安全_ 臺州掛靠船舶事故頻頻

據(jù)統(tǒng)計，今年1至7月，臺州轄區(qū)共發(fā)生等級以上事故19件，死亡5人，沉船5艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1478萬元；臺州籍在外船舶共發(fā)生一般以上水上交通事故14艘，直接經(jīng)濟(jì)損失1960萬元。從統(tǒng)計情況看，委托性船舶經(jīng)營企業(yè)和掛靠船舶事故頻發(fā)是一個主要特點，掛靠船舶發(fā)生事故共19件，占事故總數(shù)的60%。

分析掛靠船舶事故多發(fā)的原因：

一是安全管理出現(xiàn)脫節(jié)。在臺州航運企業(yè)和船舶中，普遍存在“讓代而不讓管”、“代而不管”的現(xiàn)象。不少船主通過掛靠取得營運資格后，除上交管理費用外，其他事務(wù)均不與所掛靠公司發(fā)生關(guān)系。許多航運企業(yè)只管收錢，很少對船舶進(jìn)行安全和航海業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理不到位，責(zé)任不落實。如此，事故多發(fā)也就不足為奇。

二是委托性船舶經(jīng)營公司人員不能滿足安全業(yè)務(wù)管理需要。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有水運企業(yè)42家，其中委托性經(jīng)營企業(yè)37家，占總數(shù)的88%，在委托性經(jīng)營企業(yè)中運力在2萬噸以上的企業(yè)10家，平均每家公司僅有管理人員4.5名，平均每人管理船舶12艘共計1.06萬噸，而且這些管理人員中基本都是家屬人員，平均文化程度初中，基本不懂航海知識和企業(yè)管理知識。有些企業(yè)為了應(yīng)付管理部門對企業(yè)資質(zhì)檢查，表面上聘請幾名退休船長、輪機(jī)長作為公司技術(shù)管理人員，實際上人沒有真正到位，出現(xiàn)“公司有名無人，船舶有證無人”的嚴(yán)重違法現(xiàn)象。

三是船員守法意識差，配備不足、責(zé)任心不強(qiáng)，航海技能偏低。許多船主為了獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，守法意識淡薄。今年沉沒的船幾乎都是超載船舶。今年沉沒的船幾乎都是超載船舶，有的不僅超載，而且還超抗風(fēng)等級航行。為了節(jié)約成本，許多船舶配員不足，持證船員有證無人，在發(fā)生的事故船舶中，95%以上配員不足，許多500噸級船僅配船員6人，沒有1個水手，也沒有機(jī)工。

四是一些管理監(jiān)督部門的安全職責(zé)沒落到實處，安全管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，部門人員責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督乏力。

為加強(qiáng)對掛靠船舶的安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故多發(fā)勢頭，建議采取以下管理措施。

一、航運管理部門要加強(qiáng)對水運企業(yè)資質(zhì)條件的審查，規(guī)范水運市場的掛靠行為。制定委托性經(jīng)營企業(yè)的代管條件和對掛靠船舶的具體工作職責(zé)，對達(dá)不到規(guī)定條件的企業(yè)和掛靠船舶進(jìn)行全面清退。對因管理不到位而發(fā)生重特大事故的企業(yè)，采取停航整頓、停批運力等處罰措施。

二、依照《國內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》，組建臺州船舶管理公司，添置現(xiàn)代化海上安全通訊設(shè)備，聘請和配備船長、輪機(jī)長等高級管理人才，按照“貨物經(jīng)營分散，安全管理集中”的原則，對所有個體船戶船舶實行從委托經(jīng)營向委托管理轉(zhuǎn)變。管理公司在運轉(zhuǎn)過程中，要建立24小時不間斷的公司與船舶之間有效的安全信息聯(lián)系通道。

三、有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度。規(guī)范船員管理公司的行為，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊配員不足、有證無人、一證多用等違章行為。

浙江省臺州市交通局 鐘臨軍