關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查安全知識(如何確保紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律審查的辦案安全)
1.如何確保紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律審查的辦案安全
“基本程序、調(diào)查取證、定性量紀(jì)、權(quán)利保障”，這四個(gè)方面是決定紀(jì)律審查質(zhì)量的關(guān)鍵。
當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)深化“三轉(zhuǎn)”要求，推進(jìn)紀(jì)律審查工作程序化、制度化、規(guī)范化，需要以強(qiáng)化“程序意識、證據(jù)意識、裁量意識和權(quán)利意識”為抓手，不斷提升紀(jì)律審查質(zhì)量和效率。 強(qiáng)化程序意識 規(guī)范審查過程 明確紀(jì)律審查操作規(guī)范，對回避制度、量紀(jì)步驟、量紀(jì)建議等紀(jì)律審查基本程序作出具體規(guī)定，嚴(yán)格遵循規(guī)定程序開展紀(jì)律審查工作。
嚴(yán)格執(zhí)行審查權(quán)限，按照規(guī)定步驟、方式、時(shí)限行使職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)律審查強(qiáng)制措施使用、涉案款物處理、辦案時(shí)限、權(quán)利保障情況等環(huán)節(jié)的程序?qū)徍?。?yán)格執(zhí)行調(diào)查處理程序，以程序正義確保紀(jì)律審查工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。
強(qiáng)化證據(jù)意識 規(guī)范事實(shí)認(rèn)定 強(qiáng)化證據(jù)意識和辦案人員責(zé)任意識，嚴(yán)格遵循借鑒相關(guān)政策法規(guī)，確保審查的案件依據(jù)充分、事實(shí)確鑿。充分遵循證據(jù)規(guī)則，包括非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)證明力標(biāo)準(zhǔn)判斷等，通過對非法證據(jù)排除適用、證據(jù)效力的判斷，強(qiáng)化對取證工作的審核監(jiān)管。
在實(shí)現(xiàn)證據(jù)確實(shí)充分的前提下，要求所有辦結(jié)案件達(dá)到“定性、定情節(jié)事實(shí)均有證據(jù)證明”、“定案證據(jù)均經(jīng)查證屬實(shí)”和“綜合全案證據(jù)認(rèn)定事實(shí)排除合理懷疑”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保事實(shí)認(rèn)定扎實(shí)可靠。 強(qiáng)化裁量意識 規(guī)范量紀(jì)處分 要對黨紀(jì)政紀(jì)案件調(diào)查報(bào)告中的量紀(jì)建議環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范和要求，避免“重定性、輕量紀(jì)”、“量紀(jì)畸輕畸重”等紀(jì)律審查實(shí)踐中易發(fā)生的情況，確保執(zhí)紀(jì)公正。
明確提出量紀(jì)均衡原則，要求量紀(jì)應(yīng)當(dāng)客觀全面把握政策形勢，同時(shí)遵循已有案件先例，對于同一時(shí)期違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)情節(jié)相近或類似的案件，量紀(jì)基本均衡，實(shí)現(xiàn)“同案同懲、類案類處”。 強(qiáng)化權(quán)利意識 規(guī)范辦案手段 強(qiáng)化紀(jì)律審查人員權(quán)利保障意識，切實(shí)踐行依紀(jì)依規(guī)安全辦案的基本要求。
明確要求案件承辦人員對案件調(diào)查階段合法權(quán)利保障情況負(fù)責(zé)，由案件監(jiān)督管理部門專人全程監(jiān)督。對談話取證階段、隔離審查、錯誤事實(shí)材料見面階段如何保障相關(guān)人員合法權(quán)利作出具體規(guī)定和要求，嚴(yán)禁在紀(jì)律審查過程中出現(xiàn)侵害被調(diào)查人及其他涉案人員合法權(quán)益的情況。
要有效提高紀(jì)律審查質(zhì)量，預(yù)防黨紀(jì)政紀(jì)處分申訴、監(jiān)察行政復(fù)議等情況發(fā)生。
2.執(zhí)紀(jì)審查外查工作應(yīng)注意哪些事項(xiàng)
紀(jì)委審查，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀(jì)律的案件通過收集證據(jù)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)。紀(jì)委審查有嚴(yán)格的流程，對任何官員的審查都要按規(guī)定的流程進(jìn)行
什么是紀(jì)委審查
如果某個(gè)官員被查，我們一般會先看到這樣的新聞：某某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。當(dāng)這樣的消息面向社會公開發(fā)布，就可以確定此案件的審查已經(jīng)開始了。
紀(jì)委審查，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀(jì)律的案件通過收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實(shí)的活動。紀(jì)委審查是紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀(jì)審理和最后處理的前提和基礎(chǔ)。這么重要的工作，嚴(yán)格的工作流程必須不能少。
紀(jì)委審查的流程
紀(jì)委審查開始前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開執(zhí)紀(jì)審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項(xiàng)。
紀(jì)委開始審查后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人會與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照理想信念宗旨，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。
紀(jì)委審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，要嚴(yán)格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
紀(jì)委審查結(jié)束，審查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查報(bào)告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)規(guī)定，審查與審理要分離，審查的下一個(gè)環(huán)節(jié)即是審理。
3.如何站在政治的高度充分認(rèn)識執(zhí)紀(jì)審查安全的重要性
依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查，既是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化職能定位，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的核心和關(guān)鍵。
執(zhí)紀(jì)審理工作，作為紀(jì)律審查工作的重要組成部分，地位特殊、作用特別，發(fā)揮著關(guān)乎能否正確執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)行為的保障作用。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求，執(zhí)紀(jì)審理工作就需準(zhǔn)確把握新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格運(yùn)用黨紀(jì)尺子衡量、用紀(jì)言紀(jì)語描述，進(jìn)一步突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點(diǎn)，體現(xiàn)出紀(jì)律檢查的政治性。
改變慣性思維，樹起紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性黨章規(guī)定紀(jì)委是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)對照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性。這一職責(zé)定位決定了紀(jì)律審查本質(zhì)是黨內(nèi)審查，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，是管黨治黨的重要力量，不是司法檢控，紀(jì)檢工作也不是“警察抓小偷”，對于黨員干部的違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)挺在法律前面，使其在“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。
對此，執(zhí)紀(jì)審理人員必須改變慣性思維，找準(zhǔn)職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，聚焦審理主業(yè)，由重點(diǎn)審查違法犯罪問題向重點(diǎn)審查違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變，并由此形成一種倒逼機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變以往貪大求全的辦案模式和紀(jì)律審查方式，緊緊圍繞紀(jì)律開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)回歸本職，回歸黨章要求，不再以辦大案要案論英雄，不能對“小問題”視而不見，一處理就“算總賬”。要站在政治的高度認(rèn)識“樹木與森林”的關(guān)系，堅(jiān)持正確的立場、觀點(diǎn)和方向，不能只見樹木不見森林，要切實(shí)肩負(fù)起治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的職責(zé)，增強(qiáng)辦案的綜合效果，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大局。
完善審理程序，突出紀(jì)律規(guī)矩的強(qiáng)制性將黨章意識貫穿于執(zhí)紀(jì)審理的全過程，始終堅(jiān)持案件審理各項(xiàng)工作沖著紀(jì)律去，突出紀(jì)律處分的特點(diǎn)。明確把突出執(zhí)紀(jì)作為案件審理程序設(shè)計(jì)、改進(jìn)和規(guī)范的重要目標(biāo)。
完善案件審理工作制度，在案件受理、形式審核、初審、審理談話、室務(wù)會集體研究等重要節(jié)點(diǎn)上，把突出執(zhí)紀(jì)明確為重點(diǎn)工作。優(yōu)化涉刑案件審理程序，對于司法機(jī)關(guān)已作出刑事處罰的案件，根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀(jì)條規(guī)直接作出紀(jì)律處分。
對于自辦的既違法又違紀(jì)的問題，不糾纏于查深查透、“吃干榨盡”，不苛求對全部違法行為的精確界定，不片面追求案值大小和處理檔次的輕重，把違反紀(jì)律的主要問題查清審明后，涉嫌犯罪問題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處，爭取快審快結(jié)、快進(jìn)快出。完善自辦案件提前介入審理工作制度，創(chuàng)新提前介入審理模式和內(nèi)容，對重大或者案情復(fù)雜、疑難、分歧意見較大以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件可以提前介入審理，在確定調(diào)查方向、證據(jù)認(rèn)定、法規(guī)使用、程序履行等方面為調(diào)查部門提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，引導(dǎo)、督促調(diào)查部門執(zhí)紀(jì)圍著紀(jì)律轉(zhuǎn)、沖著紀(jì)律去。
改進(jìn)與被審查人談話制度，堅(jiān)持紀(jì)律審查突出黨紀(jì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)核對被審查人的違紀(jì)事實(shí)，聽取其本人的意見，使其明紀(jì)認(rèn)錯、服紀(jì)悔過。建立執(zhí)紀(jì)審理臺賬，對審理過程實(shí)施動態(tài)流程管理，嚴(yán)格時(shí)限管控，確保抓早抓小、違紀(jì)必究。
突出重點(diǎn)審核，彰顯紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)厲性明確把違紀(jì)問題作為審理的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容。堅(jiān)持把紀(jì)律審查作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)去衡量、處置黨員干部的違紀(jì)行為，凸顯紀(jì)律處分的嚴(yán)厲性。
更加注重準(zhǔn)確定性違反“六大紀(jì)律”以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等行為，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審理的政治性。加強(qiáng)對立案依據(jù)的審查。
對調(diào)查部門移送審理的案件，其作為立案依據(jù)的違紀(jì)主要問題事實(shí)不清的，協(xié)調(diào)調(diào)查部門補(bǔ)充調(diào)查；對立案后新發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌犯罪問題，事實(shí)不清的，不再建議調(diào)查部門補(bǔ)充調(diào)查，而作為線索直接移送司法機(jī)關(guān)依法查處。在證據(jù)收集、鑒別方面，借鑒司法程序中的證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對證據(jù)收集是否符合程序規(guī)定及證據(jù)證明力強(qiáng)弱的審核，認(rèn)真排除非法證據(jù)。
在證據(jù)使用上，對于司法機(jī)關(guān)依法獲取的書證、物證、鑒定意見等能夠證實(shí)違紀(jì)事實(shí)的客觀方面證據(jù)，直接作為證據(jù)使用；對司法機(jī)關(guān)依法獲取的言詞證據(jù)，如被調(diào)查人的交代與其他證言一致，且不涉及本人其他違紀(jì)的，經(jīng)審查核實(shí)后，直接作為證據(jù)使用。堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式多樣化，更多地綜合運(yùn)用誡勉談話、批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式處理違紀(jì)黨員干部，更好地體現(xiàn)“挺紀(jì)在前”。
改進(jìn)文書體例，體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩的約束性摒棄審理文書特別是審理報(bào)告與司法審查報(bào)告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀(jì)律的語言去描述黨員干部違紀(jì)行為，在審理報(bào)告、相關(guān)請示、處分決定等文書制作過程中都要體現(xiàn)出“挺紀(jì)在前”要求。嚴(yán)格區(qū)分“紀(jì)”與“法”，按照先黨內(nèi)、后黨外，先違紀(jì)、后違法的原則，規(guī)范違紀(jì)行為排序，突出審理特色。
對于共同違紀(jì)案件，違紀(jì)人員均為黨員的，在違紀(jì)人員基本情況和定性處理部分，按照先黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，后一般黨員干部的順序進(jìn)行表述，充分體現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)于一般黨員的精神；對于共同違紀(jì)案件中，既有黨員干部又有黨外人員的，按照先黨員干部，。
4.如何解決既要加大紀(jì)律審查力度又要確保執(zhí)紀(jì)安全的問題
黨的十八大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對腐敗零容忍，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。
今年1-8月，全省查處省管干部違紀(jì)違法案件118人，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。但當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，與全國相比，我省腐敗存量大、歷史遺留問題多，形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)量一直居高不下，其中土地和工程領(lǐng)域的官商勾結(jié)、干部人事工作中的買官賣官、以及“紅包”禮金形式行賄受賄等方面問題尤為突出，有的腐敗分子還在窺測方向甚至困獸猶斗。當(dāng)前，腐敗與反腐敗仍處于膠著狀態(tài)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，踩著不變的步伐，持續(xù)加大紀(jì)律審查力度，堅(jiān)決打贏這場“輸不起”的戰(zhàn)斗。
紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治工作。反腐敗斗爭越是深入發(fā)展，紀(jì)律審查任務(wù)越艱巨繁重，就越要確保執(zhí)紀(jì)安全，這是紀(jì)律審查工作的生命線，也是政治紀(jì)律。
從目前情況看，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨員干部違紀(jì)違法案件工作力度大，僅上半年全省就新立案7898件，而且查辦的大案要案多，但安全隱患一直是困擾紀(jì)律審查工作的一大難點(diǎn)。要確保執(zhí)紀(jì)安全，就必須改進(jìn)紀(jì)律審查方式。
要從維護(hù)黨的紀(jì)律的高度來考慮問題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，抓早抓小、動輒則咎。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨員干部違紀(jì)問題作為執(zhí)紀(jì)辦案的主要對象，讓紀(jì)律成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的尺子，真正讓紀(jì)律管住黨員干部大多數(shù)，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不能等和靠，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)處理，如果黨員干部同時(shí)涉及多個(gè)問題線索，就可以對已查清問題先作處理，如果將來又查實(shí)其他問題，可以繼續(xù)處理，讓黨員干部感到紀(jì)律真正嚴(yán)起來、立起來了。確保執(zhí)紀(jì)安全，要積極探索不用“兩規(guī)”措施查清問題的方法途徑。
深入扎實(shí)做好初核工作，增強(qiáng)程序和證據(jù)意識；視情況用談話、函詢等方式核實(shí)問題，講理想信念、講黨的政策、講事實(shí)證據(jù)，通過深入細(xì)致的思想政治工作感化被審查的黨員、干部，促使其講清問題、認(rèn)識錯誤。要堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格把握政策，對涉及人員較多的窩案串案，如涉案人員能如實(shí)交待問題、主動配合調(diào)查，可以不采取“兩規(guī)”措施，直接進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。
重程序是講政治的具體表現(xiàn)，也是依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案的必然要求，要毫不放松地加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)工作的管理監(jiān)督，把好程序合規(guī)關(guān)、對象安全關(guān)等，繼續(xù)實(shí)行“飛行檢查”等實(shí)時(shí)監(jiān)督方式，確保紀(jì)律審查萬無一失。確保執(zhí)紀(jì)安全，要強(qiáng)化對反映黨員干部違紀(jì)違法問題線索處置，堅(jiān)持快查快辦快結(jié)。
無論是懲治嚴(yán)重違紀(jì)行為，還是落實(shí)抓早抓小要求，都離不開問題線索。要加強(qiáng)對群眾信訪舉報(bào)線索受理工作，拓寬反映渠道，實(shí)行規(guī)范處置，強(qiáng)化動態(tài)管理。
要按照問題線索標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處置，對一些還夠不上立案處理的問題線索，可以采取談話函詢等方式處理，防止小問題變成大問題；對于需要立案調(diào)查的問題線索，要堅(jiān)持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實(shí)，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)；對嚴(yán)重違反黨紀(jì)、但不構(gòu)成犯罪，并且證據(jù)確鑿的，可及時(shí)作出紀(jì)律處分，予以懲戒。確保執(zhí)紀(jì)安全，要轉(zhuǎn)變辦案觀念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打造紀(jì)律審查隊(duì)伍。
紀(jì)律審查是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對辦案人員有著很高的要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，從依賴于正面談話接觸，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)初查初核，把主要證據(jù)及時(shí)固定下來；從依賴于“兩規(guī)”措施辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用各種措施突破案件；從依賴于談話取證，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允聦?shí)印證，盡量減少“兩規(guī)”措施使用。
各級紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭最前沿，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能，必須帶頭養(yǎng)成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，按照對黨忠誠、自身干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，打造一支紀(jì)律審查“鐵軍”，以不辱使命、不負(fù)重托。
