(一)總賬科目的設(shè)置 目前,我國各級財政部門、行政單位所使用的總賬會計科目都是由財政部統(tǒng)一制定的。
具體設(shè)置見本書第三章和第十二章。 (二)明細(xì)分類科目的設(shè)置 明細(xì)分類科目是對總賬科目的詳細(xì)說明,各級財政部門、各個行政單位可以根據(jù)其核算和管理的具體要求設(shè)置。
明細(xì)科目的設(shè)置一般有三種情況:(1)對預(yù)算收入和支出,按照國家預(yù)算收支科目設(shè)置;(2)對結(jié)算資金和存款,按照資金的不同性質(zhì)、結(jié)算單位和個人名稱設(shè)置;(3)對各種財產(chǎn)物資,按照類別或品名設(shè)置。 (三)會計科目與會計賬戶 會計賬戶是根據(jù)會計科目設(shè)置的戶頭。
會計科目與會計賬戶兩者的名稱一致,即會計科目的名稱就是會計賬戶的名稱;兩者所反映的經(jīng)濟內(nèi)容一致,共同反映財政資金的運動及其結(jié)果。但賬戶具有一定的結(jié)構(gòu),科目沒有結(jié)構(gòu);各種會計信息都是通過會計賬戶提供的。
在會計實務(wù)中,往往不加區(qū)別,將兩者等同起來。
會計科目的設(shè)置對會計信息的質(zhì)量有決定性的影響,行政事業(yè)單位會計科目的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則。
(一)會計科目的名稱與核算內(nèi)容應(yīng)具有統(tǒng)一性 為了便于會計資料在各地區(qū)、各部門以及全國范圍內(nèi)匯總分析,特別是為了反映國家預(yù)算的執(zhí)行情況,行政事業(yè)單位的會計科目應(yīng)由財政部統(tǒng)一制定。 會計科目的名稱未經(jīng)財政部同意不得改變和合并;其核算內(nèi)容和使用方法亦不得隨意改變;如因自身業(yè)務(wù)活動需要,各地區(qū)、各部門可以增設(shè)科目,報請財政部同意;對于明細(xì)科目,可由各地區(qū)、各部門和基層單位按一定要求自行規(guī)定。
(二)會計科目要適應(yīng)各單位業(yè)務(wù)活動的特點,符合預(yù)算管理的要求 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不一樣,行政單位和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動也有各自不同,如部分事業(yè)單位實行有償服務(wù),有一定的業(yè)務(wù)收入,行政單位只按規(guī)定履行公務(wù),沒有自身業(yè)務(wù)收入;有的事業(yè)單位要求進(jìn)行成本核算,行政單位則不存在成本核算問題等。 因此,會計科目的設(shè)置要充分考慮各單位業(yè)務(wù)活動的實際需要,也便于將核算結(jié)果同政府預(yù)算進(jìn)行對比分析,加強預(yù)算管理。
(三)會計科目要適應(yīng)單位內(nèi)部管理的要求 會計科目提供的信息既要符合國家宏觀管理的要求,滿足有關(guān)各方了解單位財務(wù)狀況和收支情況的需要,又要滿足單位加強內(nèi)部管理的需要,為單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)測、決策和日常管理提供詳盡有效的會計信息。 因此,會計科目的設(shè)置既有統(tǒng)一性,又要因地制宜。
如有些單位內(nèi)部的二級單位作為一個會計主體進(jìn)行核算,設(shè)置內(nèi)部資金結(jié)算中心,進(jìn)行成本核算,這樣就需要增設(shè)一些會計科目,增加會計科目的級次。
此鏈接為財政部網(wǎng)站行政單位會計制度。
其實政府與事業(yè)單位會計科目是按資產(chǎn)類、負(fù)債類、收入類、支出類分類設(shè)置的。
財政部門應(yīng)該按行政單位會計制度設(shè)置會計科目(一)行政單位會計科目 在行政單位會計中,要求對行政單位的資產(chǎn)、負(fù)債、基金、收入、支出和結(jié)余進(jìn)行更為詳細(xì)的分類,并按分類的結(jié)果設(shè)置科目,登記賬簿,取得會計所需的各種資料。
其會計科目主要包括以下幾個方面。 1、資產(chǎn)類科目 資產(chǎn)類科目主要包括:庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、暫付款、庫存材料、固定資產(chǎn)、財政應(yīng)返還額度。
2、負(fù)債類科目 負(fù)債類科目主要包括:應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、暫存款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付地方(部門)津貼補貼、應(yīng)付其他個人收入。 3、凈資產(chǎn)類科目 凈資產(chǎn)類科目主要有:固定基金、結(jié)余。
4、收入類科目 收入類科目主要有:撥入經(jīng)費、預(yù)算外收入、其他收入。 5、支出類科目 支出類科目主要有:經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。
(二)事業(yè)單位會計科目 事業(yè)單位會計科目主要包括以下幾方面。 1、資產(chǎn)類 資產(chǎn)類科目主要包括:庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、借出款、材料、產(chǎn)成品、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、財政應(yīng)返還額度。
2、負(fù)債類 負(fù)債類科目主要包括:借人款項、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、代管賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)交稅費、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付地方(部門)津貼補貼、應(yīng)付其他個人收入。 3、凈資產(chǎn)類 凈資產(chǎn)類科目主要包括:事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、結(jié)余分配、專項結(jié)存。
4、收入類 收人類科目主要包括:財政補助收入、上級補助收入、撥人專款、事業(yè)收入,經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入。 5、支出類 支出類科目主要包括:撥出經(jīng)費、事業(yè)支出、其他支出、銷售稅金、上繳上級支出、對附屬單位補助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。
6、輔助類 輔助類科目主要包括:專項資金收入、專項資金支出。
一、《政府會計準(zhǔn)則》的制定依據(jù)是“《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。”
二、說明?!墩畷嫓?zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》1、第一條 為了規(guī)范政府的會計核算,保證會計信息質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本準(zhǔn)則。
2、第四條 政府會計具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、政府會計制度等,應(yīng)當(dāng)由財政部遵循本準(zhǔn)則制定。 3、制定出臺《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的背景。
(1)多年來,我國在政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系,主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度等。這一體系是適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來的,為財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
然而,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢新情況的需要,主要表現(xiàn)為:一是不能如實反映政府“家底”,不利于政府加強資產(chǎn)負(fù)債管理;二是不能客觀反映政府運行成本,不利于科學(xué)評價政府的運營績效;三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系,不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財務(wù)報告。(2)黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署,新《預(yù)算法》也對各級政府財政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告提出了明確要求。
2014年12月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(國發(fā)[2014]63號,以下稱《改革方案》),確立了政府會計改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟和組織保障?!陡母锓桨浮诽岢?,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革,其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系,包括制定政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會計制度。
(3)制定出臺《基本準(zhǔn)則》,是財政部積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果,是全面深化財稅體制改革的重要舉措,對于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用,在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
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