舊的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》(財(cái)政部1997年6月25日印發(fā) 財(cái)預(yù)字[1997]第287號(hào)):
第二十六條 負(fù)債是一級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。包括應(yīng)付及暫收款項(xiàng)、按法定程序及核定的預(yù)算舉借的債務(wù)、借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。
新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》(2015年10月10日印發(fā) 財(cái)庫[2015]192號(hào)):
第二十五條 總會(huì)計(jì)核算的負(fù)債按照流動(dòng)性,分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)(含1年)償還的負(fù)債;非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債。
第二十六條 總會(huì)計(jì)核算的負(fù)債具體包括應(yīng)付國(guó)庫集中支付結(jié)余、暫收及應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債、應(yīng)付代管資金等。
應(yīng)付國(guó)庫集中支付結(jié)余是指國(guó)庫集中支付中,按照財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算,當(dāng)年未支而需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度支付的款項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列支后形成的債務(wù)。
暫收及應(yīng)付款項(xiàng)是指政府財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的債務(wù),包括與上級(jí)往來和其他應(yīng)付款等。暫收及應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算。
應(yīng)付政府債券是指政府財(cái)政采用發(fā)行政府債券方式籌集資金而形成的負(fù)債,包括應(yīng)付短期政府債券和應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券。
借入款項(xiàng)是指政府財(cái)政部門以政府名義向外國(guó)政府、國(guó)際金融組織等借入的款項(xiàng),以及通過經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式借款形成的負(fù)債。
應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款是指地方政府財(cái)政向上級(jí)政府財(cái)政借入轉(zhuǎn)貸資金而形成的負(fù)債,包括應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款和應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等。
其他負(fù)債是指政府財(cái)政因有關(guān)政策明確要求其承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)而形成的應(yīng)付未付款項(xiàng)。
應(yīng)付代管資金是指政府財(cái)政代為管理的,使用權(quán)屬于被代管主體的資金。
1。
核算預(yù)算收入。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)本級(jí)預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解進(jìn)行全面核算和監(jiān)督,對(duì)于預(yù)算收入的退庫要嚴(yán)格把關(guān),保證國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。
2。核算預(yù)算支出。
預(yù)算支出是指列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,用預(yù)算收入安排的支出。各級(jí)政府預(yù)算支出是維護(hù)本級(jí)預(yù)算所轄用款單位各項(xiàng)活動(dòng)正常開展的財(cái)力保證,各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格履行撥款、支出的各項(xiàng)手續(xù),認(rèn)真核算撥款、支出的列報(bào)支出情況,加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督,提高資金使用效率,3。
核算預(yù)算資金的調(diào)撥。預(yù)算資金調(diào)撥是中央財(cái)政與地方財(cái)政、地方上下級(jí)財(cái)政不同級(jí)次調(diào)撥資金、平衡各級(jí)預(yù)算收支、落實(shí)預(yù)算體制的一種手段。
4。核算專用基金。
專用基金是各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)管理的具有專門用途的資金??傤A(yù)算會(huì)計(jì)要按時(shí)核算財(cái)政機(jī)關(guān)按規(guī)定設(shè)置或取得的專用基金,正確反映專用基金的收入、支出和結(jié)余。
5。核算貨幣資金和往來款項(xiàng)。
貨幣資金是一級(jí)財(cái)政掌管或控制的以貨幣形態(tài)存在的資金,主要包括財(cái)政性存款、有價(jià)證券等。財(cái)政機(jī)關(guān)往來款項(xiàng)是指各級(jí)總預(yù)算執(zhí)行過程申發(fā)生的結(jié)算資金,包括在途資金、暫存暫付款項(xiàng)、上下級(jí)往來款項(xiàng)等。
各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金及往來款項(xiàng)的核算和監(jiān)督,保證財(cái)政資金的安全完整。 6。
年終清理結(jié)算。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)年度結(jié)束之前,應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行年終清理結(jié)算,具體包括:核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字、清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支、清理往來款項(xiàng)、組織征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫進(jìn)行年度對(duì)賬、清理核對(duì)當(dāng)年撥款支出、進(jìn)行年終財(cái)政結(jié)算。
總預(yù)算會(huì)進(jìn)行年終清理結(jié)算之后,即可辦理年終結(jié)賬,年終結(jié)賬工作一般包括年終轉(zhuǎn)賬、結(jié)清舊賬和記入新賬三個(gè)環(huán)節(jié)。 7。
編制會(huì)計(jì)報(bào)表。各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)按規(guī)定定期編制財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收支表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其他附表等。
其他附表有基本數(shù)字表、預(yù)算收入明細(xì)表、預(yù)算支出明細(xì)表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì)計(jì)報(bào)表。
縱向體系是按照國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的,我國(guó)政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算,后者包括省(自治區(qū)、直轄市)、市(社區(qū)的市、自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))。
橫向體系是按各級(jí)政府所屬各部門劃分建立的,主要由各級(jí)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)、專業(yè)銀行撥款會(huì)計(jì)共同組成。 `財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)與政府預(yù)算的分級(jí)是一致的。
政府預(yù)算分中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí),財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)包括中央財(cái)政部設(shè)立的中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、各省財(cái)政廳設(shè)立的省財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、市財(cái)政局設(shè)立的市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、縣財(cái)政局設(shè)立的縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立的鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。 行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)分級(jí):主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、三級(jí)會(huì)計(jì)單位。
預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支,是適用于各級(jí)政府部門、行政單位和各類非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不以營(yíng)利為目的,一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,而是通過各自的業(yè)務(wù)(服務(wù))活動(dòng),為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算(政府預(yù)算和單位預(yù)算)管理為中心,以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的,以預(yù)算收支核算為重點(diǎn),用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門、行政單位、非營(yíng)利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。
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預(yù)算會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個(gè)要素。其中,資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三個(gè)要素構(gòu)筑資產(chǎn)負(fù)債表,所以也稱為資產(chǎn)負(fù)債表要素;收入和支出兩個(gè)要素構(gòu)筑收入支出表,所以也稱為收入支出表要素。
五大要素的含義:
1、資產(chǎn)是政府與非營(yíng)利組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
2、負(fù)債是政府與非營(yíng)利組織所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù),包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付帳款、其他應(yīng)付款、各種應(yīng)繳款項(xiàng)等。
3、凈資產(chǎn)是政府與非營(yíng)利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,從數(shù)量上等于會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。
4、收入是政府與非營(yíng)利組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中依法取得的非償還性資金。
5、支出是政府與非營(yíng)利組織單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的各種資產(chǎn)耗費(fèi)和損失。
預(yù)算會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位,對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
具體地講,它包括以下三個(gè)方面的含義: (1)從學(xué)術(shù)上講,預(yù)算會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)的一門專業(yè)會(huì)計(jì),同其他會(huì)計(jì)一樣都是以貨幣為主要計(jì)量單位,采用一系列科學(xué)的方法,對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。 (2)預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府及各類事業(yè)、行政單位。
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府;事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的主體,是指會(huì)計(jì)為之服務(wù)的事業(yè)、行政單位。 (3)預(yù)算會(huì)計(jì)的客體或者對(duì)象,是財(cái)政性資金運(yùn)動(dòng)、單位預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)收支過程和結(jié)果。
具體地講,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象主要是預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等多項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)。行政單位會(huì)計(jì)的對(duì)象主要是單位預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用及其結(jié)果。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算對(duì)象主要是單位預(yù)算資金及其經(jīng)營(yíng)收支過程和結(jié)果。
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