關(guān)于加快旅游業(yè)的意見
1.關(guān)于加快旅游業(yè)的意見
一省一島一市”，“一省”是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，“一島”是指海南國際旅游島，“一市”則是指桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
目前，國家在旅游綜合改革方面已經(jīng)初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，“一省”是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),“一島”是指海南國際旅游島,“一市”則是指桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步和改革的深入，中國改革開放的內(nèi)容由原來的單項(xiàng)改革不斷轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化和民生等全面綜合的改革，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為更深層次的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制的綜合配套改革。
國家開始建立全面的綜合配套改革試點(diǎn)格局。2009年12月1日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），文中指出旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
在這樣的大背景下，國家提出了建立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，并選擇云南省、海南島、桂林市作為首批國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建起“一省一島一市”的國家旅游綜合改革試驗(yàn)格局。
擴(kuò)展資料：
一省一島一市的借鑒意義
三大試驗(yàn)區(qū)旅游綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)對其它地區(qū)的發(fā)展具有借鑒意義。對三省市旅游綜合改革發(fā)展的跟蹤比較研究，跳出了單個的地域視角。
從宏觀整體的角度總結(jié)出各個試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)豐富完善有關(guān)旅游綜合改革的理論研究，填補(bǔ)國內(nèi)外對旅游綜合改革的研究空白，對試驗(yàn)區(qū)及國內(nèi)其他地方旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)都具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
改革試驗(yàn)過程中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)對全國旅游業(yè)的發(fā)展都具有借鑒和指導(dǎo)作用，將推動我國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性變革，有助于早日實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。
2.關(guān)于加快旅游業(yè)的意見和建議
1.必須有特色?，F(xiàn)在的旅游區(qū)很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。
2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網(wǎng)上或是完全借鑒他處的制度，應(yīng)從自己旅游地區(qū)特點(diǎn)考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。
3.服務(wù)區(qū)的建設(shè)。每一個旅游點(diǎn)都會有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。
4.旅游區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游一定要有熱情和耐心，在介紹景點(diǎn)時(shí)一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點(diǎn)就是引導(dǎo)游客買東西，一定要帶游客看些貨真價(jià)實(shí)的東西否則會影響旅游區(qū)的信譽(yù)。
5.游客意見的回饋。一定要急時(shí)的和游客溝通，不要只是把張表格發(fā)給游客讓他們填寫，其實(shí)很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發(fā)給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。
6.特色文化、飲食、娛樂設(shè)施的建設(shè)。
3.《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》
優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境，凈化天然空氣。
4.促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見
為落實(shí)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，國家旅游局將２０１５年國家旅游年主題確定為“美麗中國－絲綢之路旅游年”。
據(jù)介紹，這也是落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。國務(wù)院明確提出，要圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和２１世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，推動中國同東南亞、南亞、中亞等區(qū)域旅游合作。
5.關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的提案
加強(qiáng)對地域歷史文化資源的研究和挖掘，深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、宣傳和利用，是實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。富陽既是孫權(quán)故里，又是三國主公后裔聚居地。三國后裔在富春江南岸和合生存，展現(xiàn)的是三大宗族的生活智慧，以及對富春山水這一人居福地的一致認(rèn)同。可以說，黃公望與《富春山居圖》、富陽“三國文化”構(gòu)成了具有富陽地域特色文化的兩大亮點(diǎn)。富陽必須打造好這兩張金名片。
打好“三國文化”牌，就要做好“三國文化”、東吳文化的落地，要有項(xiàng)目支撐。在當(dāng)今文化與經(jīng)濟(jì)，特別是旅游業(yè)相互融合發(fā)展的大趨勢之下，打造“三國文化游”精品線，有利于將文化發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，增強(qiáng)富陽旅游核心競爭力，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造城市形象和城市品牌。從杭州來說，打造“三國文化游”也有利于推進(jìn)“三江兩岸”文化建設(shè)，推動杭州旅游西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
通過多年努力，特別是去年市政協(xié)將《大力統(tǒng)籌和整合“三國文化”的保護(hù)和開發(fā)》列為重點(diǎn)提案以來，“三國文化”保護(hù)和開發(fā)的各項(xiàng)工作已全面啟動并初見成效。但是，在實(shí)現(xiàn)文化資源保護(hù)和開發(fā)并舉、統(tǒng)籌整合力量、旅游服務(wù)設(shè)施配套等方面，與打造成熟旅游線的要求還有較大差距。鑒于以上原因，市政協(xié)今年將打造“三國文化游”精品線列為大會建議案，希望在深度挖掘富陽“三國文化”資源的基礎(chǔ)上，為世人呈現(xiàn)一條獨(dú)具特色的文化旅游精品線。
（何芳芳）
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技術(shù)
6.旅游業(yè)的發(fā)展措施
進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)扶持政策，設(shè)立旅游行業(yè)疫情扶持基金和政策性保險(xiǎn)，為信用狀況良好的旅游企業(yè)提供信貸和貼息；鼓勵旅游企業(yè)開展疫情期間適宜的旅游業(yè)務(wù)；加強(qiáng)旅游企業(yè)歇業(yè)期間的研發(fā)、培訓(xùn)等工作，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快科技應(yīng)用，發(fā)展智能服務(wù)，鼓勵發(fā)展在線旅游、試行線上研學(xué)旅行、發(fā)展旅游文創(chuàng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)。
7.關(guān)于加快旅游業(yè)的意見建議
1.必須有特色?，F(xiàn)在的旅游區(qū)很多，如果沒有自己的特色很難吸引游客。
2.完備的安全保障制度。不要泛泛的在網(wǎng)上或是完全借鑒他處的制度，應(yīng)從自己旅游地區(qū)特點(diǎn)考慮如何保障安全，真正的讓游客感到有安全感。
3.服務(wù)區(qū)的建設(shè)。每一個旅游點(diǎn)都會有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)，但是怎樣做到讓游客打心眼里感到滿意這是非常重要的。
4.旅游區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游一定要有熱情和耐心，在介紹景點(diǎn)時(shí)一定要有自己的特色，不要干巴巴的只講。另外很重要的一點(diǎn)就是引導(dǎo)游客買東西，一定要帶游客看些貨真價(jià)實(shí)的東西否則會影響旅游區(qū)的信譽(yù)。
5.游客意見的回饋。一定要急時(shí)的和游客溝通，不要只是把張表格發(fā)給游客讓他們填寫，其實(shí)很多情況下表格是死的，人是活的。如果只是發(fā)給表格很多游客會填寫滿意，不會有多大意義。
6.特色文化、飲食、娛樂設(shè)施的建設(shè)。
8.國家關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展政策的意見
近年來國家對于農(nóng)村四荒地的開發(fā)利用政策有突破性地放開，不再像之前一樣嚴(yán)格規(guī)定必須用于農(nóng)業(yè)用途。
1、用四荒地可以開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
在《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中就有提到，各地方政府要鼓勵和支持四荒地承包人員利用四荒地來開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂、休閑養(yǎng)老、民宿、特色農(nóng)莊等。
2、利用四荒地開發(fā)旅游類型的種養(yǎng)殖業(yè)
在《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中，表示不管是四荒地承包個人還是村集體都可以結(jié)合地方實(shí)際針對四荒地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點(diǎn)集中在旅游型種植、養(yǎng)殖業(yè)，比如采摘園、捕撈園等。
綜上所述，對于現(xiàn)在想要去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人群來說，在土地這一塊又有了更多的選擇，畢竟流轉(zhuǎn)承包地有政策要求只能農(nóng)地農(nóng)用，而四荒地則可以用地建設(shè)用地，省去了不少繁瑣審批程序。
9.促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的措施
1、充分發(fā)揮農(nóng)民集體所有資源優(yōu)勢土地、山林、水面等農(nóng)民集體所有的資源是村集體經(jīng)濟(jì)組織最大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，找準(zhǔn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，將資源變資本變資產(chǎn)，特別是可以利用集體非農(nóng)建設(shè)用地。進(jìn)行市場化開發(fā)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，既為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，又能為集體帶來豐厚而穩(wěn)定的盈利，還可以依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)。
2、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值通過股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為擁有明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)利的股東，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為充滿活力的市場主體，積極與國有資本、各類社會投資主體開展互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，在經(jīng)營管理上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)多種形式的保值增值。委托有經(jīng)營才能的人來經(jīng)營集體資產(chǎn)，構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式，確保集體資產(chǎn)快速增值和保值，確保廣大社員股東平等享受集體資產(chǎn)增值的好處。
3、走聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路線農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟(jì)實(shí)際差異性極大，再加上單個村發(fā)展空間十分有限，因此走聯(lián)合合作發(fā)展之路，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不失為一個好路徑?，F(xiàn)在各地把這一方法應(yīng)用于強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式和抱團(tuán)取暖式發(fā)展。確定一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對幫扶一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，選擇一批市場前景好的物業(yè)項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村合作聯(lián)合參股的發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營紅利返回給經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅。
4、構(gòu)建新型雙層經(jīng)營體制既能發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營積極性，又能發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營制度的優(yōu)越性，是雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢所在。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可以發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)越性。
10.關(guān)于加快旅游業(yè)的意見或建議
一、康養(yǎng)+旅游
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、生態(tài)+旅游
堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。
加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。
我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。
開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。
三、文化+旅游
中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。
堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進(jìn)一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結(jié)合旅游扶貧政策后，文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。
四、鄉(xiāng)村+旅游
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“
11.加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個：一個是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；一個是2017《國家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)
1.大平臺拉動旅游消費(fèi)。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）
2.擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）
3.積極培育國際消費(fèi)市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國際消費(fèi)中心。鼓勵有條件的城市運(yùn)用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2015〕66號）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號）
2.節(jié)慶會展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動。（同上）
3.文化、文物旅游。科學(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗(yàn)旅游。推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。（同上）
5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團(tuán)化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)
1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
2.打造國家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》旅發(fā)[2011]61號）
2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開展研學(xué)旅行活動。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會〔2017〕245號）
七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）
3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）
八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)
1.實(shí)施中國旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2018〕15號）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
