“村財(cái)鄉(xiāng)管”是行政權(quán)利的錯(cuò)用 最近幾個(gè)月到基層調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村中除了原有的征地、拆遷、計(jì)劃生育、宅基地、選舉、干部貪污等熱點(diǎn)問題以外,又增加了一個(gè)新的話題:“村財(cái)鄉(xiāng)管”。
顧名思義,就是“村子里的財(cái)務(wù)”讓“鄉(xiāng)政府來管著” “村財(cái)鄉(xiāng)管”的具體形式 記者所調(diào)查的幾個(gè)縣幾十個(gè)鄉(xiāng),對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”采取的具體方式是,有的對(duì)所有的村全部采用這種方式;有的抽出一兩個(gè)鄉(xiāng)做試點(diǎn);還有的因村而宜,如某個(gè)村集體企業(yè)實(shí)力雄厚,村集體資金較多,或有被大量征地、搞建設(shè)項(xiàng)目,村集體積累數(shù)額較大,易發(fā)生違規(guī)事情;或者雖然說村集體資金數(shù)額不是特別大,但村班子渙散,村民反映比較強(qiáng)烈等,這幾種情況中有任何一種出現(xiàn),都對(duì)該村實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。 “村財(cái)鄉(xiāng)管”的具體操作方式,各地也不盡相同。
最基本的做法是,村里的錢和會(huì)計(jì)的賬都保存在鄉(xiāng)里,村里要花錢,需要由村委會(huì)寫出申請(qǐng),村民理財(cái)小組同意,然后報(bào)鄉(xiāng)里批準(zhǔn)。報(bào)賬時(shí)也是這個(gè)程序。
也有的鄉(xiāng)管的更具體,連村委會(huì)的公章也要統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)政府保管,如村里需要用公章,有村干部寫證明到鄉(xiāng)里去蓋章。 為了確保資金的安全,鄉(xiāng)村兩級(jí)互相制約,取款時(shí)用的財(cái)務(wù)章和法人印鑒鄉(xiāng)、村各保管一個(gè)。
不過,這種情況比較少,多數(shù)還是都保存在鄉(xiāng)里。 雖然各地對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”的操作方式管理的很具體,但從縣到鄉(xiāng)的政府部門很少有制定一套適合本地特點(diǎn)的規(guī)范性文件,包括“村財(cái)鄉(xiāng)管”的運(yùn)行方式、各自的職責(zé)、以及發(fā)生問題后如何追究責(zé)任等。
基層政府:“這是逼出來的辦法?!?不少縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的有關(guān)人員在談到“村財(cái)鄉(xiāng)管”時(shí),對(duì)記者談的最多的一個(gè)原因是,這是逼出來的辦法。
縣里的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,作為村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,在掌握了集體資金后,如征地、租賃、企業(yè)收益等,如果監(jiān)督措施跟不上,就有可能要出大問題,揮霍、貪污、賭博、投資失誤等隨時(shí)都可能發(fā)生。 他們說,在沒有實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以前,曾有這樣的教訓(xùn):有個(gè)村在上級(jí)撥給幾十萬元的征地補(bǔ)償款以后,村干部大肆揮霍,一頓飯就吃掉幾千元,也有的把村集體的錢用來買彩票、或借給別人開公司,最后事情敗露,有的受處分,有的被判刑。
這都是教訓(xùn),我們政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民的錢,對(duì)村干部負(fù)責(zé)。 鄉(xiāng)里的干部認(rèn)為,其實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”我們并不情愿。
因?yàn)樯霞?jí)不給增加編制,增加了我們的工作量,還增加了不小的責(zé)任。尤其是對(duì)村里的一些大筆開支,需要通過相應(yīng)的方式?jīng)Q定,需要調(diào)查了解,如打井、修路、上項(xiàng)目最難,一投入幾十萬、上百萬元,一旦決策失誤上級(jí)和村民都有意見。
比如有個(gè)村國(guó)家修高速公路時(shí)被征走耕地500多畝,村集體獲得補(bǔ)償費(fèi)近600萬元,老百姓祖祖輩輩那見過這么多錢?。看謇镆媒?00萬元到外地投資一個(gè)橡膠廠項(xiàng)目,我們鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)首先要說服村干部,在考察環(huán)節(jié)一定要有群眾代表參加,整個(gè)決策過程必須公開透明。 后來這個(gè)項(xiàng)目得到村民的支持。
但是,大多數(shù)村子的大筆支出沒有這樣的程序,所以村民有意見,政府不放心,就采取“村財(cái)鄉(xiāng)管”的方式。你說,我們鄉(xiāng)里為此要付出多大的精力,到最后項(xiàng)目成功了誰都好說,要是不成功,怎么向村民交待? 村民的不滿和擔(dān)心具體表現(xiàn)在這樣三個(gè)方面:一是道理上想不通。
本來是我們村集體的錢,憑什么你鄉(xiāng)政府來管?名義上管的是村集體的錢,實(shí)際上行使的是村委會(huì)的權(quán)利。因?yàn)榘凑照5牡览?,村集體的錢所有權(quán)屬于村子,其支配權(quán)應(yīng)當(dāng)由村領(lǐng)導(dǎo)說了算。
因?yàn)榕麓甯刹俊俺鍪隆?,就把“錢”收上去,照這樣的邏輯,村里的事務(wù)不就都有鄉(xiāng)里來包辦了嗎? 二是程序上不公開。 包括兩層意思。
一層是經(jīng)鄉(xiāng)里批準(zhǔn)后,村子里搞的大型公益事業(yè)項(xiàng)目不公開,如招標(biāo)、價(jià)格、質(zhì)量等,鄉(xiāng)里包辦的多;另一層是村集體財(cái)務(wù)狀況本應(yīng)每月或每季向村民公開,接受村民質(zhì)詢,但村里往往對(duì)村民答復(fù)說,現(xiàn)在實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”,賬目都在鄉(xiāng)里,鄉(xiāng)里安排公開才能公開。 而鄉(xiāng)里工作較多,村財(cái)公開的事常不能及時(shí)安排;三是對(duì)村集體的大筆資金放在鄉(xiāng)里,擔(dān)心鄉(xiāng)干部或鄉(xiāng)政府挪用,給村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。
這種擔(dān)心并非多余,有的地方已經(jīng)發(fā)生,這其中有的是個(gè)人行為。3月29日,新華社報(bào)道的安徽省淮南市泥河鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝昭金,就挪用屬于村集體的土地補(bǔ)償款855萬元參與賭博,被檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。
有的屬于集體行為,如政府急于用錢時(shí),作為下級(jí)的村領(lǐng)導(dǎo)誰能說不行,誰敢說不行?作為上級(jí)政府部門有什么措施讓村民們相信,自己的錢在鄉(xiāng)里保管不會(huì)被挪用?這是需要我們認(rèn)真考慮的。 行政權(quán)利的一種錯(cuò)用 “村財(cái)鄉(xiāng)管”的方式,無論政府部門說出多少條理由,來支撐和證明這種方式的正確性,但從法律的層面看,卻屬于基層政府行政權(quán)利的一種錯(cuò)用。
因?yàn)榘凑瘴覈?guó)“憲法”和“村民委員會(huì)組織法”的相關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)級(jí)政府是縣級(jí)政府權(quán)利的延伸,鄉(xiāng)級(jí)政府的管理是行政行為;而村級(jí)的管理是自治行為。“村民委員會(huì)組織法”第5條第3款明確規(guī)定:“村民委員會(huì)依法管理屬于村集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)?!?/p>
這就是說,村級(jí)財(cái)務(wù)從法律上說,應(yīng)該由村民自己管理。 其實(shí),我國(guó)的大多數(shù)村集體也是這么管理的。
而“村財(cái)。
并購(gòu)(購(gòu)買或合并公司)在財(cái)務(wù)報(bào)表上用到的會(huì)計(jì)科目:資產(chǎn)類 負(fù)債類 損益類 編號(hào) 科目名稱 編號(hào) 科目名稱 1。
收入類 101 庫(kù)存現(xiàn)金 201 短期借款 102 銀行存款 203 應(yīng)付票據(jù) 103 其他貨幣資金 204 應(yīng)付賬款 編號(hào) 科目名稱 111 短期投資 206 預(yù)收賬款 501 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 121 應(yīng)收票據(jù) 209 代銷商品款 541 其他業(yè)務(wù)收入 122 應(yīng)收賬款 211 其他應(yīng)付款 571 營(yíng)業(yè)外收入 125 壞賬準(zhǔn)備(貸) 215 應(yīng)付工資 561 投資收益 126 預(yù)付賬款 216 應(yīng)付職工薪酬 增加:貸 減少:借余額:貸 129 其他應(yīng)收款 221 應(yīng)交稅金 131 商品采購(gòu) 229 其他應(yīng)交款 131 庫(kù)存商品 231 預(yù)提費(fèi)用 2。 支出類 141 受托代銷商品 245 應(yīng)付利潤(rùn) 143 商品進(jìn)銷差價(jià)(貸) 251 長(zhǎng)期借款 編號(hào) 科目名稱 144 商品削價(jià)準(zhǔn)備(貸) 增加:貸減少:借余額:貸 511 商品銷售成本 145 加工商品 521 商品銷售稅金及附加 149 分期收款發(fā)出商品 517 經(jīng)營(yíng)費(fèi)用 155 包裝物 所有者權(quán)益 551 管理費(fèi)用 157 低值易耗品 555 財(cái)務(wù)費(fèi)用 159 待攤費(fèi)用 545 其他業(yè)務(wù)支出 161 長(zhǎng)期投資 編號(hào) 科目名稱 579 營(yíng)業(yè)外支出 171 固定資產(chǎn) 301 實(shí)收資本 550 所得稅 175 累計(jì)折舊(貸) 311 資本公積 增加:借減少:貸余額:借 176 固定資產(chǎn)清理 313 盈余公積 179 在建工程 321 本年利潤(rùn) 185 遞延資產(chǎn)(長(zhǎng)期待攤費(fèi)用) 341 利潤(rùn)分配。
可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目,例如一、資產(chǎn)類 1 1001 庫(kù)存現(xiàn)金 2 1002 銀行存款 3 1003 存放中央銀行款項(xiàng)(銀行專用 新增) 4 1011 存放同業(yè)銀行專用 新增 5 1012 其他貨幣資金 4 1101 短期投資(分拆) 5 1102 短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備(更名) 6 1021 結(jié)算備付金(證券專用 新增) 7 1031 存出保證金(金融共用 新增) 8 1101 交易性金融資產(chǎn)(新增) 9 1111 買入返售金融資產(chǎn) 10 1121 應(yīng)收票據(jù) 11 1122 應(yīng)收賬款 12 1123 預(yù)付賬款 13 1131 應(yīng)收股利 14 1132 應(yīng)收利息 15 1201 應(yīng)收代位追償款(保險(xiǎn)專用 新增) 16 1211 應(yīng)收分保賬款(保險(xiǎn)專用 新增) 17 1212 應(yīng)收分保合同準(zhǔn)備金 18 1221 其他應(yīng)收款 19 1231 壞賬準(zhǔn)備 13 1161 應(yīng)收補(bǔ)貼款 20 1301 貼現(xiàn)資產(chǎn)(銀行專用 新增) 21 1302 拆出資金(新增) 22 1303 貸款(銀行和保險(xiǎn)共用 新增) 23 1304 貸款損失準(zhǔn)備(銀行和保險(xiǎn)共用 新增) 24 1311 代理兌付證券(銀行和證券共用 新增) 25 1321 代理業(yè)務(wù)資產(chǎn)(新增) 26 1401 材料采購(gòu)(更名) 27 1402 在途物資(新增) 28 1403 原材料 29 1404 材料成本差異 30 1405 庫(kù)存商品 31 1406 發(fā)出商品(新增) 32 1407 商品進(jìn)銷差價(jià) 33 1408 委托加工物資 34 1411 周轉(zhuǎn)材料(新增) 包裝物 低值易耗品 35 1421 消耗性生物資產(chǎn) 36 1431 貴金屬 37 1441 抵債資產(chǎn)(金融共用 新增) 38 1451 損余物資(保險(xiǎn)專用 新增) 39 1461 融資租賃資產(chǎn)(租賃專用 新增) 40 1471 存貨跌價(jià)準(zhǔn)備 41 1501 持有至到期投資(新增) 42 1502 持有至到期投資減值準(zhǔn)備(新增) 43 1503 可供出售金融資產(chǎn)(新增) 44 1511 長(zhǎng)期股權(quán)投資 29 1402 長(zhǎng)期債權(quán)投資(更名) 45 1512 長(zhǎng)期股權(quán)投資減值準(zhǔn)備 46 1521 投資性房地產(chǎn)(新增) 47 1531 長(zhǎng)期應(yīng)收款(新增) 48 1532 未實(shí)現(xiàn)融資收益(新增) 49 1541 存出資本保證金(新增) 50 1601 固定資產(chǎn) 51 1602 累計(jì)折舊 52 1603 固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 53 1604 在建工程 54 1605 工程物資 在建工程減值準(zhǔn)備 55 1606 固定資產(chǎn)清理 56 1611 未擔(dān)保余值(租賃專用 新增) 57 1621 生產(chǎn)性生物資產(chǎn)(農(nóng)業(yè)專用 新增) 58 1622 生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計(jì)折舊(農(nóng)業(yè)專用 新增) 59 1623 公益性生物資產(chǎn)(農(nóng)業(yè)專用 新增) 60 1631 油氣資產(chǎn)(石油天然氣開采專用 新增) 61 1632 累計(jì)折耗 (石油天然氣開采專用 新增) 62 1701 無形資產(chǎn) 63 1702 累計(jì)攤銷(新增) 64 1703 無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備 65 1711 商譽(yù)(新增) 41 1815 未確認(rèn)融資費(fèi)用(變更類別) 66 1801 長(zhǎng)期待攤費(fèi)用 67 1811 遞延所得稅資產(chǎn)(新增) 68 1821 獨(dú)立賬戶資產(chǎn)(保險(xiǎn)專用 新增) 69 1901 待處理財(cái)產(chǎn)損溢 二、負(fù)債類 70 2001 短期借款 71 2002 存入保證金(金融共用 新增) 72 2003 拆入資金(金融共用 新增) 73 2004 向中央銀行借款(銀行專用 新增) 74 2011 吸收存款(銀行專用 新增) 75 2012 同業(yè)存放(銀行專用 新增) 76 2021 貼現(xiàn)負(fù)債(銀行專用 新增) 77 2101 交易性金融負(fù)債(新增) 78 2111 賣出回購(gòu)金融資產(chǎn)款金(融共用 新增) 79 2201 應(yīng)付票據(jù) 80 2202 應(yīng)付賬款 81 2203 預(yù)收賬款 82 2211 應(yīng)付職工薪酬 50 2153 應(yīng)付福利費(fèi)(合并) 83 2221 應(yīng)交稅費(fèi) (合并) 53 2176 其他應(yīng)交款(合并) 84 2231 應(yīng)付利息(新增) 85 2232 應(yīng)付股利 86 2241 其他應(yīng)付款 87 2251 應(yīng)付保單紅利(保險(xiǎn)專用 新增) 88 2261 應(yīng)付分保賬款(保險(xiǎn)專用 新增) 89 2311 代理買賣證券款(證券專用 新增) 90 2312 代理承銷證券款 (證券和銀行共用 新增) 91 2313 代理兌付證券款(證券和銀行共用 新增) 92 2314 代理業(yè)務(wù)負(fù)債(新增) 93 2401 遞延收益(新增) 94 2501 長(zhǎng)期借款 95 2502 應(yīng)付債券 96 2601 未到期責(zé)任準(zhǔn)備金(保險(xiǎn)專用 新增) 97 2602 保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金(保險(xiǎn)專用 新增) 98 2611 保戶儲(chǔ)金(保險(xiǎn)專用 新增) 99 2621 獨(dú)立賬戶負(fù)債(保險(xiǎn)專用 新增) 100 2701 長(zhǎng)期應(yīng)付款 101 2702 未確認(rèn)融資費(fèi)用(變更類別) 102 2711 專項(xiàng)應(yīng)付款 103 2801 預(yù)計(jì)負(fù)債 104 2901 遞延所得稅負(fù)債(更名) 三、共同類 105 3001 清算資金往來(銀行專用 新增) 106 3002 貨幣兌換(金融共用 新增) 107 3101 衍生工具(新增) 108 3201 套期工具(新增) 109 3202 被套期項(xiàng)目(新增) 四、所有者權(quán)益類 110 4001 實(shí)收資本 111 4002 資本公積 112 4101 盈余公積 113 4102 一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備(金融共用 新增) 114 4103 本年利潤(rùn) 115 4104 利潤(rùn)分配 116 4201 庫(kù)存股(新增) 五、成本類 117 5001 生產(chǎn)成本 118 5101 制造費(fèi)用 119 5201 勞務(wù)成本 120 5301 研發(fā)支出(新增) 121 5401 工程施工 (建造承包商專用 新增) 122 5402 工程結(jié)算(建造承包商專用 新增) 123 5403 機(jī)械作業(yè)(建造承包商專用 新增) 六、損益類 124 6001 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 125 6011 利息收入(金融共用 新增) 126 6021 手續(xù)費(fèi)及傭金收入 (金融共用 新增) 127 6031 保費(fèi)收入(保險(xiǎn)專用 新增) 128 6041 租賃收入(租賃專用 新增) 129 6051 其他業(yè)務(wù)收入 130 6061 匯兌損益(金融專用 新增) 131 6101 公允價(jià)值變動(dòng)損益(新增) 132 6111 投資收益 133 6201 攤回保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金(保險(xiǎn)專用 新增) 134 6202 攤回賠付支出。
除了庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、實(shí)收資本等與普通企業(yè)一樣的會(huì)計(jì)科目外,還應(yīng)設(shè)置一些農(nóng)業(yè)專用科目。
主要有:消耗性生物資產(chǎn)——核算企業(yè)(農(nóng)業(yè))持有的消耗性生物資產(chǎn)的價(jià)值。自行營(yíng)造的林木類消耗性生物資產(chǎn),應(yīng)按郁閉前發(fā)生的必要支出,借記本科目,貸記“銀行存款”等科目。
林木類消耗性生物資產(chǎn)達(dá)到郁閉后發(fā)生的管護(hù)費(fèi)用等后續(xù)支出,借記“管理費(fèi)用”科目,貸記“銀行存款”等科目。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——核算企業(yè)(農(nóng)業(yè))持有的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的原價(jià)。
外購(gòu)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn),按應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)性生物資產(chǎn)成本的金額,借記本科目,貸記“銀行存款”、“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付票據(jù)”等科目。 自行營(yíng)造的林木類生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、自行繁殖的產(chǎn)畜和役畜,應(yīng)按達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的前發(fā)生的必要支出,借記本科目(未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)),貸記“銀行存款”等科目。
出售時(shí),應(yīng)按實(shí)際收到的金額,借記“銀行存款”等科目,按已計(jì)提的累計(jì)折舊,借記“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計(jì)折舊”。 生產(chǎn)性生物資產(chǎn)累計(jì)折舊——核算企業(yè)(農(nóng)業(yè))對(duì)成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)計(jì)提的累計(jì)折舊。
企業(yè)對(duì)成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)按期計(jì)提折舊時(shí),借記“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”、“管理費(fèi)用”等科目,貸記本科目。
購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品用到的會(huì)計(jì)科目是交易性金融資產(chǎn)。
如果是保本理財(cái)類的銀行理財(cái)產(chǎn)品,3個(gè)月以內(nèi)到期的,放在其他貨幣資金。其他銀行理財(cái)產(chǎn)品,3個(gè)月以上到期的,放在交易性金融資產(chǎn)。
買入時(shí)處理:
借:交易性金融資產(chǎn)
貸:銀行存款
到期贖回收,根據(jù)收益情況做賬務(wù)處理:
正收益:
借:銀行存款
貸:投資收益交易性金融資產(chǎn)
負(fù)收益:
借:銀行存款投資收益
貸:交易性金融資產(chǎn)
擴(kuò)展資料:
交易性金融資產(chǎn)的特點(diǎn):
1、企業(yè)持有的目的是短期性的,即在初次確認(rèn)時(shí)即確定其持有目的是為了短期獲利。一般此處的短期也應(yīng)該是不超過一年(包括一年)。
2、該資產(chǎn)具有活躍市場(chǎng),公允價(jià)值能夠通過活躍市場(chǎng)獲取。
3、交易性金融資產(chǎn)持有期間不計(jì)提資產(chǎn)減值損失。
參考資料:搜狗百科-新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”是在村務(wù)公開制度建設(shè)中催生出來的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式,至2010年底,我縣全面實(shí)施了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算工作。
實(shí)踐證明,通過實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”,能規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為,有效地堵住村級(jí)財(cái)務(wù)亂開支、亂舉債漏洞,使農(nóng)村不合理開支明顯下降,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員一直從事的是財(cái)政會(huì)計(jì),對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算還不適應(yīng),個(gè)別地方也出現(xiàn)因會(huì)計(jì)核算出錯(cuò)帶來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代理村會(huì)計(jì)核算存在的主要問題(一)代理程序不嚴(yán)謹(jǐn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體,對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理,必須尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿,按照自愿原則,與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托代理協(xié)議。目前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是按照村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理文件精神,以政府名義下發(fā)了文件,但沒有與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托代理協(xié)議。
很顯然,這不符合委托代理程序,有行政命令和強(qiáng)行代理之嫌。(二)賬戶設(shè)置不規(guī)范。
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理相關(guān)制度己明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心必須以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位單獨(dú)建賬,單獨(dú)開戶,實(shí)行專賬專戶、獨(dú)立核算。但調(diào)查顯示,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬戶統(tǒng)一開在一個(gè)賬戶里,把各個(gè)村作為二級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行核算;或者把村里的資金人為的設(shè)多個(gè)賬戶,分割資金賬戶;甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金納入一個(gè)存款賬戶。
這顯然是極其錯(cuò)誤的,這不僅不利于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的會(huì)計(jì)核算,造成核算困難,更重要的是剝奪了村集體經(jīng)濟(jì)組織作為會(huì)計(jì)核算主體的資格,一定程度上也侵犯了集體利益。(三)科目設(shè)置不健全。
財(cái)政所會(huì)計(jì)人員擔(dān)任代理會(huì)計(jì)后,他們使用的一般都是財(cái)政部門研發(fā)的會(huì)計(jì)軟件。按照以事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的財(cái)政部門軟件,盡管具有全縣統(tǒng)一和網(wǎng)絡(luò)連接的優(yōu)勢(shì),但其科目的設(shè)置卻與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求不相符,沒有一事一議資金、畜牧資產(chǎn)、生產(chǎn)(勞務(wù))成本等科目,資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置和填制要求也不一致,這不利于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的口徑統(tǒng)一,也不符合農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的要求。
(四)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。一是實(shí)行國(guó)家項(xiàng)目資金財(cái)政報(bào)賬制的,沒有將國(guó)家項(xiàng)目資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)納入村賬核算,無法有效核算村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn),這很容易造成集體資產(chǎn)的流失。
二是固定資產(chǎn)折舊計(jì)提不準(zhǔn)確。其原因,有的代理會(huì)計(jì)認(rèn)為是財(cái)政會(huì)計(jì)按行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算本身不計(jì)提折舊;有的代理會(huì)計(jì)認(rèn)為現(xiàn)在村集體沒有什么經(jīng)營(yíng)收入,計(jì)提固定資產(chǎn)折舊影響當(dāng)年損益而無必要;有的代理會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)使用年限不確定而無法準(zhǔn)確計(jì)提折舊。
三是財(cái)政會(huì)計(jì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行成本核算還不適應(yīng),對(duì)如何核算生產(chǎn)成本還無所適從,甚至都沒有設(shè)置“生產(chǎn)(勞務(wù))成本”科目,這顯然有悖會(huì)計(jì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的要求,不利于村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),特別是生產(chǎn)效率的考量,也不利于編報(bào)真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息,保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。因此,做好會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算尤為必要。
二、做好會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的措施(一)選擇適合的電算化軟件。代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,一個(gè)最大的好處就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能通過軟件自動(dòng)生成功能,提高會(huì)計(jì)核算效率。
軟件統(tǒng)一了,科目就統(tǒng)一了,核算時(shí)間也統(tǒng)一了,自動(dòng)生成的報(bào)表也準(zhǔn)確了,財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容也統(tǒng)一了,可以說,統(tǒng)一軟件是搞好會(huì)計(jì)核算的基矗農(nóng)業(yè)部門按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》研制的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)電算化軟件不僅能更好適應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,還可對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等與農(nóng)經(jīng)有關(guān)的農(nóng)經(jīng)工作實(shí)行電算化信息管理,具有村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的專業(yè)性和農(nóng)經(jīng)工作的適用性。(二)實(shí)施統(tǒng)一的結(jié)算制度。
國(guó)家項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的目的是規(guī)范會(huì)計(jì)核算,防止項(xiàng)目資金使用混亂。而實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后,代理服務(wù)中心依托的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,代理會(huì)計(jì)服務(wù)的人員也是財(cái)政所的人員,如果再實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制就沒有必要,且?guī)泶寮?jí)會(huì)計(jì)核算的不便。
我認(rèn)為,必須要改革目前的結(jié)算制度,改國(guó)家項(xiàng)目資金的報(bào)賬制為審查驗(yàn)收撥付制,將審查驗(yàn)收后的項(xiàng)目資金直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心各村的賬戶上,由代理服務(wù)中心監(jiān)督使用,這樣既有利于對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的核算和監(jiān)管,更有利于對(duì)用項(xiàng)目資金購(gòu)置的村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的監(jiān)管。(三)加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范與否,直接和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的高低密不可分。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該認(rèn)真履行好自己的職責(zé),做好代理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
一是按照《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)的政策培訓(xùn)。因?yàn)樨?cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù),會(huì)計(jì)人員只有熟悉有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定,才能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的合理性、合法性作出正確的分析和判斷。
二是按照“服務(wù)主體多元化、信息。
常用會(huì)計(jì)科目表 順序號(hào) 編號(hào) 名 稱 順序號(hào) 編號(hào) 名 稱 一、資產(chǎn)類 47 2131 預(yù)收帳款 1 1001 現(xiàn)金 48 2141 代銷商品款 2 1002 銀行存款 49 2151 應(yīng)付工資 3 1009 其他貨幣資金 50 2153 應(yīng)付福利費(fèi) 4 1101 短期投資 51 2161 應(yīng)付股利 6 1111 應(yīng)收票據(jù) 52 2171 應(yīng)交稅金 7 1121 應(yīng)收股利 53 2176 其他應(yīng)交款 8 1122 應(yīng)收利息 54 2181 其他應(yīng)付款 9 1131 應(yīng)收帳款 55 2191 預(yù)提費(fèi)用 10 1133 其他應(yīng)收款 58 2301 長(zhǎng)期借款 11 1141 壞帳準(zhǔn)備 59 2311 應(yīng)付債券 12 1151 預(yù)付帳款 60 2321 長(zhǎng)期應(yīng)付款 14 1201 物資采購(gòu) 61 2331 專項(xiàng)應(yīng)付款 15 1211 原材料 62 2341 遞延稅款 16 1221 包裝物 三、所有者權(quán)益類 17 1231 低值易耗品 63 3101 實(shí)收資本(股本) 18 1232 材料成本差異 65 3111 資本公積 19 1241 自制半成品 66 3121 盈余公積 20 1243 庫(kù)存商品 67 3131 本年利潤(rùn) 22 1251 委托加工物資 68 3141 利潤(rùn)分配 23 1261 委托代銷物資 四、成本類 24 1271 受托代銷物資 69 4101 生產(chǎn)成本 25 1281 存貨跌價(jià)準(zhǔn)備 70 4105 制造費(fèi)用 26 1291 分期收款發(fā)出商品 71 4107 勞務(wù)成本 27 1301 待攤費(fèi)用 五、損益類 28 1401 長(zhǎng)期股權(quán)投資 72 5101 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 29 1402 長(zhǎng)期債權(quán)投資 73 5102 其他業(yè)務(wù)收入 30 1421 長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備 74 5201 投資收益 32 1501 固定資產(chǎn) 75 5203 補(bǔ)貼收入 33 1502 累計(jì)折舊 76 5301 營(yíng)業(yè)外收入 35 1601 工程物資 77 5401 主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 36 1603 在建工程 78 5402 主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加 38 1701 固定資產(chǎn)清理 79 5405 其他業(yè)務(wù)支出 39 1801 形資產(chǎn) 80 5501 營(yíng)業(yè)費(fèi)用 42 1901 長(zhǎng)期待攤費(fèi)用 81 5502 管理費(fèi)用 二、負(fù)債類 82 5503 財(cái)務(wù)費(fèi)用 44 2101 短期借款 83 5601 營(yíng)業(yè)外支出 45 2111 應(yīng)付票據(jù) 84 5701 所得稅 46 2121 應(yīng)付帳款。
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