國庫轉歸墊資金(國庫集中支付環(huán)境下墊付資金如何處理?)

1.國庫集中支付環(huán)境下墊付資金如何處理?

隨著國庫集中支付制度改革的深入，由于預算單位性質和項目類別不同，預算資金墊付的現(xiàn)象時有發(fā)生。

如每年的預算報人代會審議通過要到三、四月份，而財政年度從每年的1月1日開始，在這個時間差內，項目預算未下達。如果預算單位要開展項目，通常會用單位的結余資金、原賬戶資金和借款來墊付，待正式項目預算指標下達后，由于款項已墊付，正式項目預算指標只能歸還墊付資金。

為避免預算執(zhí)行中的漏洞，財政部門要求預算單位墊付的資金必須規(guī)范歸集，按規(guī)范程序歸還。 一、預算單位墊付資金會計處理的問題 目前，預算單位墊付的資金，通過“暫付款”、“預付賬款”或“其他應收款”科目核算并歸集，待預算資金到位后，按規(guī)定再將墊付的款項歸還原資金。

預算單位在項目資金沒有到位而發(fā)生支出時，墊付資金的會計處理為：行政單位借記“暫付款——**項目”，貸記“銀行存款”；事業(yè)單位借記“其他應收款（預付賬款）——**項目”，貸記“銀行存款”。待財政指標下達.財政部門依據(jù)預算單位按“暫付款”或“其他應收款（預付賬款）”科目歸集起來的墊付數(shù)額，于財政部門審核認可后，為預算單位辦理相關手續(xù)進行歸還。

預算單位收到歸還資金時，會計處理為：行政單位借記“銀行存款”，貸記“撥入經(jīng)費”，同時借記“經(jīng)費支出——**項目”，貸記“暫付款——**項目”。事業(yè)單位借記“銀行存款”科目，貸記“財政補助收入”科目，同時借記“事業(yè)支出——**項目”，貸記“其他應收款（預付賬款）——**項目”。

筆者認為上述會計處理有待商榷。首先，按《行政單位會計制度》（財預字[1998]49號）第十七條和《事業(yè)單位會計準則》（財預字[1997]286號）第十六條規(guī)定，財政資金的會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎；《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》中規(guī)定：“支出是指行政（事業(yè)）單位為開展業(yè)務活動所發(fā)生的資金耗費”，在上述墊付資金的業(yè)務活動中，項目資金已經(jīng)付款且符合支出定義，僅因為預算資金未到位就人為改變記賬科目，用往來款平衡收支顯然不符合有關支出的定義，也和行政事業(yè)單位收付實現(xiàn)制的記賬基礎矛盾。

其次，《會計法》第九條規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務報告”，財政部制定的《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》第二十條規(guī)定：“各級行政事業(yè)單位凡屬本年各項收入應及時入賬，屬于本年的各項支出，應按規(guī)定的支出渠道如實列報”。 即行政事業(yè)單位財務報告應以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項為基礎。

而上述會計處理將應計人項目支出的資金歸集在往來款中，人為調節(jié)支出，造成行政事業(yè)單位提供的會計信息與實際情況不符。 二、預算單位墊付資金會計處理改進建議 當預算單位墊付資金時，按《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第9號）和《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）規(guī)定的收付實現(xiàn)制進行會計核算，根據(jù)實際墊付數(shù)進行會計處理為：行政單位借記“經(jīng)費支出——**項目”，貸記“銀行存款”；事業(yè)單位借記“事業(yè)支出——**項目”，貸記“銀行存款”。

在這種情況下，墊付資金不僅按其固有的支出渠道進行歸集，而且能反映項目支出進度，待墊付的資金財政指標下達，財政部門對歸集的墊付資金進行審核確認后，辦理資金歸還手續(xù)。預算單位收到歸還墊付資金時，會計處理為：行政單位借記“銀行存款”，貸記“撥入經(jīng)費”；事業(yè)單位借記“銀行存款”，貸記“財政補助收入”。

但是，如果墊付資金由于種種原因當年財政指標不能下達，不能在同一個會計年度辦理歸還手續(xù)，那么這部分資金將在年終因收入與支出不能配比出現(xiàn)負結余。根據(jù)《2008年度部門決算編制手冊》收入支出決算表（財決02表）要求，“該表年末結余填列單位結轉下年的基本支出結余、項目支出結余和經(jīng)營結余，除事業(yè)單位經(jīng)營虧損和事業(yè)單位行業(yè)會計制度明確可列負結余的情況外，一般不應有負數(shù)”。

在這種情況下這部分資金在年末部門決算中無法反映。根據(jù)《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定：年末結余=上年結余+本年收入一本年支出，只要本年收入與上年結余之和小于本年支出，在墊付項目資金不需要基金彌補的情況下年末結余就必然是負結余，因此行政事業(yè)單位出現(xiàn)負結余符合邏輯，也不違背《會計制度》的規(guī)定。

部門決算報表中收入支出決算表（財決02表）是全口徑反映行政事業(yè)單位在一個會計年度內全部收入、支出和結余的會計報表，其年末結余金額的大小、正負取決于本年收入、本年支出、年初結余的大小，人為規(guī)定結余不能為負的做法欠妥。在出現(xiàn)“支出>結余（年初）+收入”時，尤其是存在墊付資金的情況下，不能為避免出現(xiàn)負結余而人為使用往來科目調節(jié)支出數(shù)額。

根據(jù)《會計法》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》以及《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》相關要求，硬性規(guī)定財決02表年末結余不能為負不符合披露原則。因此，要使墊付資金既能按《會計制度》進行賬務處理，又能在部門決算報表中如實反映，建議在不變更收付實現(xiàn)制的記賬基礎情況下，取消部。

2.實行國庫集中支付,原節(jié)余資金轉入財政帳戶后,我單位的帳戶如何

實行國庫集中支付之后：

一、在理論上單位不在開設賬戶了（如果仍有賬戶，那么就屬于小金庫的治理范圍了），對于單位的備用金支取方面，部分地方采用的是公務卡制度

二、單位剩余資金統(tǒng)一存放到以財政局名義開設的中心歸集戶中，資金由財政進行統(tǒng)一管理

三、對于賬務處理，基本上相同。在使用時

A、借：經(jīng)費支出—具體經(jīng)濟科目

貸：撥入經(jīng)費

B、借：經(jīng)費支出—具體經(jīng)濟科目

貸：零余額帳戶用款額度（此分錄為授權支付分錄）

預算內和預算外資金分錄相同。主要是撥入經(jīng)費掛接的二級科目不一樣

3.國庫支付系統(tǒng)中上年結轉的錢,事業(yè)單位如何做賬,從上年結轉的資金

事業(yè)單位上年結轉的未用財政資金（未結轉的未完工項目財政撥款在“撥入?？睢笨颇科诔鯏?shù)反應）在“事業(yè)基金——一般基金”科目年初數(shù)中。

日常開支使用上年度結轉的財政資金與使用本年的財政撥款一樣，直接借記“事業(yè)支出”科目，貸記“銀行存款”科目。如果是國庫支付改革試點事業(yè)單位，對于財政授權支付的支出，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財政補助收入──財政授權支付”科目，同時，借記“事業(yè)支出”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”；對于財政直接支付的支出，借記“事業(yè)支出”科目，貸記“財政補助收入──財政直接支付”。年末“事業(yè)支出”科目轉入“事業(yè)結余”科目，再由“事業(yè)結余”科目轉入“結余分配”科目，分配后的結余最終轉入“事業(yè)基金——一般基金”科目。