(1)超能力、超強度或者超定員組織生產的;
(2)瓦斯超限作業(yè)的;
(3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施的;
(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統,或者瓦斯監(jiān)控系統不能正常運行的;
(5)通風系統不完善、不可靠的;
(6)有嚴重水患,未采取有效措施的;
(7)超層越界開采的;
(8)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;
(9)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;
(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;
(11)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的;
(12)新建煤礦邊建設邊生產,煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產,或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
(13)煤礦實行整體承包生產經營后,未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證,從事生產的,或者承包方再次轉包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的;(14)煤礦改制期間,未明確安全生產責任人和安全管理機構的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的;
煤礦重大安全生產隱患百和行為:
(一)超能力、超強度或者超定員組織生產;
(二)瓦斯超限作業(yè);
(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施;
(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統,或者瓦斯監(jiān)控系統不能正常運行;
(五)通風系統不完善、不可靠;度
(六)有嚴重水患,未采取有效措施的;
(七)超層越界開采;
(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施;
(九)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施;
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝;
(十一)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統;
(十二)新建煤礦邊建設邊生產,煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產,或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模;
(十三)煤礦實行整專體承包生產經營后,未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證,從事生產,或者承包方再次轉包,以及煤礦將井下采掘工作面和屬井巷維修作業(yè)進行勞務承包;
(十四)未明確安全生產責任人和安全管理機構,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照;
等等。
《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》第十八條 “其他重大事故隱患”,是指有下列情形之一的:
(一)沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長,以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)技術人員的;
(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產費用的;
(三)出現瓦斯動力現象,或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出,或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井,未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內進行突出危險性鑒定的(直接認定為突出礦井的除外);
(四)圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。
目前,我國煤炭企業(yè)安全生產形勢較為嚴峻,安全問題已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的突出問題之一。
2003年世界煤炭產量約50億t,煤炭事故死亡總數8000人。當年我國煤炭產量約占全球的35%,事故死亡人數則占80%以上,遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故死亡總數,全國每年還有十幾萬的事故傷殘人員。
我國煤炭生產百萬噸死亡率,約為印度的10倍,美國的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故時有發(fā)生。
這些事故不僅給人民生命財產帶來了巨大的損失,而且在國內外造成了嚴重影響。我國亟需建立一種有效的多方制約性的安全生產保障機制,以提高煤炭企業(yè)安全生產投入的積極性,降低經營風險,優(yōu)化煤炭企業(yè)安全系統。
1 存在的問題 煤炭企業(yè)安全生產保障機制是指影響煤炭企業(yè)安全生產活動的各種保障因素和相互聯系、相互制約,從而發(fā)揮煤礦安全生產保障功能的運行機制。它是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)、復雜的運行系統。
要從根本上扭轉煤炭企業(yè)安全生產的被動局面,不僅要重視安全技術和裝備的研究與開發(fā),更重要的是還要在安全生產保障上進行研究。近年來,國家先后頒布實施了《安全生產法》等法律法規(guī),改革和調整了安全生產的監(jiān)督管理體制,又通過《關于進一步加強安全工作的決定》明確了安全許可證制度,提高了煤炭行業(yè)準入標準,明確提出建立安全生產控制指標體系,并提出以經濟政策促進安全生產。
特別是在2004年6月召開的“中國責任保險發(fā)論壇”上提出了保險業(yè)應該與煤炭安全生產工作相結合,實現良性互動共同發(fā)展。但是,如何發(fā)揮政府、保險業(yè)和煤炭行業(yè)三者的作用,保障煤炭企業(yè)生產系統的安全運行,實現政府、保險業(yè)、煤炭行業(yè)與煤炭企業(yè)安全生產系統性、制約性和互動性的有效結合,是值得深入探討的問題。
煤炭行業(yè)傳統的體制是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產保障模式。在這種模式下,目前暴露出很多不足之處: 1)從實踐上來看,安全評價不是煤炭企業(yè)的自覺行為,而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進行的工作,因此,煤炭企業(yè)很容易將安全評價簡單地理解為“辦安全許可證”,評價完成取得安全許可證之后就放松了對安全生產的持續(xù)改進。
2)煤炭企業(yè)在取得安全許可證之后,有可能失去對安全投入的關注。我國在2000年就成立了國家煤礦安全監(jiān)察局,2000年11月國務院通過了《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》,幾年來,安全監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高,但沒有真正與煤炭企業(yè)安全生產系統中的保障功能有機地結合起來,對煤炭企業(yè)的安全系統進行優(yōu)化。
3)煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前,由于缺乏安全評價和安全監(jiān)察的實質性制約作用,企業(yè)看不出安全投入的產出效果,因此,煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少,增加了安全事故發(fā)生的隱患。 4)煤炭企業(yè)基本上被從社會保險統籌制度中排除出來,在發(fā)生工傷事故時,只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付,賠償數額非常少;而且目前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險的重要性,或是不愿承擔保險費支出成本,每次安全事故發(fā)生后,國家出于安定民心,大部分是由國家出面給予的,從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。
5)國有重點、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大,但國家的稅收和噸煤安全費用提取費率卻一樣,沒有調節(jié)和浮動,嚴重挫傷了企業(yè)對安全投入的積極性。 6)煤炭企業(yè)(除私人企業(yè)外)法人均實行任命和聘任制,導致企業(yè)法人在其任期內安全投入少,并存在僥幸心理。
總之,上述各個方面均對煤炭企業(yè)安全生產帶來不利影響,而且最重要的是,目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒有形成一個系統性和實質上的制約性,沒有真正建立起一個充分發(fā)揮制約和促進作用的安全保障機制,沒有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產系統。 2 建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產保障機制 煤炭企業(yè)安全生產保障機制的構成涉及很多方面,如有關煤礦安全生產與管理的各種法律法規(guī)制度,煤礦安全評價方法,商業(yè)保險、工傷保險費率的制定依據,安全監(jiān)察體系與制度,煤炭企業(yè)自身的安全管理體制等等。
煤炭企業(yè)安全生產保障機制的建立是將某些法律法規(guī)政策、方法、策略和手段等根據企業(yè)整體安全的需要,有機地聯系起來,把煤炭企業(yè)的生產活動有效地組織起來,應用定量分析和定性分析相結合的方法和計算機仿真技術,對煤炭企業(yè)安全生產的保障機制進行分析、規(guī)劃、設計、調整和動態(tài)優(yōu)化,從而達到最優(yōu)目的,以便充分發(fā)揮人力、物力和財力的潛力,通過各種有效的措施,使煤炭企業(yè)安全系統中的各種關系協調配合,以最終實現煤炭企業(yè)整個安全系統的綜合優(yōu)化。在這種思路下,煤炭企業(yè)安全保障機制的核心是煤炭企業(yè)的安全生產,除了煤炭企業(yè)自身的管理行為發(fā)揮作用外,還應通過政府、保險公司和煤炭行業(yè)協會等外部因素影響煤炭企業(yè)的安全生產行為,以實現煤炭企業(yè)安全系統的動態(tài)整體優(yōu)化。
而政府、保險公司和煤炭行業(yè)協會對煤炭企業(yè)安全生產發(fā)揮作用的側重點各不相同。 2.1 政府進行安全評價,確定煤炭企業(yè)的安全級別 政府(如國家煤礦安。
第一條 為了準確認定、及時消除重大安全生產隱患和違法行為,根據《安全生產法》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各類煤礦重大安全生產隱患的認定。 第三條 "超能力、超強度或者超定員組織生產",是指有下列情形之一的: (一)礦井全年產量超過礦井核定生產能力的; (二)礦井月產量超過當月產量計劃10%的; (三)一個采區(qū)內同一煤層布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業(yè)的; (四)未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的; (五)煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規(guī)定人數的。
第四條 "瓦斯超限作業(yè)",是指有下列情形之一的: (一)瓦斯檢查員配備數量不足的; (二)不按規(guī)定檢查瓦斯,存在漏檢、假檢的; (三)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 第五條"煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施",是指有下列情形之一的: (一)未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員的; (二)未裝備礦井安全監(jiān)控系統和抽放瓦斯系統,未設置采區(qū)專用回風巷的; (三)未進行區(qū)域突出危險性預測的; (四)未采取防治突出措施的; (五)未進行防治突出措施效果檢驗的; (六)未采取安全防護措施的; (七)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。
第六條 "高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統,或者瓦斯監(jiān)控系統不能正常運行",是指有下列情形之一的: (一)1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘,用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統的; (二)礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第145條第(二)項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統的; (三)未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統進行管理、使用和維護的; (四)傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時,瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。 第七條 "通風系統不完善、不可靠",是指有下列情形之一的: (一) 礦井總風量不足的; (二) 主井、回風井同時出煤的; (三)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的; (四) 違反規(guī)定串聯通風的; (五)沒有按正規(guī)設計形成通風系統的; (六)采掘工作面等主要用風地點風量不足的; (七) 采區(qū)進(回)風巷未貫穿整個采區(qū),或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的; (八)風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的; (九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的。
第八條 "有嚴重水患,未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的; (二)礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員,未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的; (三)在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的; (四)擅自開采各種防隔水煤柱的; (五)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。 第九條 "超層越界開采",是指有下列情形之一的: (一)國土資源部門認定為超層越界的; (二)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的; (三)超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的; (四)擅自開采保安煤柱的。
第十條 "有沖擊地壓危險,未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的; (二)未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。 第十一條 "自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)開采容易自燃和自燃的煤層時,未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產的; (二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的; (三)開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統、未建立自然發(fā)火預測預報制度,未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的; (四)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產的; (五)開采容易自燃煤層未設置采區(qū)專用回風巷的。
第十二條 "使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝",是指有下列情形之一的: (一)被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝,超過規(guī)定期限仍在使用的。 (二)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的; (三)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志,未按規(guī)定進行定期檢驗的; (四)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜,采區(qū)內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的; (五)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的; (六)采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采(三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外)的; (七)高瓦斯礦井。
1、機械設備方面的隱患
井下生產工作是一項非常復雜的生產項目,在具體的工作中,需要采用的機械設備種類繁多,其操作程序更加繁瑣復雜,因此,在工人們操作機械設備進行生產的過程中,經常會出現工作人員受到機械打擊的傷害情況,而且,隨著機械設備種類的增加,這種機械傷害情況的數量也逐漸增多,這也是井下工作中十分容易出現的機械類安全問題。井下作業(yè)的實際工作中,井下墜落物、設備運行中出現的零件松動脫落等情況,都會使得設備的操作人員受到身體傷害,情況嚴重的更是會威脅到工作者的生命。
2、火災、爆炸等安全問題
火災與爆炸等情況是井下工作過程中較為常見的重要安全問題,這種安全隱患都是根據井下石油的可燃性度的高低而定的。井下開采工作中,如果出現井噴情況,會使得油氣聚集到一起,而油氣本身存在的可燃性質十分容易受到火災險情,導致井下作業(yè)場地發(fā)生爆炸危險??紤]到石油性質的可燃危險性,井下開采工作中一定要不斷的提高其安全系數,保證一旦在開采工作中出現火災、爆炸,降低其造成的財產損失與人身安全威脅問題。雖然,井下作業(yè)的過程里,這些火災與爆炸的問題難以避免,但是,這些安全問題與井下操作人員們的實際操作也有著部分關系,其中,包括工作人員對儲油罐的保管不夠、安全距離不規(guī)范等。
3、觸電、中毒等安全隱患
石油井下的工作環(huán)境基本都是處于封閉狀態(tài)的,這也使得操作人員們在井下開采工作的過程里,很容易將井下的有害物質吸入進身體中,長期如此會嚴重的威脅工作人員們的生命安全。另外,有很多的石油礦井工程為了減少其投資支出,在工程正式開發(fā)生產前,都沒有對石油井下的實際工作環(huán)境,進行有效的質量檢測與安全排查,這就導致工作人員在長期的工作中將石油蒸汽以及其他的有毒氣體吸入進身體,產生嚴重的中毒安全事故。一旦井下出現中毒事故,工作人員得不到積極的救治就會受到生命威脅。井下生產工作中,出現中毒事故,主要有兩個原因,一是,井下環(huán)境十分封閉,通風設施不夠完善導致井下通風不夠;二是,石油工程中,工程人員們在具體的工作中,沒有嚴格的按照操作流程以及操作規(guī)范進行工作,包括使用防護用具和進行防毒檢測等。
現代工程中,使用的工具設備都是電動器械,在井下開采工作中,所有工作程序都是帶電進行的,因此,在使用機械設備進行生產和維修的過程里,很容易會出現觸電類的電力事故,這些都是工作人員在井下面臨人身危險的重要因素。井下作業(yè)中發(fā)生工作人員觸電事故的主要因素一是井下開采設備的安裝與操作流程不夠規(guī)范,使得電源出現外漏情況;二是因為雷雨和環(huán)境的影響因素導致工程操作員工們在進行作業(yè)時,出現電擊傷害的安全問題。
露天礦山的開采安全同地下礦山的開采安全一樣,是安全生產工作的重點,也是難點。消除露天礦山開采事故隱患,控制礦山生產事故,減少人員傷亡和財產損失,是礦山安全的重要課題,必須引起高度重視。
隱患與危害
通過調查了解,目前露天礦山開采中存在的事故隱患比較多,主要表現在以下幾個方面:一是有的開采面坡度過陡,局部還存在陰山坎;二是有的沒有設警報器、避炮房(洞);三是宕面頂部表土剝離工作半數以上未做;四是有的作業(yè)場地堆料、積水過多清理不干凈;五是有的生產宕面與加工場地、民房、道路間安全距離不符合規(guī)定;六是有的生產宕面?。U)石清理不干凈;七是爆破用導火索普遍短于1.2米;八是部分電器設備、線路破舊,有的線路架設不規(guī)范;九是設備無牌、操作人員無證以及安全帽不按規(guī)定佩戴現象時有存在;十是運料車輛超載普遍。
上述隱患的存在,嚴重威脅著露天礦山企業(yè)的安全生產,如不認真加以解決,隨時都有可能引發(fā)事故。歷史上血的教訓太沉痛了;由于開采面坡度過陡,導致某礦塌方,近60噸石頭將2名礦工掩埋致死;由于大陰山坎的存在,某廢棄礦塌方,將10名在洞內拾渣的村民壓死;由于沒有警報器、防炮房(洞),某礦礦工隱蔽不及時,被飛石擊倒致死;由于沒規(guī)定剝離宕面頂部表土,極易引發(fā)泥裹石,某礦礦工亡命就是泥裹石擊中所致;由于作業(yè)場地狹窄或堆料過多,或過多積水,一旦發(fā)生險情會給撤離帶來障礙,導致亡人事故;由于安全距離不夠,一婦女在距某礦200米的村道上行走時,被飛石擊中致死;由于生產宕面?。U)石沒清理干凈,某礦工在碎石場被滑落的浮石擊倒致死;由于導火索過短,某爆破工撤離時摔倒,爬起時炮即響,被飛石擊中致死;由于私拉亂接動力電,某礦電工觸電身亡;由于違章操作,某碎石工被輸送帶卷入致死;由于運料車輛嚴重超載,導致車輛失控翻車,某駕駛員被石塊壓死。另外,由于上宕作業(yè)人員未系安全帶,上宕清理浮石時高處墜落摔死的也常有發(fā)生。
原因及對策
任何隱患的存在和事故的發(fā)生都有它的原因。露天礦山開采事故隱患的存在,其原因主要是礦主及從業(yè)人員法制觀念淡漠,安全意識不強,安全投入不到位,人員素質低。
解決露天礦開采上存在的諸多事故隱患,從根本上杜絕和降低事故發(fā)生率,應從以下幾個方面入手:
一要加強對礦主的法制教育,提高其法制觀念。要認真宣傳貫徹《安全生產法》《礦山安全法》以及《礦山開采安全規(guī)程》,讓礦主知法懂法,依照法律規(guī)程的要求從事礦山開采活動。
二是加強安全教育,努力提高從業(yè)人員的安全生產意識。要進行安全常識教育,也要進行案例教育,用血的教訓去說服和感知從業(yè)人員。
三要強制實行安全投入,規(guī)范開采環(huán)境。要按規(guī)定設置警報器和避炮房(洞);開采區(qū)線路的架設要符合規(guī)范,老化電線要及時更新,并要按規(guī)定設置配電箱,禁止以殘破配電板替代;禁止使用報廢車輛及機械設備,并要按規(guī)定申報安全檢測;作業(yè)人員保護用品必須配備齊全;開采面坡度應控制在規(guī)范要求的70°~75°以內;要及時平整陰山坎;宕面頂部表土剝離要符合規(guī)定要求,一般應保持在2米以上,并隨開采進度及時向前推進;作業(yè)場地要按要求合理利用,堆料要及時清理,場地積水應及時排除;生產宕面與建筑物、道路等要留出足夠的安全距離(應在300米以上)每次爆破的宕口?。U)石一定要清理徹底;爆破用導火索長度一定要符合規(guī)范要求,達到1.2米以上。另外,礦主要按規(guī)定,及時申報作業(yè)環(huán)境安全檢測,除年檢外,發(fā)生重大險情應隨時報檢,以便科學排除事故隱患。
四要提高相關人員素質,防止瞎干蠻干。負責人要接受相關安全知識培訓,并取得《礦長安全資格證》;作業(yè)人員應根據工種不同,參加相關的專業(yè)培訓,取得相應的《特種作業(yè)人員操作證》,禁止無證上崗和違法作業(yè),為從根本上杜絕蠻干瞎干奠定基礎。
五要加大安全監(jiān)察力度,防患于未然。礦山開采企業(yè)一般都地處偏僻,較為隱蔽,監(jiān)察難度較大。也正因為此,一些法制觀念淡漠的人膽大妄為,只要錢不要命,置法規(guī)于腦后,使得死亡事故屢屢發(fā)生。所以,要加大對礦山開采企業(yè)的監(jiān)察力度,強制其依法開采、規(guī)范作業(yè)。
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