(一)加大宣傳力度,提高對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品安全重要性的認(rèn)識(shí)。
實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的綠色食品是提升產(chǎn)業(yè)層次,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的有效途徑,也是搶占國(guó)際市場(chǎng)的落腳點(diǎn)和突破口。 加大農(nóng)業(yè)投入品在無(wú)公害生產(chǎn),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)中的地位作用的宣傳是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的思想和社會(huì)基礎(chǔ),特別是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用者的宣傳教育是實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中需要解決首要的也是根本問(wèn)題。
只有把這個(gè)問(wèn)題很好的解決了,農(nóng)業(yè)投入品的安全才有保障,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)才能健康發(fā)展。 因此,要化大力氣抓好這項(xiàng)工作。
組織舉辦各種培訓(xùn)班,召開(kāi)各種會(huì)議,利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具加大宣傳教育力度。當(dāng)前主要抓好國(guó)家關(guān)于禁用、淘汰農(nóng)業(yè)投入品各種文件、通知和結(jié)合法規(guī)的宣傳教育,宣傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)廣泛深入的培訓(xùn)宣傳,使廣大經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者掌握無(wú)公害生產(chǎn)的技術(shù)要求,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),提高技術(shù)素養(yǎng);同時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范教育,增強(qiáng)法律和道德意識(shí),提高自我約束、自我管理的能力,自覺(jué)地制止各種違法行為的出現(xiàn),保證農(nóng)業(yè)投入品安全的各項(xiàng)措施在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用等環(huán)節(jié)的自覺(jué)落實(shí)。 (二)依托農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加快農(nóng)業(yè)投入品安全措施的落實(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的框架。針對(duì)平湖市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范小、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的特點(diǎn),要使農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)檔次,迎接挑戰(zhàn),在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占一席之地,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和“綠色農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”,才能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品位。
目前關(guān)鍵的問(wèn)題是要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化,加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制訂農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)規(guī)程,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化使用農(nóng)業(yè)投入品,禁止使用國(guó)家規(guī)定的違禁和淘汰投入品,真正把握住生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品使用這一重要環(huán)節(jié)。幾年來(lái)平湖市在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中已做了大量工作,去年已完成制訂了《衛(wèi)星西瓜》、《無(wú)公害稻米》、《金平湖微型西瓜》等8個(gè)21個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),今年又開(kāi)展了對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品26類(lèi)的生產(chǎn)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量等50多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,標(biāo)準(zhǔn)涉及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi)的主要內(nèi)容。
這不僅為農(nóng)業(yè)的有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,也為規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制訂了標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程?,F(xiàn)在,一方面要加快標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步伐,擴(kuò)大基地化生產(chǎn),通過(guò)公司+農(nóng)戶的模式帶動(dòng)和吸收更多的農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化,加速發(fā)展各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的各種聯(lián)合和合作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向一體化方向發(fā)展,為農(nóng)業(yè)投入品的安全使用創(chuàng)造更大的空間,使致成為農(nóng)業(yè)投入品安全使用的示范和榜樣。
另一方面通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的宣傳指導(dǎo)和基地的示范效益的吸引,推動(dòng)各千家萬(wàn)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn),自覺(jué)落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全的各項(xiàng)技術(shù)措施,達(dá)到農(nóng)業(yè)投入品安全措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上普遍實(shí)施。通過(guò)以上各方面的努力,農(nóng)業(yè)投入品安全在使用范圍上得到擴(kuò)展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化檢測(cè)。農(nóng)業(yè)投入品的管理涉及生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作必須從每一個(gè)環(huán)節(jié)抓起,作為平湖市農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)不多,產(chǎn)品少,生產(chǎn)秩序好,管理的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)營(yíng)和使用二個(gè)環(huán)節(jié)上。
在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上與有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品,特別是農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等方面采取了有力措施,市場(chǎng)秩序基本規(guī)范,成績(jī)顯著,但存在的問(wèn)題也是凸顯的,在使用環(huán)節(jié)上管理工作還剛起步,難度很大,任務(wù)非常艱巨。
農(nóng)業(yè)投入品及其安全的概念(含義)到目前為止還沒(méi)有看到專(zhuān)家學(xué)者、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)此作出比較完整、全面的表述,只是在涉及到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、政府部門(mén)的有關(guān)文件和一些專(zhuān)業(yè)文章中見(jiàn)到,作為實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施提出。
在實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過(guò)程中也作為一項(xiàng)重要工作環(huán)節(jié)、一項(xiàng)重要的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)加以規(guī)范。我們認(rèn)為,所謂農(nóng)業(yè)投入品,從一般概念來(lái)講主要指投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)投入品;從無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的角度講主要指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))中使用的事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料(飼料添加劑)、種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
它涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)(產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后)。 本文所述農(nóng)業(yè)投入品安全,是指上述農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料本身具有的各種有害物質(zhì)或無(wú)害物質(zhì)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于使用技術(shù)、方法、管理措施等因素直接或簡(jiǎn)接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害和采取各種措施的控制程度。
它是一種動(dòng)態(tài)的綜合概念。 。
農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物 質(zhì),主要包括生物投入品、化學(xué)投入品和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備三大類(lèi)。
生物投入品主要包括種子、苗木、微生物制劑(包括疫苗)、天敵生物和種苗等?;瘜W(xué)投入品主要包括農(nóng)獸藥(包括生物源農(nóng) 藥)、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物激素、抗生素、保鮮劑等。
農(nóng)業(yè)設(shè) 施設(shè)備主要包括農(nóng)機(jī)具、農(nóng)膜、溫室大棚、灌溉設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施、環(huán)境調(diào)節(jié)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查:是指為了防止不合格農(nóng)業(yè)投入品 用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),由農(nóng)業(yè)部或者省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)和 相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用的農(nóng)業(yè)投入品,依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn),并對(duì)抽查結(jié)果予以公告和處理的活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)投入品是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì),包括肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的物質(zhì),是關(guān)系食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的重要因素,依法嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用管理,對(duì)于從源頭上保證食品安全具有重要意義。為此,食品安全法規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)的限量值有明確的規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定使用。如使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用量、用藥次數(shù)等進(jìn)行使用,以防止食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。除了遵守食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外,使用農(nóng)業(yè)投入品還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,這些規(guī)定包括有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等。在法律、行政法規(guī)層面,除了食品安全法外,還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等,對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用作了規(guī)范。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定,使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥,防止污染農(nóng)副產(chǎn)品。《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定,獸藥用于食用動(dòng)物時(shí),飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者或者屠宰者提供準(zhǔn)確、真實(shí)的用藥記錄;購(gòu)買(mǎi)者或者屠宰者應(yīng)當(dāng)確保動(dòng)物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費(fèi)。禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類(lèi)藥品和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的其他禁用藥品。經(jīng)批準(zhǔn)可以在飼料中添加的獸藥,應(yīng)當(dāng)由獸藥生產(chǎn)企業(yè)制成藥物飼料添加劑后方可添加,禁止將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接飼喂動(dòng)物,禁止將人用藥品用于動(dòng)物,等等。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守上述法規(guī)的規(guī)定。
農(nóng)業(yè)投人品的安全使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 景安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理法規(guī)都對(duì)安全使用做 出了規(guī)定。
這些規(guī)定既有比較原則的規(guī)定,如“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó) 家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定”、“使用飼料添加劑應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù) 院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的安全使用規(guī)范”等;也有非常明確、具體的 規(guī)定,如“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”、“禁止將原料藥直接添加到飼料及動(dòng)物飲用水中或者直接詞喂動(dòng)物”等。 特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)投人品的使用規(guī)定得更具體。
農(nóng)業(yè)投入品主要指各種添加劑和農(nóng)藥、獸藥等。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在使用農(nóng)業(yè)投入品時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下法律規(guī)定:(1)按照法 律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定,合理使用農(nóng) 業(yè)投入品,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī) 定,防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。安全間隔期,即農(nóng)藥安全間隔 期,是指作物最后一次施用農(nóng)藥至收獲前藥物降解到安全限量 時(shí)相隔天數(shù),最后一次噴藥到殘留量降到最大允許殘留量的時(shí) 間。
休藥期,即獸藥安全休藥期,是指從畜禽停止給藥到允許 屠宰或允許其產(chǎn)品(蛋、乳等)上市的間隔時(shí)間。(2)禁止在 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
例如 三聚氰胺、瘦肉精等。
新修訂的食品安全法第二條、第十一條、第四十九條、第一百二十三條分別規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)投人品的管理。
(一) 食品安全法對(duì)農(nóng)業(yè)投人品的規(guī)定與適用。新修訂的食品安全法第二條第二款規(guī)定,食品安全法對(duì)農(nóng)業(yè)投人品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的規(guī)定。
關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的問(wèn)題,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)獸藥、農(nóng)藥、詞料與飼料添加劑的三個(gè)條例均有詳細(xì)明確的規(guī)定,食品安全法之所以再次重申農(nóng)業(yè)投入品,提出要求,進(jìn)行銜接,是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投人品的不當(dāng)使用對(duì)食品安全帶來(lái)了較大影響,因此在農(nóng)業(yè)投人品的問(wèn)題上,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投人品的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)的規(guī)定,同時(shí)也要認(rèn)真執(zhí)行食品安全法的規(guī)定。 食品安全法提出新的要求時(shí),要優(yōu)先執(zhí)行。
(二) 關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的使用要求。新修訂的食品安全法第十一條第二款規(guī)定:“國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。
第四十九條第一款規(guī)定: “食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、詞料和伺料添加劑等農(nóng)業(yè)投人品,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投人品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。
” (三) 關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄制度。新修訂的食品安全法第四十九條第二款規(guī)定:“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投人品使用記錄制度?!?/p>
該規(guī)定與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定一致。 (四) 關(guān)于農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的職責(zé)。
新修訂的食品安全法第四十九條第三款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo),建立健全農(nóng)業(yè)投人品安全使用制度?!?(五) 關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。
違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以依照新修訂的食品安全法第一百二十三條第一款的規(guī)定由公安 機(jī)關(guān)給予行政拘留的人身自由罰。
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