創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.怎樣正確把握農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的總體要求

加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列方針政策，堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策扶 持、農(nóng)民主體、社會(huì)支持相結(jié)合，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域范圍內(nèi)， 利用平臺(tái)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)、宣傳推介等主要 手段，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)， 以營(yíng)造良好農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 活力為主線，探索走出示范先行、積累經(jīng)驗(yàn)、輻射帶動(dòng)、整體推 進(jìn)的新路子，建立完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一大批 農(nóng)村小型微型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，推動(dòng)農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持農(nóng) 民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策扶持，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力培育創(chuàng)新人才和 創(chuàng)業(yè)帶頭人。

堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮“三農(nóng)”資源特色優(yōu)勢(shì)，不斷拓 寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持就地就近，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色結(jié)合起來，優(yōu)化資源配 置。

堅(jiān)持典型帶動(dòng)，激勵(lì)成功與寬容失敗相結(jié)合，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線 延伸、面推廣的格局。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研推用”協(xié)同創(chuàng) 新，提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制和機(jī)制保障。

堅(jiān)持綠色低碳，鼓勵(lì)發(fā)展資 源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展。 堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)，大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想盡千方百計(jì)、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水的“四千精神”，培育企業(yè)家精神，提 高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

2.創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

物流標(biāo)準(zhǔn)化是指以物流為一個(gè)大系統(tǒng)，制定系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)施、機(jī)械裝備、專用工具等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及作為現(xiàn)代物流突出特征的物流信息標(biāo)準(zhǔn)，并形成與全國(guó)以及和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，標(biāo)準(zhǔn)化工作所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，發(fā)揮的作用也越來越大，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用已經(jīng)十分普遍，標(biāo)準(zhǔn)化已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。而目前，我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)相當(dāng)不完善，盡管已建立了物流標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定了一些重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《商品條碼》、《儲(chǔ)運(yùn)單元條碼》、《物流單元條碼》等，但這些標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣存在著嚴(yán)重問題。以《儲(chǔ)運(yùn)單元條碼》為例，應(yīng)用正確率不足15%。這種情況嚴(yán)重制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。物流標(biāo)準(zhǔn)化的作用主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

可以統(tǒng)一國(guó)內(nèi)物流概念。我國(guó)的物流發(fā)展借鑒了很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是由于各國(guó)在物流的認(rèn)識(shí)上有著眾多的學(xué)派，就造成了國(guó)內(nèi)人士對(duì)物流的理解存在偏差。物流的發(fā)展不單單是學(xué)術(shù)問題，更重要的是要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、創(chuàng)造更多的實(shí)際價(jià)值。所以，我們要弄清物流的概念問題，并對(duì)物流涉及的相關(guān)內(nèi)容達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，為加快我國(guó)物流的發(fā)展掃清理論上的障礙。

可以規(guī)范物流企業(yè)。目前我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了越來越多的物流企業(yè)，其中不乏新生企業(yè)和從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行的企業(yè)，層出不窮的物流企業(yè)也使物流隊(duì)伍良莠不齊。物流業(yè)整體水平不高，不同程度地存在著市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、服務(wù)產(chǎn)品不合格、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)作經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題，影響了物流業(yè)的健康發(fā)展。建立與物流業(yè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已進(jìn)入物流市場(chǎng)和即將進(jìn)入物流市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是確保物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的需要。

可以提高物流效率。物流業(yè)是一個(gè)綜合性的行業(yè)，它涉及運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送和信息等各個(gè)方面。我國(guó)的現(xiàn)代物流業(yè)是在傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。由于傳統(tǒng)的物流被人為地割裂為很多階段，而各個(gè)階段不能很好地銜接和協(xié)調(diào)，加上信息不能共享，造成物流的效率不高，這在很多小的醫(yī)藥物流企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。物流標(biāo)準(zhǔn)化是以物流作為一個(gè)大系統(tǒng)，制定系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)施、機(jī)械設(shè)備，專用工具等各個(gè)分系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：制定系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)分領(lǐng)域如包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)确矫娴墓ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，以系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，研究各分系統(tǒng)與分領(lǐng)域中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作標(biāo)準(zhǔn)的配合性，統(tǒng)一整個(gè)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；研究物流系統(tǒng)與相關(guān)其他系統(tǒng)的配合性，進(jìn)一步謀求物流大系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

可以使國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際接軌。全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，使世界各國(guó)的跨國(guó)公司開始把發(fā)展目光集中到我國(guó)。特別是我國(guó)加入WTO后，物流業(yè)將受到來自國(guó)外物流公司的沖擊。所以，我國(guó)的物流業(yè)必須全面與國(guó)際接軌，接納最先進(jìn)的思想，運(yùn)用最科學(xué)的運(yùn)作和管理方法，改造和武裝我們的物流企業(yè)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)目前的情況看，物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引導(dǎo)我國(guó)物流企業(yè)與國(guó)際物流接軌的最佳途徑。

物流標(biāo)準(zhǔn)化

是以物流為一個(gè)大系統(tǒng)，分別制定系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各崗位責(zé)任制、操作程序、機(jī)械設(shè)備使用規(guī)定等。以系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，研究各個(gè)分系統(tǒng)與分領(lǐng)域中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的配合性，按其要求，統(tǒng)一整個(gè)物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展物流技術(shù)、實(shí)施大系統(tǒng)物流管理的有效保證。

3.正確把握農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的總體要求是什么

加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù) 院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列方針政策，堅(jiān)持政府推動(dòng)、政 策扶持、農(nóng)民主體、社會(huì)支持相結(jié)合，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域 范圍內(nèi)，利用平臺(tái)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)、宣傳 推介等主要手段，以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生 村官創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服 務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā) 農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，探索走出示范先行、積累經(jīng)驗(yàn)、輻射 帶動(dòng)、整體推進(jìn)的新路子，建立完善農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵 化培育一大批農(nóng)村小型、微型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體高度 活躍，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策扶持，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力培育創(chuàng)新人 才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。

堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮“三農(nóng)”資源特色優(yōu)勢(shì)， 不斷拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持就地就近，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建 設(shè)、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色結(jié)合起來， 優(yōu)化資源配置。

堅(jiān)持典型帶動(dòng)，激勵(lì)成功與寬容失敗相結(jié)合，形 成點(diǎn)創(chuàng)新、線延伸、面推廣的格局。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué) 研推用”協(xié)同創(chuàng)新，提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制和機(jī)制保障。

堅(jiān)持綠 色低碳，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展。堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)，大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企 業(yè)想盡千方百計(jì)、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水 的“四千精神”，培育企業(yè)家精神，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.以“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)雙創(chuàng)” 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)在哪里舉行

北京9月19日消息，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)主辦，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科技集團(tuán)承辦的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)在北京舉行。

此次推進(jìn)會(huì)以“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)雙創(chuàng)”為主題，研討發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)化的紐帶和橋梁作用，用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新更好地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度釋放“標(biāo)準(zhǔn)化+”對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)的催化效益，引導(dǎo)幫扶企業(yè)形成獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)、增效、升級(jí)。會(huì)上舉行了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所、喬智創(chuàng)新（北京）管理咨詢有限公司等首批9家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中關(guān)村簽約儀式，這也標(biāo)志著中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展高峰的到來，更好地從標(biāo)準(zhǔn)化角度服務(wù)中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)直接帶到中國(guó)“雙創(chuàng)”的最前沿。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)服務(wù)業(yè)部主任楊澤世表示，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的前提，企業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)化有利于提升企業(yè)規(guī)范化管理，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)化的過程正是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不斷積累的過程，是托起技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的平臺(tái)。

一方面，科技創(chuàng)新是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的源泉；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的理念、方法、原理為創(chuàng)新活動(dòng)提供了一條有效的途徑，可以縮短創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的周期，一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)一旦被納入標(biāo)準(zhǔn)，就很容易被廣泛認(rèn)可，形成規(guī)模效益。楊澤世表示，國(guó)家當(dāng)前正在大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃等一系列文件中都明確了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的支持政策。

目前標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，從事標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的企業(yè)將有機(jī)會(huì)得到稅收等方面的優(yōu)惠。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將繼續(xù)培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，目前正在研究準(zhǔn)備下達(dá)第二批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)積極推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，引領(lǐng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，通過領(lǐng)跑者鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，并進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，向社會(huì)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

在推進(jìn)會(huì)的沙龍環(huán)節(jié)，參會(huì)嘉賓圍繞“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)雙創(chuàng)”這一主題，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)需求、借鑒相關(guān)企業(yè)的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的主要功能和定位、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)所發(fā)揮的作用以及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的國(guó)家政策支持等相關(guān)問題進(jìn)行了研討。

5.黨中央國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項(xiàng)方針政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。

推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。

對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。