(一)“三落實”內(nèi)容 “三落實”的內(nèi)容是:落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;落實安全管理機構(gòu)、人員和各項管理制度及操作規(guī)程;落實定期檢驗。
1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”,第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,必須依照安全生產(chǎn)法規(guī)定處罰。
國務(wù)院頒發(fā)的《特種設(shè)備監(jiān)察條例》,其中第五條明確規(guī)定:“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負責(zé)?!?/p>
為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,國務(wù)院302號令頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》,明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生、依照法律,行政法規(guī)和該規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照該規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責(zé)任。 (1)特大火災(zāi)事故; (2)特大交通安全事故; (3)特大建筑質(zhì)量安全事故; (4)民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故; (5)煤礦和其他礦山特大安全事故; (6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故; (7)其他特大安全事故。
2.落實安全管理機構(gòu)、人員和各項管理制度及操作規(guī)程 (1)落實安全管理機構(gòu)、人員,是做好特種設(shè)備使用管理工作的前提條件。 特種設(shè)備使用單位根據(jù)企業(yè)的具體情況設(shè)置安全管理機構(gòu),可以是專職機構(gòu),也可以是兼職機構(gòu)。
同時在特種設(shè)備安全管理機構(gòu)內(nèi)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)特種設(shè)備使用數(shù)量及技術(shù)狀況,配備具有特種設(shè)備基礎(chǔ)和技術(shù)知識、懂得管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強、有一定組織能力的工程技術(shù)人員,具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。 客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運營使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。
特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備使用狀況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理;情況緊急時,可以決定停止使用特種設(shè)備并及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。 (2)落實各項管理制度及操作規(guī)程。
根據(jù)特種設(shè)備各自的使用特點,建立、完善特種設(shè)備使用管理規(guī)章制度。企業(yè)的管理層次、管理形式不同,制定的規(guī)章制度也有所不同,但至少應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: ①各級崗位責(zé)任制。
這是使用單位最基本的管理制度之一,明確崗位責(zé)任制度有利于分清工作職責(zé),確定各自的工作范圍,便于實行技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和安全責(zé)任考核。 ②基本工作管理制度。
包括特種設(shè)備的選購、驗收、安裝、調(diào)試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓(xùn)和考核、技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計報告等制度。這些制度的貫徹實行,奠定了使用管理基礎(chǔ)工作。
③使用過程中的管理制度。有安全檢查、維護保養(yǎng)、檢驗、事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案、維修保養(yǎng)、改造、事故報告及接受國家安全監(jiān)察等制度。
④操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程,這是保證正確使用特種設(shè)備,做到安全運行和維持正常生產(chǎn)(使用)的先決條件。
(3)特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: ①特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料; ②特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄; ③特種設(shè)備的日常使用狀況記錄; ④特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄; ⑤特種設(shè)備運行故障和事故記錄; ⑥高耗能特種設(shè)備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。
3.落實定期檢驗 定期檢驗這是國家對特種設(shè)備實施的法定的強制性檢驗,通過定期檢驗,可以及時發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患,防止事故發(fā)生,達到延長使用壽命,保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟運行的目的。因此,使用單位應(yīng)做到: (1)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求,在下一次檢驗期前1個月向特種設(shè)備檢驗單位提出定期檢驗申請,根據(jù)使用單位自身的特點,安排定期檢驗計劃,確保檢驗工作如期實施; (2)主動與有關(guān)檢驗單位落實檢驗時間和檢驗有關(guān)的工作要求,檢驗單位接到定期檢驗要求后,應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進行檢驗; (3)盡量做到按計劃的檢驗時間停車檢驗; (4)檢驗后,應(yīng)針對特種設(shè)備技術(shù)狀況和檢驗單位出具的檢驗報告,及時采取技術(shù)處理或改造更新等措施,對其技術(shù)性能符合使用要求的,及時辦理使用手續(xù),未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用。
(二)“兩有證”的要求 “兩有證”的含義是特種設(shè)備在投入使用前或者投入使。
具體如下:(1) 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī),督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2) 對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗單位進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律、法規(guī)行為時,有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。 (3) 對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢查、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗活動進行檢查,有權(quán)制止無資 質(zhì)或違章作業(yè)行為,發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的,可以報告監(jiān) 察機構(gòu)發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》,要求相關(guān)單位期解決;逾期不解決,有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。
(4) 監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容+操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操 作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。(5) 制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(6) 參加特種設(shè)備事故的調(diào)查,提出處理意見。
特種設(shè)備安全監(jiān)察的對象有特種設(shè)備生產(chǎn)單位(包括設(shè)計單位、制造單位、安裝單位、改造單位、維修單位)、特種設(shè)備使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)。
對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的安全監(jiān)察,主要有3個方面的內(nèi)容:1、實施行政許可:包括對壓力容器的設(shè)計單位實施許可;對鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計文件進行鑒定;對鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝改造單位,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置制造單位實施許可;對鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修單位實施許可;對氣維修過程進行監(jiān)督檢驗;3、對特種設(shè)備的生產(chǎn)活動進行日常的監(jiān)督檢查。對特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)察,包括5個方面的內(nèi)容:1、對投入使用的特種設(shè)備進行登記;2、對投入使用的特種設(shè)備定期檢驗;3、辦理特種設(shè)備注銷;4、對特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證;5、對特種設(shè)備的使用情況進行監(jiān)督檢查。
對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的安全監(jiān)察,包括4個方面的內(nèi)容:1、對從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式檢驗的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行核準(zhǔn);2、對從事監(jiān)督檢驗。
負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職 責(zé)時,可以行使下列職權(quán):( 1 ) 進入現(xiàn)場進行檢查,向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單 位和檢驗、檢測機構(gòu)的主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解 有關(guān)情況。
( 2 ) 根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù),查 閱 、復(fù)制特種 設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營 、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票 、賬簿以及其他有關(guān)資料。 ( 3 ) 對有證據(jù) 表 明不符合安全技術(shù)規(guī)范 要求或者存在嚴(yán)重事故 隱患的特種設(shè)備實施查 封 、扣 押 。
( 4 ) 對流入市場 的達到報廢條件或者已 經(jīng)報廢的特種設(shè)備實施 查封、扣押。( 5 ) 對違反特種 設(shè)備安全法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。
( 6 ) 負 責(zé) 特 種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 的 安 全 監(jiān) 察 人 員 應(yīng) 當(dāng) 熟 悉 相 關(guān) 法 律 、法 規(guī) ,具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng) 驗 ,取 得 特 種 設(shè) 備 安 全 行 政執(zhí) 法 證件 。特 種 設(shè) 備 安 全監(jiān)察人 員 應(yīng) 當(dāng) 忠 于 職 守 、堅 持 原 則 、秉 公 執(zhí) 法 。
負責(zé)特種設(shè)備安全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 實 施 安 全 監(jiān) 督 檢 查 時 ,應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 察 人 員 參 加 ,并 出 示 有 效 的 特 種 設(shè) 備 安 全 行 政執(zhí) 法證件。( 7 ) 負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得 推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備;對履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè) 秘密負有保密義務(wù)。
1、特種設(shè)備:涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管線、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等。
我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度,具有強制性、體系性及責(zé)任追究性的特點,主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究。 2、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式:1)行政許可制度2)監(jiān)督檢查制度3)事故應(yīng)對和調(diào)查處理。
4、特種設(shè)備安全監(jiān)察內(nèi)容:1)設(shè)計、制造、安裝、使用、維修、檢驗單位貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況2)特種設(shè)備及其操作人員及其他相應(yīng)人員持證上崗情況3)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況4)特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定5)參加或進行特種設(shè)備事故調(diào)查。
負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。
負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備,實施重點安全監(jiān)督檢查。
(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法律、法規(guī),督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(3)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反《條例》的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測有關(guān)的情況。
(4)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。
(5)對有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其他主要部件,予以查封或者扣押。
(6)對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)實施安全監(jiān)察,對每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄,填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場檢查記錄》,并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負責(zé)人拒絕簽字的,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
(7)發(fā)現(xiàn)有違反《條例》和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員以書面形式發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》,責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施,予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應(yīng)當(dāng)隨后補發(fā)書面通知。
(8)發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時,在采取必要措施的同時,應(yīng)當(dāng)及時向上級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。對違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時,應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?,并通知其他有關(guān)部門。
(9)監(jiān)督有關(guān)單位對從事特種設(shè)備作業(yè)等特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和考試,核發(fā)作業(yè)證。有權(quán)制止沒有作業(yè)證的人員從事特種設(shè)備的制造、安裝、維修保養(yǎng)、使用操作,有權(quán)制止其他特種設(shè)備作業(yè)人員違章操作。
(10)有權(quán)組織、參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查,提出處理意見。
特種設(shè)備安全監(jiān)察工作職責(zé)。
(一)積極宣傳貫徹國家有關(guān)特種設(shè)備的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)定,督促責(zé)任區(qū)貫徹執(zhí)行。(二)對全縣安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、安全技術(shù)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各市場監(jiān)管所開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,對特種設(shè)備行政執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(三)制定全縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作年度目標(biāo)和工作計劃。制定全縣特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位年度監(jiān)督抽查計劃,按計劃組織監(jiān)督抽查工作,督促檢查各市場監(jiān)管所特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的開展和落實。
(四)負責(zé)縣內(nèi)特種設(shè)備施工告知受理,對檢驗機構(gòu)開展的特種設(shè)備安裝、改造、維修監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督。負責(zé)統(tǒng)計縣內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員,組織參加考試機構(gòu)開展的考試。
(五)接到特種設(shè)備事故報告后,立即核實事故基本情況,按規(guī)定上報轄區(qū)政府和市局,協(xié)調(diào)并參與特種設(shè)備一般事故調(diào)查處理。(六)按時限向上級報送工作總結(jié)、統(tǒng)計報表和相關(guān)信息等。
完成上級下達的年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)任務(wù),完成轄區(qū)政府和市局交辦的其他工作。(七)牢固樹立為基層服務(wù)意識,加強對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
關(guān)心支持基層,服務(wù)、督查要到位,做到有問必答、隨叫隨到。(八)確保信息暢通,上傳下達要及時。
聲明:本網(wǎng)站尊重并保護知識產(chǎn)權(quán),根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》,如果我們轉(zhuǎn)載的作品侵犯了您的權(quán)利,請在一個月內(nèi)通知我們,我們會及時刪除。
蜀ICP備2020033479號-4 Copyright ? 2016 學(xué)習(xí)鳥. 頁面生成時間:2.836秒