多年來,通過不斷的自我完善和機(jī)制改革,我縣國稅系統(tǒng)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制,腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止,使德慶國稅在社會(huì)上樹立了良好的形象,促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。 一、我縣國稅系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要措施與成效 近年來,全縣國稅系統(tǒng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以建立和完善懲防體系為重點(diǎn),強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督,構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制,全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。建立廉政建設(shè)第一責(zé)任人制度,黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持從我做起,帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,做勤政為民、清正廉潔的表率,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。 (二)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),抓好源頭防治。德慶縣局建立健全了一系列制度,形成了與責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)警機(jī)制相配套的懲防體系基本框架,從源頭上消除滋生腐敗的土壤和條件,不斷減少和杜絕不廉行為的發(fā)生。 (三)切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),明確責(zé)任分工。堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),班子成員齊抓共管,紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),干部職工自覺參與和支持的齊抓共管的良好機(jī)制,認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)落到實(shí)處。 (四)切實(shí)開展廉政教育,服務(wù)稅收工作大局。牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)服從、服務(wù)于稅收工作大局的意識(shí),把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與稅收工作同部署,同檢查,同考核,確保依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的有效落實(shí)。通過開展形式多樣的廉政教育,進(jìn)一步解決了德慶縣國稅系統(tǒng)黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題,增強(qiáng)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。完善反腐倡廉“大宣教”格局,開展廉政警句征集活動(dòng),唱響廉政教育宣傳主旋律,營造“以廉為榮、以貪為恥”積極向上的良好氛圍。 (五)切實(shí)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督,完善制約機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)容易出問題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督管理;強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,拓寬執(zhí)法監(jiān)察范圍,在內(nèi)設(shè)置專職紀(jì)檢監(jiān)察員,要外聘請(qǐng)社會(huì)特邀監(jiān)察員,使執(zhí)法監(jiān)察工作真正滲透到征管查工作的全過程;充分發(fā)揮“一書一卡”制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國稅機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法行為的嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督;認(rèn)真推行政務(wù)公開工作,實(shí)行文明辦稅八公開,接受納稅人監(jiān)督;不斷完善便民服務(wù),改善辦稅環(huán)境;積極推行文明服務(wù),做到言語文明、服務(wù)規(guī)范、行為文雅、禮貌周到;推行陽光辦稅,落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù);推行“一窗式”、“一站式”服務(wù),深入現(xiàn)場服務(wù)、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、縮短服務(wù)時(shí)限。 通過德慶縣國稅系統(tǒng)長期的共同努力,全體黨員干部切實(shí)提高了思想認(rèn)識(shí),改進(jìn)了工作作風(fēng),大大地改善了征納關(guān)系,黨風(fēng)廉政建設(shè)上了新臺(tái)階,塑造了國稅機(jī)關(guān)清風(fēng)正氣和為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。 二、當(dāng)前我縣國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的不足和主要根源 2009年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年,國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深,受其影響,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難急劇增加。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難和問題必然會(huì)影響到稅收工作和隊(duì)伍建設(shè)的方方面面,因此,今年稅收工作形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,稅收工作會(huì)遇到前所未有的困難,黨風(fēng)廉政建設(shè)也會(huì)碰到一系列新問題和新挑戰(zhàn)。 因此,我們必須清醒地看到,當(dāng)前全縣國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在不足和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足,存在滿足現(xiàn)狀和盲目樂觀的思想;從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作還需要進(jìn)一步研究加強(qiáng),對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié),制度執(zhí)行不嚴(yán)和落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生;有的同志拒腐防變的思想意識(shí)不夠牢固,執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍不同程度地存在;作風(fēng)不深入、不扎實(shí),自律不嚴(yán),接受企業(yè)吃請(qǐng)等現(xiàn)象時(shí)有表現(xiàn)。究其主要根源主要有:一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響,個(gè)別稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理,自我放松要求,自我降低標(biāo)準(zhǔn),給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看,人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額核定,發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對(duì)無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督管理,還存在著失之以寬,失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān)督管理之下,給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對(duì)于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚。 對(duì)于存在問題,全縣國稅系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要高度重視,認(rèn)真對(duì)照檢查,深刻剖析,采取措施切實(shí)加以解決。 三、基層國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和建議 面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們要保持頭腦清醒,站在講政治、講大局的高度,從國稅系統(tǒng)面臨的新情況、新問題和內(nèi)部建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā),更充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的使命感和責(zé)任感,時(shí)刻繃緊反腐倡廉建設(shè)這根弦不放松,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局,堅(jiān)持以人為本,標(biāo)本兼治,懲防并舉,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 (一)筑牢防腐思想根基。要正確認(rèn)識(shí)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢(shì),筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn),以從業(yè)道德為主要內(nèi)容,積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng),特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等,引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),形成良好的道德風(fēng)尚,從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行,真正做到依法治稅,依法治隊(duì),從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。 (二)納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期的工作,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織,分工明確,責(zé)任到人,一抓到底。做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí),只有常抓不懈,才能抓出實(shí)效。 (三)實(shí)現(xiàn) “制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財(cái)務(wù)、物資等具體管理辦法,結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革,針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系,減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度,把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情況公之于眾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè),把稅收?qǐng)?zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理,網(wǎng)上運(yùn)行,實(shí)行“陽光辦稅”。 (四)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督和制約。目前,重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個(gè)方面完善規(guī)章,為實(shí)施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對(duì)干部的監(jiān)督力度,主動(dòng)監(jiān)督,提前監(jiān)督,解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,合理分解和配置權(quán)力。三是延伸監(jiān)督領(lǐng)域。除了對(duì)干部工作時(shí)間內(nèi)搞好監(jiān)督外,還要將監(jiān)督的重點(diǎn)延伸到“八小時(shí)”之外,做到權(quán)力行使到哪里,活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督就實(shí)行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督的合力,將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程,更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。
答,一、腐敗產(chǎn)生主要環(huán)節(jié)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位,也就是權(quán)力相對(duì)集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是行政審批關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批,涉稅行政處罰事項(xiàng)審批,經(jīng)費(fèi)的審批,辦公用品的審批等等。在這些審批事項(xiàng)中,如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán),該審批的不審批,不該審批的亂審批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低,關(guān)系著納稅人的直接利益,一些人為了少納稅,總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密,監(jiān)督制約措施跟不上,很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生,使定稅行為使去公平、公正性。 三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證,還具有特殊的功能,如增值稅專用發(fā)票,還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證,這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。 四是稅務(wù)稽查關(guān)?;槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P(guān)口,處于征納雙方矛盾的焦點(diǎn),權(quán)力相對(duì)集中,從選案到實(shí)施檢查,從審理定性到做出處罰決定,都原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅,或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁,往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。 除了上述重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)外,稅收征管的過程,就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程,就是權(quán)力與利益的碰撞的過程,就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律,不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”,任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。 二、產(chǎn)生腐敗行為的主要根源一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響,有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識(shí),甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理,自我放松要求,自我降低標(biāo)準(zhǔn),給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出,腐敗分子走上違法犯罪道路,都是從思想上的蛻變開始的。 二是制度落實(shí)不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),紙上寫的多,嘴上說的多,墻上掛的多,認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。 三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實(shí)情況看,人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額核定,發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對(duì)無力。 四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督管理,還存在著失之以寬,失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān)督管理之下,給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。 五是懲處力度不到位。目前對(duì)于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚! 三、以人為本,標(biāo)本兼治,源頭預(yù)防和治理腐敗 (一)筑牢防腐思想根基。要正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢(shì),筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn),以從業(yè)道德為主要內(nèi)容,積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng),特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等,引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識(shí)腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,增強(qiáng)版權(quán)所有:文秘知音緊迫感和責(zé)任感,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),形成良好的道德風(fēng)尚,從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行,真正做到依法治稅,依法治隊(duì),從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。(二)納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期的工作,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織,分工明確,責(zé)任到人,一抓到底。做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實(shí),只有常抓不懈,才能抓出實(shí)效。 (三)實(shí)現(xiàn) “制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財(cái)務(wù)、物資等具體管理辦法,結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革,針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督本文來自文秘之音網(wǎng),在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站體系,減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度,把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情況公之于眾,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè),把稅收?qǐng)?zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理,網(wǎng)上運(yùn)行,使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)作更加規(guī)范公開,實(shí)現(xiàn)由“人管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)化。 (四)強(qiáng)化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代表國家行使執(zhí)法職責(zé),手中掌握一定的權(quán)力,與形形色色的納稅人打交道,如果不動(dòng)提高自身廉政修養(yǎng),自覺接受監(jiān)督,就會(huì)陷入迷途,甚至自毀前程,身敗名裂。目前,重點(diǎn)從稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個(gè)方面完善規(guī)章,為實(shí)施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對(duì)干部的監(jiān)督力度,主動(dòng)監(jiān)督,提前監(jiān)督,解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對(duì)干部工作時(shí)間內(nèi)搞好監(jiān)督外,還要將監(jiān)督的重點(diǎn)延伸到“八小時(shí)”之外,做到權(quán)力行使到哪里,活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督就實(shí)行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督的合力,將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程,更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。
(一)強(qiáng)化職業(yè)道德,加強(qiáng)廉政教育 一個(gè)人的思想取向,道德水準(zhǔn)和精神追求,決定著其價(jià)值和行為取向,所有走上犯罪道路的人,都是思想道德出了問題,因此,加強(qiáng)教育,做好思想政治工作,是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提,中紀(jì)委二次全會(huì)明確提出要“建設(shè)廉潔政治”,面對(duì)這一重大課題,我們只有進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度,在加強(qiáng)教育上下工夫,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變,帶頭廉潔自律。要加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德教育,嚴(yán)格遵守稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”規(guī)定,認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則,開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng),要通過參觀廉政警示教育基地,抓好先進(jìn)典型示范教育和典型案例警示教育,使廣大稅務(wù)干部知法守法、依法行政、廉潔從政,有的放矢地開展反腐敗教育,使稅務(wù)干部樹立以“以廉為榮,以貪為恥”的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)觀念,廉政意識(shí)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),筑牢拒腐防變的思想道德防線。 要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,積極推進(jìn)稅務(wù)廉政教育基地建設(shè),充分發(fā)揮主陣地作用,改進(jìn)教育方式,拓寬教育領(lǐng)域,提升教育效果。績效積極開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng),鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果,加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度,深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。 要將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,努力促使全體稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。 (二)完善內(nèi)控機(jī)制,加快制度創(chuàng)新 全面落實(shí)以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系,就是要全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng),清理完善制度,健全崗責(zé)體系,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定防控措施,制作流程圖,構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。 要建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間,上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)廉政責(zé)任,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。 要在建立健全明確的責(zé)任機(jī)制、有效的教育機(jī)制、嚴(yán)格的制度保障機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)厲的懲治機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制等機(jī)制上進(jìn)行深入研究,制訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,進(jìn)一步完善征管業(yè)務(wù)流程、減免稅審批制度、定額核定制度等稅收業(yè)務(wù)管理制度,提高依法管理、公正執(zhí)法的水平。 要加大巡視回訪力度,認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作,運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性,進(jìn)一步健全民主性和透明度,防止“暗箱操作”和個(gè)人說了算。努力深化干部人事制度改革,健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制,確保優(yōu)秀人才脫穎而出,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,為推動(dòng)稅收事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 (三)加大監(jiān)督力度,有效查處案件 沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗,因此,必須把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來,改進(jìn)監(jiān)督方式,加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化過程監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),要不斷完善黨組民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度、勤廉公示制度、誡勉談話制度、任中和離任審計(jì)制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)稅務(wù)部門下發(fā)的黨組議事規(guī)則等制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位部門領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督制約。一方面,紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),要大膽監(jiān)督,敢于監(jiān)督;另一方面,“一把手”要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力,主動(dòng)接受監(jiān)督。 要構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督平臺(tái),繼續(xù)實(shí)行內(nèi)設(shè)監(jiān)察員、外聘稅風(fēng)稅紀(jì)義務(wù)監(jiān)督員,形成嚴(yán)密的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),多管齊下、綜合治理,遏制和打擊腐敗現(xiàn)象,使腐敗分子無藏身之地。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行文明辦稅“八公開”和陽光操作,加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督。 要加大信訪和輿論監(jiān)督力度,借助“行風(fēng)熱線”等媒體效應(yīng)把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下,不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度,通過開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪、積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng),廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度,分析發(fā)案特點(diǎn),把握發(fā)案規(guī)律,開展警示教育,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能,使全體稅務(wù)干部時(shí)刻“警鐘長鳴”,一方面,要以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為,堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);另一方面,嚴(yán)格按照《稅務(wù)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》加大責(zé)任追究力度,不僅要堅(jiān)決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件,而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,要讓腐敗分子在政治上、精神上付出代價(jià),只有施以重罰,從嚴(yán)打擊,才能使那些行為不檢點(diǎn)的人感到恐懼,使那些違規(guī)者得到教訓(xùn),使其他人不敢效仿,從而遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢(shì)頭,也使人民群眾從中看到黨和政府堅(jiān)定不移反腐敗的魄力和決心,進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗必勝的信念。 (四)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè),提高履職盡責(zé)能力 打鐵還需自身硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門是反腐斗爭的前沿,紀(jì)檢監(jiān)察干部則是一線“戰(zhàn)斗員”,因此,各級(jí)稅務(wù)部門要繼續(xù)鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)、不能削弱的要求,配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。 要按照忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的要求,通過以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、走出去請(qǐng)進(jìn)來、搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)等形式,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,使紀(jì)檢監(jiān)察干部在協(xié)助黨組做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能力方面有新的提高。 要做嚴(yán)守紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、拒腐防變的表率,不辜負(fù)黨組織的信任和廣大稅務(wù)干部的期待。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律,堅(jiān)持原則,認(rèn)真履職,敢于監(jiān)督,自覺接受監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵(lì),樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。 要認(rèn)真履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé),防止好人主義,敢于糾正違規(guī)違紀(jì)行為和不正之風(fēng),提高依紀(jì)依法查辦案件的能力,正確把握懲處人與教育人、挽救人的關(guān)系,秉公執(zhí)紀(jì),敢于碰硬。 要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),深入調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),不斷提高履職盡責(zé)的能力,做反腐倡廉斗爭的“尖兵”,努力開創(chuàng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面,為服務(wù)保障稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持以組織收入為中心,著力推進(jìn)依法治稅;堅(jiān)持以人為本,著力構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制;堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn),著力固本強(qiáng)基;堅(jiān)持以信息化建設(shè)為支撐,著力實(shí)施信息管稅.
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)干部對(duì)防控機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)干部的教育,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),大力宣傳防控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用,正確引導(dǎo)干部加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),糾正干部對(duì)防控機(jī)制建設(shè)的不理解、不配合等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和傾向,增強(qiáng)干部對(duì)防控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,使干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè),是應(yīng)對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制約,打造廉潔、高效的稅務(wù)干部隊(duì)伍,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè),防范稅務(wù)部門行政管理和稅收?qǐng)?zhí)法兩權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)出于對(duì)干部的愛護(hù)和保護(hù),就是要我們的干部在履職、執(zhí)法、廉政方面不出問題或少出問題。(二)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化管理,建立長效防范內(nèi)控機(jī)制。1.科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé),以考核促規(guī)范。嚴(yán)格按照《稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》的要求,科學(xué)規(guī)范的設(shè)置部門科室,重點(diǎn)圍繞容易產(chǎn)生不廉行為的部門、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)行以職定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定酬,構(gòu)建完整的崗責(zé)體系,結(jié)合實(shí)際積極將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入綜合目標(biāo)管理考核和績效考核工作中,視每一個(gè)崗位為一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗,每一個(gè)崗位所持有的每一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)或管理權(quán)為一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),量化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核分值,采取定期考核。堅(jiān)持預(yù)警預(yù)防為先,各部門設(shè)置有兼職預(yù)警信息采集員,負(fù)責(zé)對(duì)部門成員進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)事前提醒,對(duì)有價(jià)值的預(yù)警信息進(jìn)行比對(duì);紀(jì)檢部門積極參與到稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的檢查考核中,對(duì)檢查和考核中發(fā)現(xiàn)的不良行為及時(shí)預(yù)警,下達(dá)整改通知和建議,責(zé)令限期整改,并實(shí)施有效獎(jiǎng)罰。2.樹立學(xué)習(xí)就是責(zé)任的意識(shí),做好干部教育培訓(xùn)工作。引導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng),模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德,自覺抵制各種腐朽落后思想的侵蝕。重視開展警示教育,可通過“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控大討論、大推進(jìn)”活動(dòng),組織開展 “知恩、知足、知責(zé)”的“三知”教育活動(dòng)等舉措,讓干部樹立知足常樂的情懷和依法治稅為國聚財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。大力發(fā)揮廉政文化的作用,可通過制作電腦廉政警句提醒、公開廉政防控承諾、利用走廊、樓體墻體精心制作廉政圖集等形式,大力營造廉政文化宣傳氛圍。3.抓源頭治理,預(yù)防在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),把合理配置、授權(quán)明責(zé)、科學(xué)管理和有效監(jiān)督密切結(jié)合起來,把握好政策,做到科學(xué)規(guī)范。結(jié)合地稅部門的職能職責(zé),從強(qiáng)化部門內(nèi)部管理入手,以稅收“兩權(quán)”運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié),以各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作為紐帶,以自我完善為特征,以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目的,以量化考核和責(zé)任落實(shí)為保障,在稅收征、管、查,減、免、罰,人、財(cái)、物,清、銷、欠“十二個(gè)節(jié)點(diǎn)”創(chuàng)造性地引入了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,通過在各環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,狠抓警醒、監(jiān)控、制約、懲戒,筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置的“三道防線”,引導(dǎo)干部職工正確規(guī)避思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等“五類風(fēng)險(xiǎn)”,做好了警戒預(yù)防工作。4.通過整合監(jiān)督力量,增強(qiáng)整體監(jiān)督合力。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)稅收定額核定、減、免、緩稅審批、稅務(wù)違法處罰等稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的每一個(gè)環(huán)節(jié)及每一個(gè)工作崗位的范圍、職責(zé)、程序、責(zé)任等方面予以梳理確認(rèn),使稅收?qǐng)?zhí)法有章可循,有據(jù)可依。積極推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、稅務(wù)公開,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,通過效能監(jiān)督員、舉報(bào)電話、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上投訴、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等形式,讓稅務(wù)干部的行為始終置于社會(huì)的監(jiān)督之下。二是引導(dǎo)家庭監(jiān)督。把“兩權(quán)”的監(jiān)督由單位延伸到家庭,充分發(fā)揮家庭監(jiān)督的作用。三是按照《稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》工作要求,依托數(shù)據(jù)管理平臺(tái),各部門各司其責(zé),認(rèn)真梳理部門及各崗位權(quán)力事項(xiàng),針對(duì)容易產(chǎn)生問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真排查各類廉政風(fēng)險(xiǎn),確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)來源,按照“思想道德、制度機(jī)制、崗位責(zé)任”三個(gè)方面并開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)帳,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所處的風(fēng)險(xiǎn)層面、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能面臨的法紀(jì)責(zé)任分析等。四是建立個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督臺(tái),將個(gè)人崗位職責(zé)、查擺的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、具體防范措施進(jìn)行公開,實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督、自我防范的有力結(jié)合。5.加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),落實(shí)到位。嚴(yán)格按照中央提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的要求,不斷探索源頭防腐新途徑新方法。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。要堅(jiān)持制度面前人人平等,對(duì)有令不行,有禁不止,不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是不斷完善制度。要建立動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的監(jiān)督管理制度,及時(shí)補(bǔ)救和堵塞缺陷和漏洞,決不給腐敗分子機(jī)會(huì)可趁。首先,要重視制度的修訂?,F(xiàn)有的制度該完善的完善,該廢止的廢止。其次,要注意制度的系統(tǒng)配套。既要注意單項(xiàng)制度的制定修訂,又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合;既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定,又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定;既要制定實(shí)體性制度建設(shè),又要重視程序性制度建設(shè),發(fā)揮整體效能。要將目前推行的征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制、崗位目標(biāo)管理考核等,形成制度化,且具有較強(qiáng)的可操作性。三是實(shí)現(xiàn)制度為管理服務(wù)。要深入推進(jìn)績效考核,把干部廉政行為納入考核,列為一票否決,凡查出干部有不廉行為者,視情節(jié)半年或一年不予考核,同時(shí),其部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)一定要承擔(dān)一定連帶責(zé)任,激勵(lì)和迫使干部自覺遵紀(jì)守法,突出了制度約束和組織保障。6.實(shí)施有效檢查和考核,規(guī)范執(zhí)法,依法履責(zé)。一是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察相結(jié)合。在加大崗位廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育的同時(shí),加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)內(nèi),通過監(jiān)督檢查、誡勉談話、述職述廉、民主評(píng)議、明察暗訪等手段擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的公開化和透明度。對(duì)外,通過與國稅、工商等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,加大預(yù)警信息的采集、預(yù)測和評(píng)估,讓稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)始終處于有效的監(jiān)督之下。二是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與績效考核及征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系考核相結(jié)合。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入單位和部門績效考核和征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系考核范圍,同安排、同檢查、同考核,通過硬化考核指標(biāo),突出考核重點(diǎn),嚴(yán)格內(nèi)部檢查等手段,強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與執(zhí)法責(zé)任制考核相結(jié)合。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理理念融入稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng),重點(diǎn)抓好對(duì)稅務(wù)行政處罰、減免稅事項(xiàng)、核定應(yīng)納稅額、稅前扣除項(xiàng)目審核、稅款征收等重點(diǎn)崗位的監(jiān)督;加大對(duì)稅收管理員的稅收征管行為、稅收政策執(zhí)行、日常辦稅程序等環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)考核和人工考核;加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,健全完善各項(xiàng)工作程序和規(guī)則,杜絕越級(jí)、越權(quán)執(zhí)法可能導(dǎo)致的瀆職、失職及以稅謀私問題。四是將風(fēng)險(xiǎn)防范管理與稅收專項(xiàng)檢查相結(jié)合。圍繞稅額核定、稅款征收、發(fā)票管理、行政處罰等稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,通過納稅評(píng)估、執(zhí)法檢查和集中開展專項(xiàng)檢查活動(dòng),加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的整治,查找稅收征管工作漏洞,杜絕不按程序和規(guī)定辦事、隨意執(zhí)法及以權(quán)謀私損害納稅人利益的問題,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防失職瀆職及違法違紀(jì)問題發(fā)生。
廉政教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最重要、最直接、最有效的方式,是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。地稅部門是國家的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān),與經(jīng)濟(jì)打交道,如何做到“常在河邊走,就是不濕鞋”,把工作做到前面,贏得主動(dòng),積極構(gòu)建地稅干部廉潔自律的堅(jiān)固防線,一直是筆者思考的問題。現(xiàn)結(jié)合地稅工作實(shí)際,就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育,增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,只有三管齊下,多頭并舉,反腐倡廉工作才能真正取得成效。權(quán)力是一把雙刃劍。用得好,能夠治國興邦,為民造福,用之不慎,即可身敗名裂,禍國殃民。地稅部門是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力支柱,承擔(dān)著“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的光榮使命,代表國家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),直接面對(duì)和接觸的是廣大人民群眾,自身廉潔不廉潔、自身公正不公正,從小處講影響著地稅形象、損害自身利益,從大處講事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。如果對(duì)腐敗問題不能有效加以防范和懲治,整個(gè)干部隊(duì)伍就不可能做到依法治稅,稅收不可能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”,“人情稅”、“關(guān)系稅”會(huì)不斷蔓延,稅款就會(huì)流失,也就難以承擔(dān)起地方稅收征收的重任,最終影響縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,加強(qiáng)廉政建設(shè),在新時(shí)期更是勢(shì)在必行,任重道遠(yuǎn),只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,保證地稅干部堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)持黨的宗旨,勤政為民,廉潔奉公,才能有效地提高地稅隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,確保高效率的“政令暢通”,才能更好地貫徹執(zhí)行黨和國家的一系列路線、方針、政策和對(duì)地稅工作的各項(xiàng)要求。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及原因地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題主要表現(xiàn)為:源頭防范意識(shí)不強(qiáng),教育流于形式,監(jiān)督力度不夠,責(zé)任追究不到位等現(xiàn)象,導(dǎo)致少數(shù)地稅干部法紀(jì)觀念淡薄,廉潔自律意識(shí)不強(qiáng),為稅不廉、以稅謀私行為和違法違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生;少數(shù)同志大局觀念不強(qiáng)、工作本領(lǐng)不高、服務(wù)意識(shí)較差,個(gè)別辦稅服務(wù)窗口“生、冷、橫、硬”服務(wù)態(tài)度和紀(jì)律渙散現(xiàn)象還不同程度地存在,嚴(yán)重影響了地稅部門的形象。剖析上述問題,原因是多方面的,但從根本上說,教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、管理不到位是這些問題發(fā)生的主要原因。(一)重視程度不夠。我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作認(rèn)識(shí)不高,重視不夠,缺乏責(zé)任意識(shí),憂患意識(shí),不能夠著眼長遠(yuǎn);有的干部對(duì)是非的評(píng)判存在模糊甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),片面認(rèn)為反腐倡廉工作的重點(diǎn)對(duì)象和教育重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部;有的干部對(duì)黨政廉政學(xué)習(xí)教育不感興趣,自覺參與的積極性不高,學(xué)習(xí)教育圖形式,走過場,總是借口各種原因逃避學(xué)習(xí)接受教育,嚴(yán)重影響了廉政教育的質(zhì)量和效果。(二)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。黨風(fēng)廉政教育缺乏工作創(chuàng)新,教育內(nèi)容脫離實(shí)際,針對(duì)性不強(qiáng)。不能結(jié)合本單位的實(shí)際情況,有針對(duì)性、預(yù)見性的開展廉政學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)的性質(zhì)、理論等與文化形式有機(jī)地統(tǒng)一起來,而是生搬硬套,就廉政抓廉政,就文化抓文化,使廉政教育變成了空洞無物的口號(hào),感染力不強(qiáng),缺乏教育親和力。(三)重點(diǎn)不夠突出。沒有對(duì)廉政教育考核對(duì)象進(jìn)行合理分類,本來是重點(diǎn)教育對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部,在實(shí)際工作中則成為教育考評(píng)盲點(diǎn)。即:充當(dāng)教育者多,被教育者少,充當(dāng)考評(píng)者多,被考評(píng)者少,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)淡化。(四)制度落實(shí)不力。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí),有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之,使規(guī)章制度形同虛設(shè)。人為因素在稅收管理中仍然起著很大的作用,如稅額核定,發(fā)票管理、納稅評(píng)估等,都賦予工作人員一定的權(quán)利,而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全,約束相對(duì)無力。 (五)監(jiān)管范圍不廣。在工作中對(duì)稅務(wù)干部的辦稅、執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng),雖然每季度都在開展合二為一的執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查,但是,有部分檢查人員出于完任務(wù)和應(yīng)付狀態(tài),怕得罪人,避重就輕的找點(diǎn)小事敷衍了事,經(jīng)不起上級(jí)部門的復(fù)查。此外,地稅干部的“八小時(shí)之外”的行為監(jiān)管還存在漏洞,給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī),導(dǎo)致了“吃拿卡要報(bào)”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。(六)懲處力度不嚴(yán)。懲處違法違紀(jì)行為“失之于寬、失之于軟”。目前對(duì)于腐敗問題普遍存在一種不正常心理,認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗,見怪不驚,不值一提;發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩,“家丑不可外揚(yáng)”,內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理,一旦發(fā)生“質(zhì)變”,追悔已晚。三、創(chuàng)新廉政教育方法的措施辦法廉政教育工作是一項(xiàng)細(xì)活實(shí)活,是一項(xiàng)“潤物細(xì)無聲”的工作,具有階段性、長期性和艱巨性的特征,是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作,相對(duì)比較“虛”,比較“軟”,比較“抽象”。廉政教育工作的好壞,直接關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)大局。為此,我們既要堅(jiān)持過去行之有效的做法,更要深入探索新的教育方式,構(gòu)建起一種全方位、立體式的廉政宣教大網(wǎng)絡(luò),確實(shí)增強(qiáng)廉政教育實(shí)效,形成人人思廉、倡廉、養(yǎng)廉的廉政文化氛圍,并作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(一)加強(qiáng)教育,做好思想政治工作,是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),構(gòu)建廉潔執(zhí)法防腐防線,我們應(yīng)從干部的自身思想實(shí)際抓起,通過各種形式的灌輸、滲透、潛移默化影響干部思想行為,增強(qiáng)干部拒腐防變、分辨是非的能力,促使養(yǎng)成樂受監(jiān)督的習(xí)慣。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)缺“鈣”,就會(huì)得“軟骨病”。大量事實(shí)表明,一些黨員干部走上違法違紀(jì)道路,出現(xiàn)這樣那樣的問題,說到底是信仰迷茫、精神迷失,思想根源上“想腐敗”。因此,要把握好新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn),針對(duì)地稅干部的思想狀況,創(chuàng)新教育方式,豐富教育內(nèi)容,保證教育覆蓋面,使教育真正入耳入腦入心。一是抓好經(jīng)常性教育,做到宣有常規(guī),增強(qiáng)教育的針對(duì)性、生動(dòng)性。在教育對(duì)象上,要堅(jiān)持普遍與個(gè)別相結(jié)合,重點(diǎn)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位人員;在教育內(nèi)容上,要根據(jù)干部所從事的工作,履行的職責(zé)來確定教育內(nèi)容,要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章,樹立正確的世界觀、價(jià)值觀,引導(dǎo)干部算好“六筆賬”;在教育方式上,要把黨風(fēng)廉政教育納入黨委中心理論組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入干部培訓(xùn)課程,通過政治學(xué)習(xí)、上黨課、學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、廉政演講、讀廉書等多種形式提高干部廉政意識(shí)。二是抓好“兩面性”教育,做到學(xué)有典型,增強(qiáng)教育的示范性和警示性。警鐘長鳴,防微杜漸,是反腐敗不可缺少的一環(huán)。一方面,要按照典型教育目標(biāo),注重學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)和培植身邊的先進(jìn)典型,使地稅干部學(xué)有榜樣,趕有方向,充分利用正面教育引導(dǎo)人、鼓舞人;另一方面,也要用反面典型教育人、警示人,充分利用發(fā)生在身邊、實(shí)實(shí)在在、足以能夠觸動(dòng)感官神經(jīng)的違紀(jì)違法案件,以案說法,讓干部在思想上、心靈上感受到震懾,深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀(jì)國法界限的蛻變過程以及“一人不廉,全家不圓”的嚴(yán)重后果,起到“廉風(fēng)化雨,潤物無聲”的作用,不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性和拒腐防變能力。三是教人者自己首先應(yīng)當(dāng)自覺遵從。政治學(xué)習(xí)、思想教育的組織者,惟有身體力行,帶頭實(shí)踐黨的理論,做廉政紀(jì)律的模范執(zhí)行者。才能使群眾信服,使群眾自發(fā)遵從?!。ǘ┘涌熘贫葎?chuàng)新和機(jī)制完善,切實(shí)為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力的制度保障。人管人,管不好人,用制度管人才是根本。當(dāng)前,腐敗問題多發(fā),一個(gè)很重要的原因就是制度不完善、管理不嚴(yán)格、落實(shí)不到位,為腐敗滋生留下縫隙。要想筑牢反腐倡廉“防火墻”,最終還是要從制度上落腳,要在制度的完善和創(chuàng)新上對(duì)癥下藥,在制度的執(zhí)行上落好腳。不僅是靜態(tài)的管理,更重要的是動(dòng)態(tài)的預(yù)防,針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,完善約束機(jī)制,增強(qiáng)制度實(shí)效,從源頭上推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。一是按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系總體要求,進(jìn)一步完善征管業(yè)務(wù)流程、責(zé)任區(qū)管理、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理等制度,提高征管業(yè)務(wù)規(guī)范管理水平;要健全和完善內(nèi)控流程,把預(yù)防腐敗要求寓于地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),使懲防體系融入干部管理的全過程;完善崗責(zé)體系,明確職責(zé)分工,優(yōu)化監(jiān)管流程,既要進(jìn)行權(quán)力分解和制約,又要確保各環(huán)節(jié)的銜接,進(jìn)而形成嚴(yán)密、高效的監(jiān)督考核辦法,逐步建立統(tǒng)一的對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)進(jìn)行的事前、事中、事后的日常監(jiān)督機(jī)制;要對(duì)行政執(zhí)法中的法定自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行梳理、分類,結(jié)合工作實(shí)際從源頭上減少自由裁量的選擇空間,切實(shí)解決執(zhí)法隨意性問題;要結(jié)合崗位職責(zé),強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的管理和監(jiān)督,認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定相應(yīng)的崗位廉政行為規(guī)范,有效地杜絕管理漏洞,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是要進(jìn)一步健全民主決策制度,全面建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制,增強(qiáng)決策的民主性和透明度,防止“暗箱操作”和個(gè)人說了算;嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀;把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為單位和個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決制。堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則,健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制,防止用人失察。三是進(jìn)一步完善財(cái)物管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、政府采購、基建項(xiàng)目等工作的跟蹤審計(jì)管理,規(guī)范和約束財(cái)務(wù)運(yùn)作,嚴(yán)格審批權(quán)限,明確管控責(zé)任,成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)重大資金運(yùn)作、重大項(xiàng)目采購、重要行政許可、處罰項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行集體決策,防止決策失誤。努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。(三)加大監(jiān)督制約力度,提高監(jiān)督的科學(xué)性和實(shí)效性。要把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來,改進(jìn)監(jiān)督方式,加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化過程監(jiān)督,形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),要大膽監(jiān)督,敢于監(jiān)督,勤于監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督。一是必須要按照科學(xué)設(shè)崗,責(zé)任到人,量化考核,易于操作,責(zé)任追究,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的思路,建立“兩權(quán)”監(jiān)督制約目標(biāo)管理體系。建立詳實(shí)的崗責(zé)管理體系,將職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)部門,明確到每一位稅務(wù)干部,建立起一個(gè)“誰的職能誰行使,誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”的有效運(yùn)行機(jī)制。二是要不斷完善黨組民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計(jì)制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度;要在構(gòu)建糾、評(píng)、建機(jī)制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,加大信訪和輿論監(jiān)督力度,把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信訪舉報(bào),投訴處理、行風(fēng)評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等功能,不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度。三是定期邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層黨員、納稅人上門座談“挑刺”,有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)作為推動(dòng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),扎實(shí)開展糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作,采取進(jìn)戶走訪、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式,促進(jìn)依法行政。通過公開辦稅,陽光辦稅等多種形式,使外界了解和熟悉稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)施和工作分工,了解稅務(wù)業(yè)務(wù)的流程和作業(yè)方式,對(duì)群眾反映的廉政和糾風(fēng)問題,做到件件有回音、件件有反饋。四是抓緊行風(fēng)建設(shè),以宣傳教育、學(xué)先進(jìn)樹榜樣、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為抓手,全面評(píng)估作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),讓全體干部職工對(duì)照上級(jí)要求,對(duì)照先進(jìn)單位查不足、找問題,通過對(duì)近年來工作、紀(jì)律執(zhí)行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的全面檢查和嚴(yán)肅認(rèn)真的自我查找,歸納總結(jié).在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持認(rèn)真整改。發(fā)現(xiàn)的問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責(zé)任追究不嚴(yán)格不放過。在此基礎(chǔ)上,加大明查暗訪力度,嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)問題。 (四)實(shí)施延伸管理和監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵?!?duì)稅務(wù)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督,不能僅僅局限于上班的八小時(shí)以內(nèi),還要延伸到干部的全部生活過程中;不能僅僅局限于稅務(wù)事務(wù)的辦理過程中,還要延伸到日常事務(wù)的操作過程中;不能僅僅局限于稅務(wù)干部自身,還要延伸到稅務(wù)干部的家庭中,包括干部的妻子、兒女、直系親屬。應(yīng)當(dāng)大力提倡家庭助廉,縱觀許多發(fā)生問題的高官,絕大多數(shù)與“內(nèi)助”、親人有著脫不開的干系。一個(gè)家庭,就是一個(gè)小社會(huì),小環(huán)境的“干凈”與否,對(duì)干部自身有著十分重大的牽制作用。因此,筑牢干部的思想防線,也離不開對(duì)干部配偶、子女的教育。一是不定期召開家屬座談會(huì),通過學(xué)習(xí)文件、通報(bào)案例,報(bào)告工作等內(nèi)容,使干部的親人增強(qiáng)法律觀點(diǎn),開闊眼界,提高覺悟。形成內(nèi)外協(xié)作,整體聯(lián)動(dòng),共同營造廉政建設(shè)的氛圍。 二是加強(qiáng)地稅干部大事申報(bào)事項(xiàng),加強(qiáng)節(jié)假日前以及婚喪嫁娶等的預(yù)防教育工作,真正做到未雨綢繆,防微杜漸。(五)突出地稅特色,切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)歷來是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措,也是預(yù)防廉政事故的一劑良藥。要堅(jiān)持以人為本,把陣地建設(shè)作為廉政文化建設(shè)的重要載體,切實(shí)抓好廉政文化建設(shè)的“固本強(qiáng)基”工程。要結(jié)合地稅工作實(shí)際,堅(jiān)持寓教于樂的文化體育活動(dòng)為切入點(diǎn),提高地稅干部的道德修養(yǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),將廉政教育與廉政文化建設(shè)相結(jié)合,充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透、影響和輻射作用,通過健康向上、喜聞樂見、豐富多彩的的文體系列活動(dòng),借助機(jī)關(guān)文化生動(dòng)、靈活的特性,潛移默化地教育、影響和引導(dǎo)干部職工構(gòu)筑牢固的思想道德防線,使廣大干部在參與活動(dòng)的過程中受到感染和教育,營造濃厚的廉政文化氛圍,收到潤物無聲的效果。一是預(yù)警式教育。實(shí)行廉政提醒制度,設(shè)立提示牌,定期進(jìn)行廉政格言警句的提示。在辦公樓區(qū)域裝幀各式廉政格言標(biāo)語牌,建立一條干部喜聞樂見、生動(dòng)活潑的“廉政文化走廊”。在局域網(wǎng)站上建立廉政格言警句庫,供地稅干部學(xué)習(xí)和警示。每逢元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)假日,更應(yīng)提醒地稅人員“結(jié)合開展廉政文化教育活動(dòng),加強(qiáng)自身監(jiān)督,牢記廉政紀(jì)律”,預(yù)防“節(jié)日病”的發(fā)生。二是報(bào)告式教育。每季聽取一次形勢(shì)教育、廉政建設(shè)專題報(bào)告,每半年組織一次納稅人問卷調(diào)查,每年組織一次執(zhí)法人員向納稅人述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部向廣大干部職工述職述廉和民主評(píng)廉議廉活動(dòng),積極主動(dòng)地接受內(nèi)部干部職工和廣大納稅人的監(jiān)督,把反腐倡廉教育與面對(duì)面的溝通交流結(jié)合起來。三是自警式教育。讓每一位地稅干部職工寫一句自己認(rèn)為最能體現(xiàn)崗位職業(yè)特征的廉政警句或格言,制作成銘牌置于辦公桌上,時(shí)刻提醒自己;將收集到的格言警句編印成小冊(cè),發(fā)放給社會(huì)各界以及廣大納稅人,或者放置在各辦稅服務(wù)廳(點(diǎn)),自覺接受公眾的監(jiān)督;組織廉政歌曲比賽活動(dòng),促使廣大稅務(wù)人員學(xué)唱廉政歌曲,對(duì)照歌詞,自警自勵(lì),防微杜漸。四是感悟式教育。定期組織地稅干部參觀監(jiān)獄,開展“愛國主義教育基地”旅游,召開預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,觀看廉政影視、電教片等,從正反兩方面,剖析典型案例,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使大家從中接受教育、吸取教訓(xùn)、感悟人生,樹立“廉榮腐恥”的精神理念。五是網(wǎng)絡(luò)式教育。充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)資源優(yōu)勢(shì),設(shè)置并開辟“廉政論壇、古鏡今鑒、勤廉風(fēng)范、漫畫警言、反腐案例”等欄目,為地稅干部學(xué)廉論廉提供一個(gè)交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。(六)要堅(jiān)定不移地懲治腐敗,形成嚴(yán)格分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)重要工作,進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治,而實(shí)行嚴(yán)肅懲治又有利于有效預(yù)防。懲治有力,才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。一是不斷加大考核力度,鞏固和擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育成果。黨組要重視反腐倡廉教育工作,將反腐倡廉教育納入思想政治工作的總體規(guī)劃。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行一崗雙責(zé),黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,行政執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制等一系列責(zé)任制度;二是加大查辦案件力度,使廣大地稅干部受到教育。一方面,要以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處為稅不廉、違規(guī)執(zhí)法等行為,堅(jiān)決防止和糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng);另一方面,嚴(yán)格責(zé)任追究,加大責(zé)任追究力度,不僅要堅(jiān)決查處地稅干部違紀(jì)違法案件,而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,努力把地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個(gè)新的水平。三是按照教育與懲戒相結(jié)合的原則,除了加大對(duì)違法、違規(guī)行為的整改力度,更要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)苗頭性、傾向性問題的分析和研究,最大限度地預(yù)防執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。對(duì)構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,決不手軟。只有這樣,才能體現(xiàn)紀(jì)律的剛性,產(chǎn)生震懾作用,最終達(dá)到減少和遏制違紀(jì)違法案件的發(fā)生。
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