(1)審計目標
①確定貨幣資金是否存在;
②確定貨幣資金的收支記錄是否完整;
③確定庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金的余額是否正確;
④確定貨幣資金在會計報表上的披露是否恰當。
(2)審計程序
①核對現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬與總賬的余額是否相符;
②會同被審計單位主管會計人員盤點庫存現(xiàn)金,編制“庫存現(xiàn)金盤點表”,分幣種面值列示盤點金額;
資產負債表日后進行盤點時,應調整至資產負債表日的金額。
盤點金額與現(xiàn)金日記賬戶余額進行核對,如有差異,應查明原因并作出記錄或作適當調整。
若有充抵庫存現(xiàn)金的借條、未提現(xiàn)支票、未作報銷的原始憑證,需在“盤點表',中注明或作出必要的調整。
③獲取資產負債表日的“銀行存款余額調節(jié)表”,經調節(jié)后的銀行存款余額若有差異,應查明原因,作出記錄或作適當?shù)恼{整;
④檢查“銀行存款余額調節(jié)表”中未達賬項的真實性,以及資產負債表日后的進賬情況,如有存在應于資產負債表日前進賬的應作相應調整;
⑤向所有的銀行存款戶(含外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款)函證年末余額;
⑥銀行存款中,如有一年以上的定期存款或限定用途的存款,要查明情況,作出記錄;
⑦抽查大額現(xiàn)金收支、銀行存款(含外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款)支出的原始憑證內容是否完整,有無授權批準,并核對相關賬戶的進賬情況,如有與委托人生產經營業(yè)務無關的收支事項,應查明原因,并作相應的記錄;
⑧抽查資產負債表日前后若干天的大額現(xiàn)金、銀行存款收支憑證,如有跨期收支事項,應作適當調整;
⑨檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的折算匯率是否正確,折算差額是否已按規(guī)定進行會計處理;
⑩驗明貨幣資金是否已在資產負債表上恰當披露。
林業(yè)項目資金是指國家撥入的專門用于育苗、造林、種草等的專項資金。
審計林業(yè)項目資金不外乎自上而下和自下而上兩種方式。就省級審計部門而言,自上而下審計就是從省級計劃開始,依次對市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級項目資金的來源和運用情況進行審計,最后對苗木供應商及施工單位或個人進行審計調查根據(jù)以上審計情況,結合項目驗收部門的驗收報告,進行綜合分析、整理,出具審計報告。
自下而上審計就是結合省級計劃,依次對項目施工的村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、市級項目資金的來源和運用情況進行審計,結合對苗木供應商及施工單位或個人進行的審計調查、項目驗收部門的驗收報告,進行綜合分析、整理,出具審計報告。不論是自上而下審計還是自下而上審計,都應綜合運用以下幾種方法: 1.聽匯報。
聽取項目單位負責人工作匯報.了解項目管理、進展情況和資金來源、管理、使用情況,初步判斷項目單位資金管理使用的風險程度。 2.座談。
與項目單位負責人、主管施工生產人員、財務人員座談,了解苗木等購調來源、方法和資金撥付辦法。了解整地栽植的組織、驗收和資金撥付辦法。
了解管理費等其他支出的政策掌握.為下一步查驗賬目和詢問調查打好基礎。 3.查驗賬目。
首先,檢查項目單位是否按規(guī)定單獨建賬,項目資金是否專戶儲存,賬面資金收支、結余與開戶行是否一致。其次,要編制項目資產負債表和收支明細表,掌握資金來源和運用的總體情況。
再次,要分支出項目,匯總有疑問支出內容。 4.詢問。
詢問項目單位負責人、主管施工生產人員、財務人員,責令提供賬證中不完備的手續(xù),解決疑問支出。同時,掌握未解決疑問支出的去向,為下一步審計調查做準備。
5.調查。調查苗木供應商、施工單位或個人,核實苗木款、整地款、栽植款、基建款等支出的真實性、合法性。
賬面存在往來款項.還應對往來款項進行審計調查。 6.綜合分析。
對聽匯報、座談、查驗賬目、詢問、調查情況進行綜合分析,結合項目驗收報告。得出審計結論。
分析的內容包括:項目單位是否嚴格執(zhí)行上級管理制度并建立起適合本單位實際的項目管理制度,項目資金是否按計劃落實到位(括配套資金),是否單獨建賬并專戶儲存資金,是否按計劃使用資金,各項支出的真實性、合法性、效益性如何,有無挪作他用資金.是否劃分生產性支出和非生產性支出,項目管理中是否存在腐敗問題等等。 以上六個方面的審計方法(或稱環(huán)節(jié)),聽匯報、座談、詢問要聽得清楚、談得全面、問得詳細;查驗賬目要認真仔細,對于大型項目可采取抽查,但抽查面不宜低于60%,驗賬目是審計的最重要的環(huán)節(jié):審計調查是林業(yè)項目資金審計的有效手段.可采取抽查的辦法,抽查比例可掌握在50%左右:綜合分析是審計的結論環(huán)節(jié),要抓住重點,過濾出存在的主要問題。
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開展專項資金審計已經成為國家審計機關的一項經常性的任務,這是因為隨著經濟建設的飛速發(fā)展和國家財政實力的不斷提升,為了更好更快的發(fā)展經濟和改善民生,國家將會安排越來越多的專項資金投入來促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展,這類具有專門用途的資金在實際中管理如何、使用情況及其效益狀況怎樣,理所當然成了專司經濟監(jiān)督之責的國家審計機關一項重要職責,筆者在多年的審計專項資金實踐工作中,總結出開展專項資金審計的一些基本技巧,通過采用這些技巧不僅可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金在管理使用過程中存在的諸如截留、擠占、挪用、設置小金庫等違規(guī)違紀問題,還能提高工作效率,節(jié)約審計成本,起到事半功倍的效果,現(xiàn)提供審計同行參考。
一、采用資金來源匯總技巧。 一般來說,一個專項資金總是由國家財政投入資金、各級地方政府配套資金和項目建設或使用單位配套資金幾塊組成的,而且任何一個專項資金項目都會有財政部門或者財政部門與相關主管部門的專門文件,文件中對資金的組成有明確的規(guī)定,那一塊按比例出多少資金,什么時候出資金可以說十分精準,要求也十分嚴格,這表明專項資金具有政策性強和時間性強的特點,針對這些特點,在開展專項資金審計時,審計人員只要根據(jù)賬面上對各塊資金的記錄情況加以匯總,然后將匯總的結果與對應的專門文件相對照,就能很快發(fā)現(xiàn)各塊資金方面存在的資金不落實、不到位、撥付不及時或虛假配套騙取國家財政資金的問題。
采用資金來源匯總技巧,能有效監(jiān)督專項資金落實情況,從而督促各塊資金按規(guī)定的比例及時足額到位。 二、采用資金運動跟蹤技巧。
任何一項專項資金最終目的就是要運用到該專門的項目建設上,所以采用資金運動跟蹤技巧,就是以資金運動作為主線,資金流向哪里,審計就跟蹤到到哪里。審計過程中,有必要對項目資金撥付管理及使用情況整個流程進行追蹤審查。
要對照項目審批文件中規(guī)定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個環(huán)節(jié)進行核對。用順查法一步一步,一筆一筆,一項一項按照資金運行軌跡進行跟蹤審查。
這樣做雖然工作繁瑣,但只有這樣才可以全面、有效地判斷資金運動的各個方面,是否合規(guī)、合法,是否符合專門文件的規(guī)定,從而查清項目資金在整個運行活動過程中存在的問題,避免固有的審計風險,審計過程中如果發(fā)現(xiàn)項目資金在專門文件規(guī)定的時間(還包括資金數(shù)量)仍然停留在項目之前的任何部門都表明專項資金存在違規(guī)。至少證明財政部門或項目主管部門沒有按預算安排、按項目進度、按專門文件規(guī)定的時間和數(shù)量要求及時進行撥款,客觀上就存在因撥款不及時、不足額影響項目進度的問題,由此審計人員還可以聯(lián)想到資金撥付渠道不流暢,有可能是專項資金途中滲漏,造成專項資金被截留、挪用甚至出現(xiàn)私分、貪污等惡意侵吞的行為。
采用資金運動跟蹤技巧,就可以確保專項資金完整及時足額的流向具體使用專項資金的部門或單位,監(jiān)督專項資金按照投資人的意向流向規(guī)定的使用專項資金的部門或單位這個終端。 三、采用資金支付管理技巧。
專項資金在時間和數(shù)量上按照規(guī)定的要求到達使用專項資金的部門或單位,只是專項資金使用的開始,采用資金支付管理技巧,就是監(jiān)督資金真正完整的用到該項目上,為此采用這一技巧要重點關注以下四點。 第一、審計時要看專項資金到達部門或單位后是不是實行“三?!保▽Y~、專戶、專人)管理,如果達到這一點,就說明資金管理規(guī)范,內控制度建立并有效,資金是安全的。
因為專項資金最突出的特點是在“?!弊稚希皩!弊直硎玖藢m椯Y金特定的對象,它要求資金管理方式與之相適應,“三專”管理方式正好滿足了這一要求。 第二、專項資金支出是不是全部屬于該項目,如果不是,那可能存在該專項資金被其他項目擠占挪用,以往財會界常說的買油的錢不能買鹽,講的就是專項資金只能屬于特定的項目,此項目的資金就不能用在彼項目上,用了就是違規(guī)。
第三、項目資金支出取得的各類憑證是否真實合法有效,如果出現(xiàn)內容虛假的支出憑證,就可能存在套取專項資金等違紀違規(guī)問題,所以對各類項目支付憑證加鑒別很有必要。 第四、確定項目支出總額并與項目計劃相對照,這點很重要,如果實際支出額度與計劃額度差距太大,就要查明原因,是預算計劃制定不準還是其他原因,這樣才能發(fā)現(xiàn)在專項資金使用上是否合規(guī)合法。
四、采用項目實施過程審查技巧。 開展專項資金審計時還應該對項目實施過程進行審查,因為項目實施過程和專項資金運行過程是一致的,是一個事物的兩個方面,采用項目實施過程審查技巧要掌握兩個重點。
第一是進行程序審查。包括項目建設工程的設計是否經有權部門批準,是否實行項目法人負責制、招(投)標制、項目建設工程監(jiān)理制和合同管理制,勘察、設計、施工單位是否具備工程建設所需的資質等級;供貨單位是否經過招(投)標和實行政府采購;工程建設中有無重大損失浪費及質量隱患等問題均在程序之列。
第二是進行效益考察。包括檢查項目計劃制定是否合理,項目完工驗收是否達到預期效益,有無因立項不準、責任不清、管理不。
政府投資項目審計,是指審計機關依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算情況,進行的審計監(jiān)督。
政府投資項目審計有利于督促相關單位加強資金和項目管理,提高投資效益,推動國家宏觀投資政策的貫徹落實,推進廉政建設,促進深化投資體制改革。
審計機關對政府投資項目重點審計以下內容:
(一)履行基本建設程序情況;
(二)投資控制和資金管理使用情況;
(三)項目建設管理情況;
(四)有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;
(五)工程質量情況;
(六)設備、物資和材料采購情況;
(七)土地利用和征地拆遷情況;
(八)環(huán)境保護情況;
(九)工程造價情況;
(十)投資績效情況;
(十一)其他需要重點審計的內容。
除重點審計上述內容外,還應當關注項目決策程序是否合規(guī),有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題;應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設;應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
專項資金審計的幾個重要環(huán)節(jié):一、注重賬簿審計的同時,千萬別忽視實際項目的審計:1、審計往往只是將被審計單位的專項資金收支總賬、明細賬和記賬憑證等會計資料送達審計組,審計完后即為審計結束。
2、即使到實地查看工程,也是走馬觀花,沒有認真丈量、記錄,也沒有計算材料實際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致,看是否有高估冒算或實際使用量小于決算量的現(xiàn)象。二、注重賬面的收支憑證的同時,千萬別忽視銀行票據(jù)的審計:1、專項資金審計的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī),而對銀行票據(jù)的真實性和銀行對賬單的核對工作容易忽視。
由于某些配套資金不能足額到位,多數(shù)采用配套資金空運行方式。2、真撥付、后轉回、賬面反映配套資金到位了,而實際上根本沒有到位,在實際工作中,只要查閱開戶行銀行對賬單所反映的收支明細與被審計單位銀行賬收支欄目,就可能反映同等金額的一收一支,而且時間相近。
3、還有一種情況是被審計單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對賬單沒有記錄付出,則采用現(xiàn)金支票存根聯(lián)入賬,提款聯(lián)沒有取款、主觀上也不想取款,客觀上也無款可取。只要重視加強對銀行票據(jù)系列的審核力度,弄虛作假的現(xiàn)象便一目了然。
三、注意資金到位率的同時,千萬別忽視資金到位的時間性:1、在對各項專項資金審計中,審計人員總是查找上級財政部門和主管部門聯(lián)合下達的專項資金的指標文件,然后與同級財政部門專項資金額進行對比,計算資金到位率,比例大則資金足額到位,比例小則到位小,并在審計中予以評價。2、但是,較多當年下達的專項資金的指標,由于財力有限調劑其他用途,下?lián)芮啦粫车?,拖欠到年底,有的甚至到第二年底才勉強撥付完畢,資金到位時間遲緩,嚴重影響工程項目設施建設。
四、以上三個環(huán)節(jié)的審計是一個有機的整體:1、應同等對待,相互對應,互為牽制。這樣才能在專項資金審計中客觀、公正、真實地反映資金收支的全貌。
專項資金審計的方法:一、順藤摸瓜法:1、通過對資金運動軌跡的跟蹤,對每一筆資金的來龍去脈追查到底,沿著資金流向,資金到哪追到哪,涉及哪個單位查哪個單位,一直查到資金的最終用途。2、這是專項資金審計最基本也是最有效的方法,但費時、費力,工作量較大,因此,適用經驗比較豐富,有較高的判斷能力的審計人員,應突出重點,選擇有疑點的資金進行審計。
二、調查法:1、此法適用于發(fā)現(xiàn)賬外線索和核實發(fā)票審計,是獲取賬外審計線索或審計證據(jù)最有效的方法。審計人員在審計過程中,通過專業(yè)判斷,認為被審計單位存在賬外收支款項或支出票據(jù)中存在虛假發(fā)票,就要采取延伸調查的方法予以核實。
2、首先,要制定好調查方案,對調查對象 談話技巧 調查方式方法調查的內容以及被調查對象的確定做好安排;其次,調查應脫離被審計單位,審計人員獨立進行。三、銀行存款核對法:1、適用于專項資金審計,是發(fā)現(xiàn)專項資金轉移 挪用最有效的方法。
不僅要對余額 未達賬項進行核對,而且要對每一筆發(fā)生額進行核實,對不符的款項或雖然相符但認為有異常的款項,要進行延伸審計開戶行和到對方單位進行核實,查清專項資金的具體使用用途。意義:1、專項資金審計是審計機關對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。
專項資金審計只對某項資金的收支活動進行審查,一般不需要涉及被審計單位的其他財政財務收支活動。擴展資料:專項資金審計可以嘗試以下途徑:1、審計要對政府決策的執(zhí)行和實施控制過程進行評價。
提出改進建議,但一個好的具備合理性和可操作性的審計建議,需要花費更多精力去分析被審計單位的整體情況。審計任務和難度隨之大幅度增加。
鑒于審前調查時間太倉促。2、可以選擇某個地區(qū)作為前期樣本進行相對完整的試審,以熟悉整體運作流程為基礎, 以專項資金預期目標實現(xiàn)程度為關注核心.深入到專項資金涉及的主要業(yè)務環(huán)節(jié),對其管理模式、作業(yè)組織、業(yè)務布局進行風險和收益的權衡。
3、確定運作質量和維護運作的管理制度是否完整、合理及有效。經過試審,可以達到以下目的:1、繪制專項資金運作程序圖、工作流程圖.制強弱程度,風險所在,初步確定符合實際的重要性水平。
2、經過對某個樣本進行完整的符合性測試和實質性測試程序,我們已等同于進行過一次專項資金的業(yè)務流程實操訓練。可以比較準確地查找漏洞和風險源,確定審計重點,據(jù)此而編制的審計實施方案更具執(zhí)行性、專業(yè)性和指導性。
對審計報告和綜合報告的撰寫提供系統(tǒng)指引。參考資料:百度百科-專項資金審計。
科技項目經費的審計方法: (一)科技項目經費審計必須與財務收支工作相結合 有的被審計單位沒有建立專賬,而是在其他應付款或管理費用中核算,只有將科技項目經費審計與財務收支審計有機結合,才能分清專項應付款支出與經營支出,確認管理費用與科技項目經費是否存在串通使用,經營支出是否擠占了科技項目經費。
(二)科技項目經費審計必須與效益審計相結合 在科技項目經費審計的同時,必須結合考察科技成果轉化和產業(yè)化,檢查研發(fā)項目取得的知識產權、項目應用以及市場前景,著重檢查項目實施期間已取得的銷售收入和新增稅利。通過審計,對科技項目經費使用的經濟效益、社會效益給予客觀的評價,有針對性地提出加強管理、提高經費使用效益的意見和建議。
1、審查決算資料的完整性。
建設、施工等與建設項目相關的單位應提供的資料: (1)經批準的可行性研究報告,初步設計、投資概算、設備清單; (2)工程預算(投標報價)、結算書; (3)同級財政審批的各年度財務決算報表及竣工財務決算報表; (4)各年度下達的固定資產投資計劃及調整計劃; (5)各種合同及協(xié)議書; (6)已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料; (7)施工圖、竣工圖和設計變更、現(xiàn)場簽證,施工記錄; (8)建設項目設備、材料采購及入、出庫資料; (9)財務會計報表、會計帳簿、會計憑證及其他會計資料; (10)工程項目交點清單及財產盤點移交清單; (11)其他資料,如收尾工程、遺留問題等。 2、竣工財務決算報表和說明書完整性、真實性審計。
(1)大、中型建設項目財務決算報表如下:基本建設項目竣工決算審批表;大、中型建設項目竣工工程概況表;竣工工程財務決算表;交付使用資產總表;交付使用資產明細表。 (2)小型基建項目財務決算報表如下:竣工工程決算總表;交付使用資產明細表。
3、各項建設投資支出的真實性、合規(guī)性審計。 包括:建安工程投資審計;設備投資審計;待攤投資列支的審計;其他投資支出的審計;待核銷基建支出的審計;轉出投資審計。
4、建設工程竣工結算的真實性、合規(guī)性審計。 包括:約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項是否規(guī)范;工程設計變更價款調整事項是否約定;施工現(xiàn)場的造價控制是否真實合規(guī);工程進度款結算與支付是否合規(guī);工程造價咨詢機構出具的工程結算文件是否真實合規(guī)。
5、概算執(zhí)行情況審計。 包括:實際完成投資總額的真實合規(guī)性審計,概算總投資、投入實際金額、實際投資完成額的比較;分析超支或節(jié)余的原因。
6、交付使用資產真實性、完整性審計。 包括:是否符合交付使用條件;交接手續(xù)是否齊全;應交使用資產是不真實、完整。
7、結余資金及基建收入審計。 包括:結余資金管理是否規(guī)范,有無小金庫;庫存物資管理是否規(guī)范,數(shù)量、質量是否存在問題,庫存材料價格是否真實;往來款項、債權債務是否清晰,是否存在轉移挪用問題,債權債務清理是否及時;基建收入是否及時清算,來源是否核實,收入分配是否存在問題。
8、尾工工程審計。 包括:未完工程工程量的真實性和預留投資金額的真實性。
政府投資項目審計,是指審計機關依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算情況,進行的審計監(jiān)督。
政府投資項目審計有利于督促相關單位加強資金和項目管理,提高投資效益,推動國家宏觀投資政策的貫徹落實,推進廉政建設,促進深化投資體制改革。審計機關對政府投資項目重點審計以下內容:(一)履行基本建設程序情況;(二)投資控制和資金管理使用情況;(三)項目建設管理情況;(四)有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;(五)工程質量情況;(六)設備、物資和材料采購情況;(七)土地利用和征地拆遷情況;(八)環(huán)境保護情況;(九)工程造價情況;(十)投資績效情況;(十一)其他需要重點審計的內容。
除重點審計上述內容外,還應當關注項目決策程序是否合規(guī),有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題;應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設;應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
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