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事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例
第一章總則 第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理,保障工作人員的合法權(quán)益,制定本條例。 第二條事業(yè)單位的人事管理,適用本條例。 法律、法規(guī)對(duì)事業(yè)單位人事管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第三條事業(yè)單位的人事管理,堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則,堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。 第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理規(guī)章制度。人事管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會(huì)或者全體工作人員討論。 第五條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限,負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。 縣級(jí)以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。 第二章崗位設(shè)置 第六條事業(yè)單位根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要,按照精簡(jiǎn)、效能的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。 崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。 第七條事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。 第八條根據(jù)事業(yè)單位的功能和規(guī)模,制定事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 第九條事業(yè)單位崗位按照下列程序設(shè)置:
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)原則: ()內(nèi)部控制目標(biāo) 內(nèi)部控制由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層全體員工實(shí)施、旨提高行政事業(yè)單位管理服務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)防范能力促進(jìn)單位持續(xù)、健康發(fā)展維護(hù)社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序社公眾利益實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理服務(wù)目標(biāo)所制定政策程序 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo): 1.合性——管理服務(wù)合合規(guī) 2.安全性——資產(chǎn)安全 3.靠性——財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)、完整 4.效率性——提高管理服務(wù)效率效 5.風(fēng)險(xiǎn)防范——排除障礙實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略 (二)行政事業(yè)單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)遵循原則 1.全面性原則 內(nèi)部控制應(yīng)貫穿決策、執(zhí)行監(jiān)督全程覆蓋企業(yè)及其所屬單位各種業(yè)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部控制程序所環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)沒(méi)發(fā)揮作用所起作用環(huán)節(jié)變用 2.重要性原則 內(nèi)部控制應(yīng)全面控制基礎(chǔ)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處域、組織形式等同高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域同內(nèi)部控制能防范所風(fēng)險(xiǎn)要關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域防范顛覆性風(fēng)險(xiǎn) 3.制衡性原則 內(nèi)部控制應(yīng)治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)配、業(yè)務(wù)流程等面形相互制約、相互監(jiān)督同兼顧運(yùn)營(yíng)效率內(nèi)部控制核思想權(quán)力平衡制約象權(quán)力權(quán)力配合理約束適內(nèi)部控制難點(diǎn)內(nèi)部控制于復(fù)雜影響效率風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)首先防范風(fēng)險(xiǎn)其才兼顧運(yùn)營(yíng)效。
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事業(yè)單位有多種分類方法。一般是按照其收入來(lái)源分類,大體可以分為"全額撥款"、"參公(即參照公務(wù)員)"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四類。
全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位,也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位,是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用于沒(méi)有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位;如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國(guó)家財(cái)政提供。采用這種管理形式,有利于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督,同時(shí)使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。
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《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(1998年1月財(cái)政部令第9號(hào))
第四條 行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:
(一)合理編制行政單位預(yù)算,統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金,保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;
(二)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,如實(shí)反映行政單位預(yù)算;
(三)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督;
(四)加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;
(五)對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督;
(六)加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財(cái)務(wù)管理,實(shí)行內(nèi)部核算辦法。
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(2012年2月財(cái)政部令第68號(hào))
第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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第二條 用人單位是聘用人員的管理單位。 第三條 本辦法所指的聘用人員,是指服務(wù)于本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,不列入機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制序列,以合同形式聘用,不擔(dān)任行政職務(wù),不行使行政權(quán)力,從事技術(shù)性或輔助性工作的人員。
第四條 聘用人員應(yīng)具備的基本條件是:遵紀(jì)守法,品行端正,符合聘用崗位所需的資格條件。 第五條 聘用人員所從事工作不能涉及國(guó)家秘密。
第六條 聘用人員分為五類,第一類是指具有正高級(jí)職稱的人員,第二類是指具有副高級(jí)職稱的人員和取得博士學(xué)位的研究生,第三類是指具有中級(jí)職稱的人員和取得碩士學(xué)位的研究生,第四類是指具有助理級(jí)職稱的人員和取得學(xué)士學(xué)位的本科生,第五類是指一般業(yè)務(wù)及勤雜人員。 第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員聘用實(shí)行職責(zé)、能力與效能相一致和精簡(jiǎn)的原則。
第八條 人員招聘按下列程序進(jìn)行: (一)擬定使用聘用人員計(jì)劃。用人單位根據(jù)工作需要擬定使用聘用人員計(jì)劃,包括聘用原因、聘用人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形式、聘用人員類別、崗位以及本單位人員編制使用情況等。
用人單位應(yīng)于每年9月向市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室申報(bào)下一年度的使用聘用人員計(jì)劃。 (二)審定使用聘用人員計(jì)劃。
由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人事局和市財(cái)政局按照解決單位缺編和確因工作需要的原則,審核各單位的使用聘用人員計(jì)劃,于每年12月底前報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定。 (三)招聘聘用人員。
聘用人員的招聘由用人單位負(fù)責(zé),其中第一、第二、第三、第四類人員的聘用須經(jīng)由市人事局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后才能簽訂勞動(dòng)合同。同等條件下,現(xiàn)職編外人員優(yōu)先考慮聘用。
(四)辦理聘用手續(xù)。由用人單位與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同應(yīng)明確聘用期限、雙方的權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、合同變更、解除、違約責(zé)任等,而且要符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定,并由市勞動(dòng)部門鑒證。
勞動(dòng)合同期為1年,期滿后可根據(jù)市編委核定本單位下一年度使用聘用人員計(jì)劃情況進(jìn)行續(xù)聘,每次續(xù)聘期限為1年。臨時(shí)性工作,可按課題、項(xiàng)目或工作需要簽訂短期合同。
聘用人員辦理聘用手續(xù)后,應(yīng)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。 展開(kāi)。
事業(yè)單位工資制度 現(xiàn)行的事業(yè)單位工資制度主體仍然是1993年制定的、能體現(xiàn)其行業(yè)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的分類工資制,共包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼與獎(jiǎng)金制和工人工資制等五種類型。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同,對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位,實(shí)行不同的管理辦法。其中,事業(yè)單位的管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制,技術(shù)工人執(zhí)行技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資(含技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資和崗位津貼兩部分),一般工人執(zhí)行普通工人崗位工資制。全額和差額撥款事業(yè)單位,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。其中,全額撥款事業(yè)單位實(shí)行工資總額包干,增人不增工資總額,減人不減工資總額,編制內(nèi)結(jié)余的。 展開(kāi)一、根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)和部門多、情況千差萬(wàn)別的特點(diǎn),其工資制度應(yīng)主要考慮:
1、對(duì)具有自我發(fā)展能力的事業(yè)單位,在國(guó)家宏觀控制下,在工資分配上,給以更多的自主權(quán),允許將內(nèi)部分配搞得活一些,促使其向“自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的企業(yè)化方向發(fā)展。
2、對(duì)具有部分自我發(fā)展能力的事業(yè)單位,采取工資基金由國(guó)家部分包干的辦法,在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí),給單位一定的自主權(quán)。
3、對(duì)社會(huì)公益型的事業(yè)單位, 工資基金完全由國(guó)家包起來(lái),實(shí)行統(tǒng)一的工資制度,工資增長(zhǎng)由國(guó)家財(cái)政予以保證。
二、事業(yè)單位的工資制度可分成5種類型:
①教育、科研、衛(wèi)生等 事業(yè)單位,根據(jù)其專業(yè)技術(shù)人員比較集中,工作人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)主要通過(guò)其專業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)的特點(diǎn),實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。
②地質(zhì)、測(cè)繪和交通、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位, 由于從事野外或水上作業(yè),具有條件艱苦、流動(dòng)性大和崗位責(zé)任明 確的特點(diǎn),實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制。
③文化藝術(shù)表演團(tuán)體, 根據(jù)藝術(shù)表演人員成才早、舞臺(tái)青春期短、新陳代謝快的特點(diǎn)一,實(shí) 行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制。
④體育運(yùn)動(dòng)員,根據(jù)其技術(shù)要求高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成才早、交替快的特點(diǎn),實(shí)行體育津貼和獎(jiǎng)金制。
⑤金融單位,根 據(jù)其擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家金融政策和參予調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊任 務(wù)的特點(diǎn),實(shí)行行員等級(jí)工資制。
一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度現(xiàn)狀內(nèi)部控制制度有待完善。
內(nèi)部控制規(guī)范適用范圍雖然包括行政事業(yè)單位在內(nèi),但主要在企業(yè)單位實(shí)行,卻沒(méi)有關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度詳細(xì)解釋,而且行政事業(yè)單位控制的理論研究也比較少。二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。
1、內(nèi)控意識(shí)不足,內(nèi)控制度弱化,對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏積極性、主動(dòng)性;2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱,會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,有的單位會(huì)計(jì)人員是一崗多職,崗位之間沒(méi)有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用;3、監(jiān)督考核機(jī)制不到位,內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多與會(huì)計(jì)部門平行,依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu),權(quán)威性和獨(dú)立性不夠;4、忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與考核掛鉤的監(jiān)督機(jī)制,形成重考核,輕內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)象;5、內(nèi)部控制環(huán)境受其上級(jí)部門影響比較大。
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