收費(fèi)管理工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.如何加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管?

切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。

進(jìn)一步督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)構(gòu)布局（國(guó)家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)人會(huì)，不得利用行業(yè)影響力以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。

會(huì)費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會(huì)費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)除會(huì)費(fèi)外的其他收費(fèi)進(jìn)行審核，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部和省級(jí)人民政府按職責(zé)分工）。

完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工）。

通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全閏性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）。 加強(qiáng)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。

實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工）。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工）。

對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，價(jià)格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為（國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工）。

2.研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除離企業(yè)創(chuàng)新的要求還有多遠(yuǎn)?

我國(guó)一直非常重視科技的發(fā)展與創(chuàng)新，早在1995年，就在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中提到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并隨之出臺(tái)了一系列配套的財(cái)稅金融扶持政策。

在2010年制定的“十二五”規(guī)劃中，又強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。 全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策”。

2012年，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。 多贏效應(yīng) 現(xiàn)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策運(yùn)行10多年來，對(duì)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，盤活存量經(jīng)濟(jì)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

一方面，促進(jìn)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2008年~2012年，全國(guó)研發(fā)費(fèi)投入總量迅猛增長(zhǎng)。

從2008年的4616億元，增長(zhǎng)到2012年的10298。4億元，年均增長(zhǎng)22。

24%。其中企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，從2008年的3381。

7億元，增長(zhǎng)到2012年的7625億元。 全國(guó)研發(fā)投入的強(qiáng)度（研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值），從2008年的1。

54%，增長(zhǎng)到2012年的1。98%，逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

另一方面，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展。從稅收總量看，2008年~2012年，全國(guó)申請(qǐng)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，累計(jì)91043戶次，平均每年約占全國(guó)企業(yè)所得稅納稅戶數(shù)的2‰；5年來企業(yè)享受加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)金額累計(jì)為5120。

46億元，平均約占同期企業(yè)研發(fā)費(fèi)支出的19。06%；按法定稅率換算，5年累計(jì)減免稅額1280。

12億元。從稅收增長(zhǎng)來看，與2008年相比，2012年全國(guó)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠的企業(yè)，增加了11356戶，年均增長(zhǎng)17。

55%;2008年~2012年，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠的金額，年均增長(zhǎng)25。 32%。

從戶均享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的情況來看，2008年為120。6萬元，2013年增長(zhǎng)到154萬元，年均增長(zhǎng)6。

4%。 此外，大、中、小、微型企業(yè)普遍受惠。

根據(jù)某省國(guó)稅局調(diào)研的情況，從企業(yè)規(guī)模看，不同規(guī)模的企業(yè)均有一定數(shù)量的受惠。其中，大型企業(yè)雖然受惠戶數(shù)比較少，但受惠金額比較大；中小微企業(yè)，雖然受惠金額較小，但受惠戶數(shù)相對(duì)較多。

主要問題 研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策在運(yùn)行中，也暴露出很多問題。這些問題的存在，加劇了稅企之間爭(zhēng)議，加大了稅收管理難度，導(dǎo)致稅收管理漏洞產(chǎn)生，使稅收流失的可能性增大。

第一，稅收政策設(shè)計(jì)方面的問題。 研發(fā)費(fèi)財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)歸集的永久性差異問題，增加了企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)一般按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》（財(cái)企〔2007〕194號(hào)）規(guī)定，進(jìn)行研發(fā)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算，同時(shí)按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕116號(hào)）以及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕70號(hào)）規(guī)定，進(jìn)行研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的稅務(wù)歸集。 一些企業(yè)適用高新技術(shù)企業(yè)政策，則根據(jù)科技部《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〉的通知》（國(guó)科發(fā)火〔2008〕362號(hào)），對(duì)研發(fā)費(fèi)進(jìn)行核算和歸集。

此外，有關(guān)集成電路和軟件企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，也有研發(fā)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。 上述幾個(gè)主要文件關(guān)于研發(fā)費(fèi)的核算范圍和歸集口徑不完全一致，導(dǎo)致同一種費(fèi)用，幾種核算歸集要求，在客觀上造成會(huì)計(jì)核算難度加大和重復(fù)性工作，也給稅務(wù)審核工作帶來困難。

加計(jì)扣除政策的適用范圍有限、立項(xiàng)門檻高，制約了企業(yè)研發(fā)積極性。根據(jù)116號(hào)文，研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策需做兩類認(rèn)定：一類是“一般認(rèn)定”，即企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)開展的科研活動(dòng)；實(shí)質(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務(wù)）而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的研究開發(fā)活動(dòng)。

另一類是“具體認(rèn)定”，即《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》、《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄中所列項(xiàng)目的認(rèn)定。這兩類認(rèn)定究竟是互為條件、相互補(bǔ)充，還是并列、充分條件關(guān)系，稅法并沒有準(zhǔn)確表述。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要以企業(yè)科技投入項(xiàng)目是否屬于兩個(gè)目錄中列舉項(xiàng)目，作為判斷是否享受稅收優(yōu)惠的基本依據(jù)。 研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的稅法規(guī)定不明晰、甚至不合理，容易造成稅企爭(zhēng)議。

突出表現(xiàn)在：不同企業(yè)研發(fā)費(fèi)財(cái)務(wù)核算的科目和內(nèi)容不同；可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)的核算范圍過窄、甚至不合理，影響了政策激勵(lì)的效果；可加計(jì)扣除費(fèi)用的表述含糊，加大了稅企雙方稅法遵從的難度，引發(fā)稅企之間的爭(zhēng)議。 研發(fā)費(fèi)的時(shí)間界定、費(fèi)用化和資本化處理劃分不明確，給了企業(yè)操縱優(yōu)惠的空間，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管難度較大。

有些企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)還未真正開始，只是處于購(gòu)買研發(fā)材料、專業(yè)儀器、設(shè)備階段，就申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除；還有一些企業(yè)，研發(fā)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，仍然繼續(xù)申報(bào)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除。 雖然在稅收上，研發(fā)費(fèi)用無論是做費(fèi)用化還是資本化的稅務(wù)處理，企業(yè)最終享受的稅收優(yōu)惠總額是相同的，但會(huì)造成企業(yè)所得稅入庫稅款出現(xiàn)時(shí)間差異，影響稅款及時(shí)入庫。

此外，集團(tuán)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、合作開發(fā)的研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、委托開發(fā)研發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除等方面也存在規(guī)定。

3.第11問:“小升規(guī)”上規(guī)企業(yè)可享受哪些扶持政策

“小升規(guī)”上規(guī)企業(yè)可以享受以下政策：

例如：《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)

1.“小升規(guī)”企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)，三年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠，第一年減按應(yīng)納稅款的30%征收，第二年減按50%征收，第三年減按70%征收；2.支持和引導(dǎo)“小升規(guī)”企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的“小升規(guī)”企業(yè)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.對(duì)“小升規(guī)”首次上規(guī)企業(yè)，經(jīng)地稅部門審核批準(zhǔn)，水利建設(shè)基金當(dāng)年減半征收，如當(dāng)年已繳納的，次年減半征收。

3.“小升規(guī)”企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療單位繳納部分享受3年政策優(yōu)惠期，即允許其首次上規(guī)模后3年內(nèi)單位繳費(fèi)比例實(shí)行臨時(shí)性下浮，每年下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)繳費(fèi)統(tǒng)籌部分1個(gè)月的額度，在每年6月份減征。

4. “小升規(guī)”企業(yè)首次上規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，其中市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

5.各縣（市）區(qū)以“小升規(guī)”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實(shí)繳稅款為基數(shù)，在3年內(nèi)對(duì)實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

6.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，依法辦理就業(yè)登記、參加社會(huì)保險(xiǎn)并連續(xù)2年履行繳費(fèi)義務(wù)且勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作，

申報(bào)年度終止或解除勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)（不包括因退休、死亡、入伍、升學(xué)原因）少于單位當(dāng)年度平均參保人數(shù)1.5%的“小升規(guī)”企業(yè)，給予穩(wěn)定就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，補(bǔ)貼額度為申報(bào)年度企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)單位實(shí)際繳費(fèi)部分的50%。

擴(kuò)展資料：

“小升規(guī)”具體工作要求

（一）抓牢目標(biāo)促落實(shí)。各地要抓緊將任務(wù)目標(biāo)數(shù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），制訂年度工作推進(jìn)計(jì)劃，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確具體責(zé)任人，健全培育監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“小升規(guī)”工作的指導(dǎo)、督查和考核。

（二）抓實(shí)基礎(chǔ)促培育。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，以2017年應(yīng)稅主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000-2000萬元的小微企業(yè)為重點(diǎn)，深入實(shí)地摸排走訪，重點(diǎn)選擇省八大萬億產(chǎn)業(yè)和《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》確定的11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，

以及創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型、“專精特新”企業(yè)，以不低于年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)1.5倍的基數(shù)，篩選確定培育企業(yè)，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，并加強(qiáng)入庫企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)。

（三）抓準(zhǔn)服務(wù)促幫扶。建立重點(diǎn)企業(yè)走訪聯(lián)系制度，定期聯(lián)系走訪重點(diǎn)培育企業(yè)，及時(shí)收集梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)幫扶和專家組指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)發(fā)展中的困難和問題。

根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段和類型，組織開展專業(yè)化的培訓(xùn)服務(wù)和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)，提升發(fā)展。

（四）抓優(yōu)環(huán)境促提升。制訂促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，整合政策和要素資源，加大對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新上規(guī)企業(yè)的扶持力度。

加強(qiáng)對(duì)“小升規(guī)”工作成效和企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，進(jìn)一步激發(fā)我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，積極營(yíng)造“小升規(guī)”工作良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

（五）抓嚴(yán)考核促推進(jìn)。我辦將按照“小升規(guī)”工作的部署要求，對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核通報(bào)。

考核內(nèi)容包括：年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、升規(guī)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和成長(zhǎng)運(yùn)行情況、培育庫建設(shè)和監(jiān)測(cè)報(bào)表制度執(zhí)行情況、小微企業(yè)扶持政策宣傳落實(shí)情況等。對(duì)推進(jìn)工作不力、成效不明顯的地區(qū)，將適時(shí)予以約談督促推進(jìn)。

參考資料來源：搜狗百科-產(chǎn)業(yè)扶持政策

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè),都能享受哪些優(yōu)惠政策

你好，1.稅收優(yōu)惠 ●持人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

●對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅收支持政策。2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息 ●對(duì)符合條件的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度為10萬元。

●鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。3.免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi) ●畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

4.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息 ●對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。●對(duì)大學(xué)生在畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5.免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ●有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。6.取消高校畢業(yè)生落戶限制 ●高校畢業(yè)生可在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

7.創(chuàng)新人才培養(yǎng) ●創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校實(shí)施的系列“卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等，同時(shí)享受跨學(xué)科專業(yè)開設(shè)的交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班等，以及探索建立的跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制。8.開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程 ●自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各高校挖掘和充實(shí)的各類專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，以及面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)的研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，享受各地區(qū)、各高校資源共享的幕課、視頻公開課等在線開放課程，和在線開放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。

9.強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐 ●自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可共享學(xué)校面向全體學(xué)生開放的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、教育部工程研究中心、各類實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源和實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。參加全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國(guó)高職院校技能大賽，和各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等專題競(jìng)賽，以及高校學(xué)生成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團(tuán)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

10.改革教學(xué)制度 ●自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各高校建立的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分累計(jì)與轉(zhuǎn)換制度，和學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)的新探索?！裢瑫r(shí)也享受為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制訂的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績(jī)單等系列客觀記錄并量化評(píng)價(jià)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。11.完善學(xué)籍管理規(guī)定 ●有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，可享受高校實(shí)施的彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理規(guī)定。

12.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù) ●自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受各地各高校對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行的持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。以及地方、高校兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供的國(guó)家政策市場(chǎng)動(dòng)向等信息，和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。

可享受各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，和相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等扶持政策。專家解讀 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源 “十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。“我國(guó)對(duì)就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。”

中央黨校教授周天勇說，本屆政府更是如此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場(chǎng)合表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限是保證就業(yè)。而堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就需要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮喜良說，這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等。同時(shí)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專家認(rèn)為，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重要途徑。

“這就需要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！敝芴煊抡f。

黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。根據(jù)人社部、教育部和國(guó)家工商總局合作進(jìn)行的大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)顯示，。

5.黨中央國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項(xiàng)方針政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。

推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。

對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。