意思是指全區(qū)域的示范旅游基地。
全域旅游是一種新的發(fā)展理念,新的發(fā)展導向,新的發(fā)展路徑,意義在于在更高的起點上開創(chuàng)我國旅游發(fā)展的新局面。
旅游局工作人員編寫,或者是旅游經(jīng)濟學方面的專家、教授編寫
全域旅游示范區(qū)標準要求
包含四個基本標準和八個方面的驗收標準,這四個基本標準分別為:旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯、建成旅游數(shù)據(jù)中心。而八個方面的驗收標準,則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。
(一)推進全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果(130分)
打分點:
(1)推進旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機制改革創(chuàng)新(30分),建立旅游領導協(xié)調(diào)機制,設立旅游委或類似綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)等改革。
(2)旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新(30分),鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構(gòu)等。
(3)推進旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新(30分),鼓勵設立旅游數(shù)據(jù)中心,建立全域旅游統(tǒng)計指標體系,構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。
(4)推進旅游用地政策(包括用島、用海、荒山荒坡利用)改革創(chuàng)新(10分);
(5)推進多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新(10分);
(6)開展景區(qū)門票價格改革、導游管理體制改革等、創(chuàng)建國家旅游改革先行區(qū)、各級旅游綜合改革、專項旅游改革試驗區(qū)(每項5分,最高20分)等。
(二)對全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度(130分)
打分點:
(1)建立推進全域旅游的領導推進機制,成立全域旅游創(chuàng)建領導小組等類似機制(25分)。
(2)黨委或政府主要領導親自推動全域旅游創(chuàng)建工作。(30分)
(3)編制全域旅游規(guī)劃、實施方案,將全域旅游創(chuàng)建納入考核,明確責任分工,加強考核督辦(30分)。
(4)召開推進全域旅游創(chuàng)建會議、開展相關培訓和宣傳(20分)。
(5)制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件,設立專項經(jīng)費支持旅游發(fā)展(25分)。
(三)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻(120分)
打分點:
(1)旅游業(yè)對當?shù)豨dp的綜合貢獻比重(30分);
(2)旅游業(yè)對當?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(30分);
(3)旅游對農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(20分);
(4)旅游業(yè)對財政稅收的綜合貢獻(20分);
(5)旅游業(yè)對脫貧的綜合貢獻(20分)。旅游業(yè)發(fā)展水平、對地方發(fā)展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業(yè)增加值對gdp綜合貢獻15%以上;旅游從業(yè)人數(shù)占對就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻20%以上;年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上;當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入;旅游稅收占地方財政稅收10%左右。
(四)旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場影響力(120分)
打分點:
(1)有特色鮮明、市場號召力強的核心吸引物(4a、5a、國家級旅游度假區(qū)等)(30分);
(2)年接待游客的數(shù)量、過夜游客的數(shù)量和比重(30分);
(3)旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度(20分);
(4)旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性(20分);
(5)旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時間組合(10分);
(6)全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度(10分)。
(五)旅游基礎設施與公共服務體系完善程度(130分)
打分點:
(1)旅游交通覆蓋便捷程度(30分);
(2)旅游廁所覆蓋便捷程度(30分);
(3)旅游集散體系的完善程度(20分);
(4)旅游信息化和旅游咨詢服務體系完善程度(30分);
(5)旅游標識體系與自駕車服務體系。(20分)
(六)旅游服務要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平(130分)
打分點:
(1)旅游住宿配套完善程度(15分);
(2)旅游餐飲配套完善程度(15分);
(3)旅游購物配套完善程度(15分);
(4)旅游文化娛樂休閑配套完善程度(15分);
(5)旅游交通服務配套完善程度(15分);
(6)旅游導游服務配套完善程度(15分);
(7)旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度(40分)。
(七)旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況(120分)
打分點:
(1)旅游安全狀況(30分);
(2)旅游市場秩序(旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經(jīng)營等情況)(30分);
(3)文明旅游程度(30分);
(4)游客滿意度(30分)。
(八)旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治(120分)
打分點:
(1)旅游資源遺產(chǎn)保護(20分);
(2)生態(tài)環(huán)境保護(20分);
(3)重點旅游景區(qū)最大承載量核定與控制(20分);
(4)創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認證(20分);
(5)旅游企業(yè)節(jié)能減排(20分);
(6)環(huán)衛(wèi)體系(20分)。
全域旅游就是要用開放的發(fā)展理念,去掉行業(yè)門檻、割除行業(yè)藩籬、打破行業(yè)邊界,向全社會開放資源、開放市場、開放服務,讓各個行業(yè)、各個領域、各個部門都能夠參與旅游業(yè)發(fā)展,能夠在旅游業(yè)發(fā)展中擁有一席之地、形成自己獨特的產(chǎn)品和服務體系、發(fā)揮自己應有的作用,形成全社會共同參與旅游業(yè)發(fā)展的社會機制和意識氛圍。
只有在這種開放理念指導下,“旅游+”“+旅游”作為旅游業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑才能得以實現(xiàn)。從本次對首批國家全域旅游示范區(qū)的驗收過程來看,開放的發(fā)展理念已經(jīng)成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本理念。
全域旅游,即在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源,尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機制、文明素質(zhì)等進行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游業(yè)推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道,全域旅游的本質(zhì)是人們的出行,對另外世界的探索、好奇,對另一種更健康美好生活方式的追求,而引起利益相關者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。
推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式,具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變:
一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,實行多規(guī)合一,實行公共服務一體化,旅游監(jiān)管全覆蓋,實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域。例如,要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革,公益性景區(qū)要實行低價或免費開放,市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高,遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。
三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。
四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導旅游需求,實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。
六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性,以旅游為導向整合資源,強化企業(yè)社會責任,推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。
七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志,是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢,代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。
[4] 理解誤區(qū) 推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店,恰恰相反,全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的,而且要提高質(zhì)量、層次,但這不是工作的全部。在全域旅游格局中,到處都是風景而非到處都是景點景區(qū),到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”,四處泛濫。 推進全域旅游,并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應,要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局,更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力,更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]
2016年1月19日國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出:中國旅游要從“景點旅游”到“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
至此,“全域旅游”這個概念開始受關注。所謂“全域旅游”,是指將一個區(qū)域作為旅游目的地來建設和運作,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限,把旅游業(yè)放到推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃,促進旅游業(yè)與生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合,形成多點支撐的大旅游發(fā)展格局。在全域旅游格局中,到處都是風景,而非到處都是景點景區(qū);到處都有接待服務,而非到處都是賓館飯店。相應地,全域旅游目的地就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地,是一個能夠全面動員(資源)、立足全面創(chuàng)新(產(chǎn)品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。專業(yè)的全域旅游解決方案及大數(shù)據(jù)服務提供商-中景合天,助力景區(qū)全域旅游建設。
全域旅游,即在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源,尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機制、文明素質(zhì)等進行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游業(yè)推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道,全域旅游的本質(zhì)是人們的出行,對另外世界的探索、好奇,對另一種更健康美好生活方式的追求,而引起利益相關者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。
推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式,具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變:
一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,實行多規(guī)合一,實行公共服務一體化,旅游監(jiān)管全覆蓋,實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域。例如,要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革,公益性景區(qū)要實行低價或免費開放,市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高,遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭,打擊亂漲價和價格欺詐行為,從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。
三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。
四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,引導旅游需求,實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度,形成綜合新產(chǎn)能。
六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性,以旅游為導向整合資源,強化企業(yè)社會責任,推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。
七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。
九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志,是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢,代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。
[4] 理解誤區(qū) 推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店,恰恰相反,全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的,而且要提高質(zhì)量、層次,但這不是工作的全部。在全域旅游格局中,到處都是風景而非到處都是景點景區(qū),到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”,四處泛濫。 推進全域旅游,并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應,要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局,更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力,更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]
全域旅游就是要用開放的發(fā)展理念,去掉行業(yè)門檻、割除行業(yè)藩籬、打破行業(yè)邊界,向全社會開放資源、開放市場、開放服務,讓各個行業(yè)、各個領域、各個部門都能夠參與旅游業(yè)發(fā)展,能夠在旅游業(yè)發(fā)展中擁有一席之地、形成自己獨特的產(chǎn)品和服務體系、發(fā)揮自己應有的作用,形成全社會共同參與旅游業(yè)發(fā)展的社會機制和意識氛圍。
只有在這種開放理念指導下,“旅游+”“+旅游”作為旅游業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑才能得以實現(xiàn)。從本次對首批國家全域旅游示范區(qū)的驗收過程來看,開放的發(fā)展理念已經(jīng)成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的基本理念。
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式,也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢,代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動全域旅游發(fā)展?這6個方面可以實現(xiàn)全域旅游!
1.發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項目,著眼于適應旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求),改革創(chuàng)新旅游體制,從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎體系等方面推進綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游,必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃,而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。
3.發(fā)展全域旅游,必須樹立科學的旅游理念
2016年1月19日國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上提出:中國旅游要從“景點旅游”到“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
至此,“全域旅游”這個概念開始受關注。所謂“全域旅游”,是指將一個區(qū)域作為旅游目的地來建設和運作,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限,把旅游業(yè)放到推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃,促進旅游業(yè)與生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合,形成多點支撐的大旅游發(fā)展格局。在全域旅游格局中,到處都是風景,而非到處都是景點景區(qū);到處都有接待服務,而非到處都是賓館飯店。相應地,全域旅游目的地就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地,是一個能夠全面動員(資源)、立足全面創(chuàng)新(產(chǎn)品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。專業(yè)的全域旅游解決方案及大數(shù)據(jù)服務提供商-中景合天,助力景區(qū)全域旅游建設。
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