會議認為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么? 愛問知

①突出重點領(lǐng)域鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和 特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng) 濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等 生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與 其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

2.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策有何重要意義?

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的 農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)揮了重要作用。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有 利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展； 有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進農(nóng)民就業(yè)增收。2016年 國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村 一—二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。

3.國家支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何簡化市場準入落實政策

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務一系 列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進商事制度改革，提高 便利化水平。

落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn) 有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各 地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

縣級人民政府要設(shè)立“綠色 通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū) 的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費， 該項措施由工商總局等負責。

4.從《政治生活》角度,說明各地黨委和政府為什么要支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)

首先這是由我國的國家性質(zhì)決定的。

我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會zhidao主義國家。（這在課本第一課） 政府的主要職能：我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是人民旨意的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

（國家性質(zhì)決定）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。

提專供社會公共服務的職能。（第三課） 據(jù)題，促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是政府的職能所在，政府應該堅持對人民屬負責的態(tài)度。

這樣有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也有利于人們創(chuàng)新意識的產(chǎn)生。所以各黨委和政府支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)是明智之舉。

5.國家怎樣通過完善社會保障政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定 參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范 圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范 圍。

對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè) 生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險 補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享 受社會救助。

持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受 義務教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學前教育。該項措施由 人力資源和社會保障部、財政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等負責。