人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政支持
1.山東人才新政如何?
實施“企業(yè)博士（后）集聚計劃”，大幅擴大“山東省非教育系統(tǒng)公派出國留學項目”規(guī)?！瓰槌浞职l(fā)揮青年人才在推進人才強省戰(zhàn)略、實施新舊動能轉換重大工程中的生力軍作用，日前，山東省人力資源社會保障廳會同省委組織部、省財政廳出臺《山東省支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》（下簡稱《措施》），圍繞引進青年人才來魯，青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、激勵保障，鼓勵青年人才合理流動等方面制定14條具體措施，“干貨十足”。
據(jù)省人社廳人才開發(fā)處負責人介紹，這是我省出臺的首個專門支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，除了進行政策集成，還有諸多前所未有的政策創(chuàng)新，力度空前。其中，最為矚目的是《通知》提出，要組織實施“兩個項目”、激活“一個活動”、提高“兩個比例”。
“兩個項目”中，一是“企業(yè)博士（后）集聚計劃”，國內重點高等學?；蛟趪H公認的三大世界大學排名體系中排在前200名高校的博士畢業(yè)生進入省內企業(yè)博士后科研工作站進行研究的，在站時間每滿1年可申領5萬元省財政生活補貼，最高補貼3年15萬元；出站后留魯工作并簽訂5年以上勞動合同的，可申領省財政一次性補貼15萬元。這就意味著，一位符合條件博士畢業(yè)生若在省內博士后科研工作站研究出站后留魯工作，最高可獲得30萬元省財政補貼。
二是打造全新“山東省非教育系統(tǒng)政府公派出國留學”項目，由原來每年選派30名留學人員，增加到每年選派300名左右優(yōu)秀中青年科技、技能、醫(yī)療衛(wèi)生、財經(jīng)以及政府和企業(yè)管理人才到國（境）外知名大學、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、財經(jīng)財會專業(yè)機構、企業(yè)等進行訪學交流、科研合作或培養(yǎng)進修。省級財政根據(jù)類別不同給予留學人員每年10--15萬元經(jīng)費資助。
“一個活動”是指“千名博士進企業(yè)”活動，我省將利用5年時間，每年選拔200名表現(xiàn)優(yōu)秀的在高等院校、科研院所工作的博士，到提出需求的國有企業(yè)、非公有制企業(yè)掛職一年，由接收單位給予一定的工作生活補貼。掛職期間，不再承擔原單位工作，視為基層工作經(jīng)歷，工資福利不變。
“兩個比例”是指：省自然科學基金對40歲以下青年人才的支持比例逐步提高到60%，同時提高省社會科學規(guī)劃項目中40歲以下青年人才資助比例。
此外，《措施》還明確，創(chuàng)新引進青年人才方式。以濟萊協(xié)作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟寧市、德州魯北人才改革試驗區(qū)和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，推進引進、培養(yǎng)、使用、激勵青年人才和鼓勵青年人才流動等政策先行先試，為全省青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新突破提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。探索建立青年人才舉薦制，推廣“以賽代評”選拔創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)以才薦才、以賽聚才。支持各地“招院引所”，通過發(fā)展企業(yè)事業(yè)總部經(jīng)濟和設立分支機構，與高等院校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引進急需的青年人才。
完善引進青年人才專業(yè)技術職務評審“直通車”。從海外引進的青年人才，不受本人國內任職和年限限制，按照業(yè)績、能力、水平可直接申報相應的專業(yè)技術職務資格，其海外工作經(jīng)歷、學術和專業(yè)技術貢獻，可作為參評依據(jù)。從省外引進的各級黨委政府認定的高層次、急需緊缺的青年人才可直接申報相應層級的職稱，其中入選省級以上重點人才工程的可直接申報正高級職稱。
2.怎樣加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政支持力度?
加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符 合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納人強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。
新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會 化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè) 基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納人扶持范圍，采取以獎代 補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學 回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要 向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。
把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度 規(guī)模經(jīng)營所需貸款納人全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。切實落實好定向減 稅和普遍性降費政策。
（財政部、稅務總局、教育部、科技部、工 業(yè)和信k化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、共青 團中央、全國婦聯(lián)等負責）。
3.畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),可以享受哪些優(yōu)惠政策?
按照《國務院關于進一步做好新形 勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務院辦公廳關 于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意 見》等文件規(guī)定，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)享受的 優(yōu)惠政策主要包括： （1）稅收優(yōu)惠3簡化大學生創(chuàng)業(yè)流程，取 消《大學生自主創(chuàng)業(yè)證》。
持人社部門核發(fā)的 《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“畢業(yè)年度內自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內 創(chuàng) 辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，3年內按每戶 每年8000元為限額依次扣減其當年實際應 繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加 和個人所得稅。 對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微 利企業(yè)，按國家規(guī)定享受相關稅收支持政策。
（2）創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息支持。符合條件 的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定 申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬元。
鼓勵 金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情 況，合理確定貸款利率水平。 對個人發(fā)放的創(chuàng) 業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個 百分點以內的，由財政給予貼息。
（3）免收有關行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2 年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除 國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次 注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
（4）享受培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè) 學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月） 內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格 證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。
（5）免費創(chuàng)業(yè)服務。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢 業(yè)生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務機構提 供的創(chuàng)業(yè)指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟 蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
各地在充分發(fā)揮 各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建 設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策 扶持。對基地內大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供培訓和指 導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率， 延長企業(yè)存活期。
（6）取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校 畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有 關規(guī)定執(zhí)行）。 。
4.“十三五”期如何通過發(fā)揮政府投入引導作用大力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才
發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。
促進創(chuàng)新型科技人才的科學化分類管理，探索個性化培養(yǎng)路徑。促進科教結合，構建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強化基礎教育興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結合的學術學位新模式。
深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專業(yè)的建設和技能型人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學校聯(lián)合培養(yǎng)人才。
5.促進人才發(fā)展有哪些稅收支持政策
（一）實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。
逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實施。
鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人才培訓。
適當調整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。
加大對中西部地區(qū)財政轉移支付力度，引導中西部地區(qū)加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。
（二）實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。實施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。
改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質量。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習等實行財稅優(yōu)惠政策。（三）實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策對在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，改善工作和生活條件。
采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機關從基層招錄公務員的比例。
制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位。
實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務的政策措施。
實施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農(nóng)村流動。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等工作。
加強和改進干部援藏援疆、博士服務團、“西部之光”訪問學者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學“雙語”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。
（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策促進知識產(chǎn)權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的措施。
加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉化和技術轉移。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務。制定科研機構、高等學?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。
（五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策在科研院所、高等學校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。
完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經(jīng)費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學術和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術發(fā)展模式。
改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度，建立以財政性資金設立的科研機構創(chuàng)新績效綜合評價制度。
完善科技經(jīng)費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。
改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中優(yōu)先解決住房問題。（六）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環(huán)境。
擴大黨政機關和國有企事業(yè)單位領導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。
完善黨政機關人才向企事業(yè)單位流動的社會保險關系轉移接續(xù)辦法。（七）實施更加開放的人才政策大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參。
6.如何加強財政支持推進企業(yè)科技創(chuàng)新
堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，走新型經(jīng)濟增長道路是中國在新世紀新階段提出的新戰(zhàn)略方針，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展方式兩者相互影響、相互制約。
經(jīng)濟方式和結構是財政政策決策和執(zhí)行的基礎，同時， 財政政策作為市場經(jīng)濟下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調控的主要手段，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構方面發(fā)揮著重要作用。 財政支持經(jīng)濟發(fā)展要按照建設節(jié)約型社會和公共財政要求，通過綜合運用財政政策、資金、管理和服務等手段，加大扶持力度，積極推動科技進步和創(chuàng)新，形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工和生產(chǎn)力布局，努力壯大財政實力。
本文提出如下的對策建議。確保科技投入的增幅明顯高于其他 確保財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會研究開發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。
各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎研究、共性關鍵性技術科技攻關、科技基礎條件平臺和科學普及的支持力度，逐漸使基礎研究經(jīng)費占R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費由現(xiàn)在的5%左右提高到10%~15%。
也可以考慮提升企業(yè)自主研發(fā)科技投入的所得稅扣除比例等措施。調整財政對科技創(chuàng)新的直接投入領域 在相同的科技資源條件下，政府所采取不同的資源利用政策，就會形成不同的資源利用效率。
從美、英等國的實踐來看，他們把鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點都放在了研究與開發(fā)階段，在實踐中取得了很好的效果。從促進科技創(chuàng)新角度出發(fā)，大幅度增加對科研機構基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用研究的投入，對區(qū)域科技發(fā)展的潛力和后勁將大有幫助。
同時，世貿組織補貼與反補貼措施協(xié)議，也允許政府在研究開發(fā)方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創(chuàng)新的支持，可以定位在基礎研究和產(chǎn)業(yè)研究的R&D階段，以自主知識產(chǎn)權為支持點，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來看，財政資金的直接投入領域要根據(jù)技術應用的三個階段實施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會公益性研究的獨立研發(fā)機構，要加大財政支持力度；其次，對于關鍵性領域的科技攻關項目和技術改造項目，積極引導社會資金投入的同時，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對于生產(chǎn)性和競爭性的商業(yè)化科技開發(fā)項目，在規(guī)定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿后不再投入資金，由企業(yè)或科研單位自行面向市場籌集資金。
優(yōu)化財政資金的投入結構 財政對企業(yè)技術創(chuàng)新資金的投入，總量要適度，結構也要優(yōu)化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據(jù)國情選擇重點，實施有所為有所不為的戰(zhàn)略，也是各國政府的共識。
因此，在資金分配結構上，可以重點突破，以點帶面的原則，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點扶持。在資金分配的時間結構上，要堅持一段時間的政策連續(xù)性。
這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創(chuàng)新成果。 拓寬財政對科技創(chuàng)新的間接投入范圍。
根據(jù)公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續(xù)強化財政支持公共平臺建設戰(zhàn)略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創(chuàng)新和技術共享，使社會技術創(chuàng)新活動普遍受益。
其次，以資金、政策和制度來培育專業(yè)性的技術創(chuàng)新平臺，發(fā)揮好科研應用中心和擁有知識產(chǎn)權的獨立研發(fā)機構在技術創(chuàng)新中作用。再次，財政可以扶持成立區(qū)域金融合作協(xié)會和各類科技產(chǎn)業(yè)或企業(yè)協(xié)會，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設 體制、機制的建設和完善，是促進企業(yè)保持創(chuàng)新活力的土壤，也是營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必需。為了切實保障資金使用效果，當下要務就是通過積極推進財政資金支出管理制度的建設和規(guī)范，使公共支出的職能得以貫徹到實處。
同時，還要確保體制能行之有效，避免流于形式。 （1）要建立對南平市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的動態(tài)分析和指導機制。
科技資金對哪些產(chǎn)業(yè)進行投入、扶持、引導，事關南平市對發(fā)展機遇的把握和區(qū)域競爭優(yōu)勢提升的問題?？萍及l(fā)展資金本身也有這個職能，用于對南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進行跟蹤調研，加強對未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發(fā)資助計劃的指導作用，以更好地節(jié)約資源和掌控時機。
（2）探索建立促使科技資金產(chǎn)業(yè)投向決策程序科學化的管理機制?？梢試L試建立重點技術產(chǎn)業(yè)化的項目咨詢評審會制度。
通過項目咨詢審議會，對科技資金的產(chǎn)業(yè)投向和技術項目投向進行論證評估，提出調整建議，以推進決策程序科學化。同時，還可以設計企業(yè)研發(fā)投入資助的申請操作規(guī)程，以公開、規(guī)范、透明為原則，體現(xiàn)社會公平性。
同時，財政部門還要與科技部門每年組織社會中介服務機構，對上年度獲得研發(fā)投入資助的企業(yè)進行績效評估。對評價未取得明顯進度的企業(yè)，停止企業(yè)繼續(xù)申請資助的資格。
（3）規(guī)范科技發(fā)展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務管理辦法，以建立公開透明和競爭的經(jīng)費管理機制、強化科技資金的監(jiān)督機制。
