ)上,集中大多數(shù)人的意見,一般也比較簡單易行。
但這種方法,評議標準彈性較大,衡量的尺度不具體,各人的理解可能會相去甚遠,造成評標意見懸殊過大,會使評標決策左右為難,不能讓人信服。 (2)定量綜合評議法(打分法、百分法) 定量綜合評議法,又稱打分法、百分制計分評議法(百分法)。
通常的做法是,事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內(nèi)容進行分類,形成若干評價因素,并確定各項評價因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標準,開標后由評標組織中的每位成員按照評分規(guī)則,采用無記名方式打分,最后統(tǒng)計投標人的得分,得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)為中標人。 采用定量綜合評議法,原則上實行得分最高的投標人為中標人。
但當招標工程在一定限額(如1000萬元)以上,最高得分者和次高得分者的總得分差距不大(如差距僅在2分之內(nèi)),且次高得分者的報價比最高得分者的報價低到一定數(shù)額(如低2%以上)的,可以選擇次高得分者為中標人。對此,在制定評標定標辦法時,應作出詳盡說明。
定量綜合評議法的主要特點是要量化各評審因素。對各評審因素的量化是一個比較復雜的問題,各地的做法不盡相同。
從理論上講,評標因素指標的設置和評分標準分值的分配,應充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力,準確反映公開、公平、公正的竟標法則,使質(zhì)量好、信譽高、價格合理、技術(shù)強、方案優(yōu)的企業(yè)能中標。 3合理單價評標法 “合理低價評標法”應該是“最低價中標”評標法的一次揚棄,存其優(yōu)化競爭的一面,棄。
我國目前評標普通采用兩種評標辦法:綜合評標法和最低價中標評標法。
綜合評標法是按照招標文件設定的不同分值權(quán)重分別對投標人的技術(shù)標和商務標進行評分,按照得分或評標價高低推薦中標候選人。
最低價中標評標法則先進行第一階段技術(shù)標的評審,確定符合招標文件的投標,再進行第二階段的商務標評審,選擇符合條件的最低報價的投標的單位作為中標單位。
因此,技術(shù)標評審和商務標評審是招標評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。
技術(shù)標評審
技術(shù)標評審通常評審投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設備的配置情況,以及投標人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效,從而評價投標人的技術(shù)能力;評審投標人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標文件規(guī)定的質(zhì)量與進度要求的符合程度,從而評價投標人的管理水平。
技術(shù)標分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項目經(jīng)理及班子的配備四項,分別對各項內(nèi)容評定并打分。技術(shù)標評審規(guī)定每項內(nèi)容經(jīng)評定合格才能進行下項評定,或者評審總分必須達到滿分的60%,才能進入下一階段的評審。
對技術(shù)標應進行以下各項分析:
(一)施工方案
1、施工方案及平面布置合理性;
2、施工進度計劃及保證措施;
3、質(zhì)量、安全措施及質(zhì)量保證體系;
4、文明施工措施。
(二)施工工期
1、工期滿足招標文件要求;
2、對工期有承諾及有違約經(jīng)濟處罰措施。
(三)工程質(zhì)量
1、工程質(zhì)量符合招標文件要求;
2、對質(zhì)量有承諾,有違約經(jīng)濟處罰措施。
(四)項目經(jīng)理及項目班子的配備
1、有與承擔本工程項目相適應的項目經(jīng)理;
2、近年來獲各級優(yōu)質(zhì)工程獎、工程安全獎、優(yōu)秀項目經(jīng)理的情況;
3、項目施工班子配備情況。
1、根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、中水利部令第12號)》規(guī)定:
“第二十九條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?!?/p>
2、根據(jù)上文,評標方法分為最低投標價法、綜合評估法兩大類。實際應用的各種評標方法多種多樣,基本屬于以上兩類。其中最低投標價法定義簡單、明確。而綜合評估法設定方法多種多樣,內(nèi)容繁多,體現(xiàn)形式也各有不同。
3、抽簽法等不能體現(xiàn)競爭、擇優(yōu)評標方法,不屬于法律認可范圍。
政府采購招標:最低評標價法、綜合評分法、性價比法;
中央投資項目招標:經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法;
工程招標:綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價法、綜合評價法(即打分法)。
(1)綜合評分法
政府采購招標:貨物項目的價格分值不得低于30%,不得高于60%;服務項目的價格分值不得低于10%,不得高于30%;價格分采用低價優(yōu)先,計算公式:投標報價得分=(評標基準價/投標報價)*價格權(quán)值*100;
中央投資項目招標:稱為綜合評估法;折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法;
機電產(chǎn)品國際招標:稱為綜合評價法;經(jīng)商務部批準方可使用綜合評價法。
(2)最低評標價法
政府采購招標:最低評標價法,是指在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,最低報價的投標人作為中標候選供應商;最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價法,是指在商務、技術(shù)條款均滿足招標文件要求時,評標價格最低者為推薦中標人;對投標報價及投標資料表中選定的評標因素(內(nèi)陸運保費和伴隨服務費;交貨期;付款條件偏差;零部件、備品備件和伴隨服務;售后服務;運營費和維護費;性能和生產(chǎn)率;備選方案及其它等內(nèi)容),按規(guī)定的量化方法,計算得出的價格為最終評標價。
(3)經(jīng)評審的最低投標價法
中央投資:以投標報價以及商務部分作必要的價格調(diào)整,無需對投標文件的技術(shù)部分進行價格折算;
工程:滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人,但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。
實務評標中:1、建設工程類評標法主要有綜合評估法和最低價法,最低價法因為可能導致工程質(zhì)量不保而不很常用,通常最常用的就是綜合評估法,綜合評估法里面也要分技術(shù)標,商務標和信譽標,各占不同的權(quán)重。評委根據(jù)所規(guī)定的評分內(nèi)容以投標人標書文件內(nèi)容的優(yōu)劣和合理性進行綜合打分。在綜合評估法里里面商務標也就是價格也有各種不同的算法,一般有平均價最高分或者平均價下浮百分比范圍內(nèi)最低分,商務分所占比重也由工程的具體性質(zhì)和要求進行具體規(guī)定。
2、交通道路建設招標評標法則一般采用系數(shù)隨機抽取法,在抽取的系數(shù)計算范圍內(nèi)有效報價以最低價中標。其實質(zhì)也為合理最低價中標法,只是確定合理最低價的范圍時具有隨機性。
3、在政府采購評標法中,貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。
A最低評標價法,是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法,即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。 B綜合評分法,是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 綜合評分的主要因素是:價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權(quán)值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。 評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分,然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。 采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目,其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的,應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。 評標總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分; A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1+A2+。。+An=1)。
C性價比法,是指按照要求對投標文件進行評審后,計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分,并除以該投標人的投標報價,以商數(shù)(評標總得分)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 評標總得分=B/N B為投標人的綜合得分,B=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An,其中:F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分;A1、A2、……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1+A2+。。+An=1)。 N為投標人的投標報價。
評標方法一般包括兩大類:經(jīng)評審的最低投標價法,綜合評估法。
前者是用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目,一般采用綜合評估法。
當然,法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法也是在實際運用中存在的。比如機電產(chǎn)品招標中的綜合評“價”法等。
關(guān)于抽簽定標法:工程招標一般會進行資格預審,當參加資格預審的投標人人數(shù)過多,且資質(zhì)都符合要求時,某些地方會使用抽簽、搖號等方法確定通過資格審查的投標人名單。但是評標方法中,是不可能使用抽簽定標法的,是違法的。
1.最低評標價法(以價格為主要確定中標候選供應商的評標方法,即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。)
2.綜合評分法(最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。)
綜合評分法的主要因素是:價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權(quán)值等。
3.性價比法(按照要求對投標文件進行評審后,計算出每個有效投標投標人除價格因素以外的其他各項評分因素包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等的匯總得分,并除以該投標人的投標報價,以商數(shù){評標總得分}最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
(1)最低評標價法最低評標價法是指在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進行比較的貨物時,把價格作為評標考慮的惟一因素,并且這個"價格"是考慮了所采購的貨物之來源后的報價。
(2)綜合評標法綜合評標法是指評標時通常要綜合考慮多種因素,例如:價格、內(nèi)陸運費和保險費、交貨期、付款條件、備件價格及售后服務、設備性能質(zhì)量和生產(chǎn)能力、技術(shù)服務和培訓等,然后按這些因素的重要性確定其在評標時所占的比例,逐一對每項因素打分。
(3)壽命周期成本法壽命周期成本法是在采購整套廠房、生產(chǎn)線或設備、車輛等在運行期內(nèi)的各項后續(xù)費用很高的設備時采用的一種方法。該方法根據(jù)實際情況,評標時在標書報價的基礎(chǔ)上加上一定運行期年限的各項費用,再減去一定年限后設備的殘值,即扣除這幾年折舊費后的設備剩余值。
是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法:
(1)最低評標的價法。評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較。估值后價格(即“評標價”)最低的投標可作為中選投標。
(2)打分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標即為最佳的投標標準確定的每一投標不同方面的相對權(quán)重(即“得分”),得分最高的投標即為最佳的投標,可作為中選投標。
(3)合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求,投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中,前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標法”。
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